Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МЕТРОРЕСУРС" (111398, <...>, дата гос. рег. 25.12.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному унитарному предприятию города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина" (129110, <...>, дата гос. рег. 05.08.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо ГУП " Научно-исследовательский и проектный институт городского транспорта города Москвы "МосгортрансНИИпроет"

о признании недействительным отказа в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемую в 2014 г., об обязании ответчика признать победителем конкурса на право заключения договора на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемую в 2014 г., коллективного участника в лице лидера ООО "МЕТРОРЕСУРС", заключить с ООО "МЕТРОРЕСУРС" договор на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемую в 2014 г.

В соответствии со ст. 63 АПК РФ суд проверил полномочия лиц, явившихся в заседание. В судебное заседание явились:

от заявителя –ФИО1 по доверенности от 17.03.2014г.,от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2014г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕТРОРЕСУРС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании недействительным отказа ответчика в допуске ООО «Метроресурс как коллективного участника в лице лидера, к участию в конкурсе на право заключения договора на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемую в 2014 г., об обязании ответчика признать победителем конкурса на право заключения договора на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемую в 2014 г., коллективного участника в лице лидера ООО "МЕТРОРЕСУРС", а также заключить с ООО "МЕТРОРЕСУРС" договора на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемую в 2014 г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отказ в допуске к конкурсу был вынесен безосновательно, чем нарушены требования действующего законодательства о защите конкуренции, согласно которым запрещается нарушение порядка определения победителя конкурса.

Представитель Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина" (далее - ГУП «Московский метрополитен») просил в удовлетворении исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

3-е лицо представителя в судебное заседание не направило, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, дав опенку приведенным доводам и возражениям, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 11.02. 2014 г. ГУП «Московский метрополитен» разместил информацию о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемую в 2014 году.

В срок, установленный конкурсной документацией, истцом и 3-им лицом были поданы заявки на участие в конкурсе, при этом истец выступал в качестве коллективного участника в лице лидера - ООО "МЕТРОРЕСУРС".

Протоколом рассмотрения заявок от 07 марта 2014 г. конкурс признан несостоявшимся, так как в отношении всех участников принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе вследствие несоответствия представленных заявок требованиям конкурсной документации.

Согласно выводам конкурсной комиссии истец не допущен к участию в конкурсе по причине непредставления обязательных документов и несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке:

- в нарушение п.5.1.7. конкурсной документации в составе заявки отсутствует справка, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером участника закупки, об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника закупки по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчетный период на дату подачи заявки (от ООО «Московский Архитектурный Центр»);

- не подтверждено в соответствии с требованиями п.20 информационной карты конкурсной документации наличие в штате участника закупки квалифицированных специалистов;

- приложение №1 к Заявке - Коммерческое предложение представлено не в соответствии с требованиями (отсутствуют сметы в подтверждение сводного сметного расчета);

- приложение №2 к Заявке - Техническое предложение представлено не в соответствии с требованиями (отсутствует подпись и печать на условиях выполнения работ);

- в нарушение п.5.1.6. конкурсной документации представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о закупке, или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц) (на представленной выписке ООО «Московский Архитектурный Центр» печать ИФНС отсутствует либо не четко проставлена);

- в нарушение п.5.1.7. конкурсной документации в составе заявки отсутствует справка, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером участника закупки, об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника закупки по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчетный период на дату подачи заявки (отсутствует приказ/решение о том, что директор ООО «МЕТРОРЕСУРС» принимает на себя обязанности по ведению бухгалтерской отчетности);

- ненадлежащим образом представлено решение об одобрении или совершении крупной сделки (решение, представленное ООО «Московский Архитектурный Центр» выдано на аукционы);

- в нарушение п.5.1.7. конкурсной документации в составе заявки отсутствует письменная декларация заявителя«ООО Московский Архитектурный Центр»), содержащая сведения о том, что он не является юридическим лицом, которое находится в процессе ликвидации, в отношении которого возбуждено конкурсное производство по делу о несостоятельности (банкротстве; юридическим лицом, на имущество которого наложен арест и( или) чья экономическая деятельность приостановлена;

- не подтверждено в соответствии с требованиями п.20 информационной карты конкурсной документации наличие опыта проведения проектных работ, связанных с действующими сооружениями и прилегающей территорией метрополитена или ж/д транспорта за 2011-2013гг на сумму не менее 30% от начальной (максимальной) цены Договора.

В соответствии с п. 2.2 Извещения о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегающих к ним, выполняемых в 2014 году, участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, обладающее соответствующей правоспособностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Для участия в конкурсе участник закупки должен удовлетворять требованиям, изложенным в конкурсной документации, быть правомочным на предоставление заявки на участие в конкурсе и представить заявку на участие в конкурсе, соответствующую требованиям конкурсной документации. Участник закупки должен быть аккредитован (зарегистрирован) на электронной торговой площадке, указанной в пункте 3 раздела 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации, в качестве полноправного участника данной системы, т.е. должен заключить соответствующий договор с Оператором системы, в соответствии с правилами, условиями регистрации электронной торговой площадки, а также зарегистрироваться в качестве участника конкурса. Для всех участников закупки устанавливаются единые требования. Применение при рассмотрении заявок на участие в конкурсе требований, не предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

П. 3.13.2.6 Извещения установлено, что заявка на участие в конкурсе должна полностью соответствовать каждому из установленных конкурсной документацией требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Участник закупки не допускается комиссией по закупкам к дальнейшему участию в конкурсе в следующих случаях:

непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

несоответствия участника закупки и/или соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) требованиям, установленным документацией о закупке;

непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;

несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора (лота), начальную (максимальную цену единицы товара, работы, услуги, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке;

наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

~ 19 Информационной карты конкурса предусмотрены специальные/ квалификационные требования к участникам закупки:

-Наличие у участника опыта проведения проектных работ связанных с действующими сооружениями и прилегающей территорией метрополитена или ж/д транспорта за 2011-2013гт на сумму не менее 30% от начальной (максимальной) цены Договора (подтверждается копиями актов выполненных работ (по форме КС-2);

-Наличие у участника свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с отметкой о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-Наличие в штате участника закупки квалифицированных специалистов: главный инженер проекта (не менее 4 чел.), инженер-проектировщик (не менее 20 чел.), сметчик (не менее 5 чел.).

П. 2.2.4 конкурсной документации предусмотрено, что для всех участников закупки устанавливаются единые требования. Применение при рассмотрении заявок на участие в конкурсе требований, не предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

Согласно П. 3.13.1.4организатору закупки предоставлено право запрашивать у соответствующих органов государственной власти, а также юридических и физических лиц, указанных в заявке на участие в конкурсе и приложениях к ней, информацию о соответствии достоверности указанных в заявке на участие в конкурсе сведений. При наличии сомнений в достоверности копии документа Организатор закупок вправе запросить для обозрения оригинал документа, предоставленного в копии. Согласно п. 3.13.2.3 ПРОПУСК в ходе рассмотрения заявок организатор закупок и/или Комиссия по закупкам вправе направить запросы участникам закупки:

-о предоставлении не представленных, представленных не в полном объеме или в нечитаемом виде разрешающих документов (лицензий, свидетельств, сертификатов и т.п.), доверенности на осуществление действий от имени участника закупки, копий бухгалтерских балансов или копий налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, документов, подтверждающих наличие у участника закупки правомочий от изготовителей предлагаемого им оборудования;

-об исправлении выявленных в ходе рассмотрения арифметических и грамматических ошибок в документах, представленных в составе заявки на участие в конкурсе и направлении Организатору закупок исправленных документов. При исправлении арифметических ошибок в заявках применяется следующие правила: при наличии разночтений между суммой, указанной словами, и суммой, указанной цифрами, преимущество имеет сумма, указанная словами; при наличии разночтений между ценой, указанной в заявке и ценой, получаемой путем суммирования итоговых сумм по каждой строке, преимущество имеет итоговая цена, указанная в заявке; при несоответствии итогов умножения единичной цены на количество исправление арифметической ошибки производится исходя из преимущества общей итоговой цены, указанной в заявке. Представленные документы могут быть изменены только в части исправления указанных Организатором закупок арифметических и грамматических ошибок, в случае выявления иных противоречий в представленных документах такой участник закупки не допускается к участию в конкурсе;

-о разъяснении положений заявок на участие в конкурсе. При этом не допускаются запросы, направленные на изменение существа заявки, включая изменение условии заявки. Кроме того, допускаются уточняющие запросы, в том числе по техническим условиям f—и (уточнение перечня прилагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой процедуры закупки и объем, номенклатур} и цену предлагаемой участником закупки продукции.

Согласно п. 3.13.2.8 конкурсной документации при проверке соответствия заявок на участие в конкурсе комиссия по закупкам вправе не обращать внимание на мелкие недочеты и погрешности, которые не влияют на существо заявки на участие в конкурсе.

Основания для отклонения заявки истца на участие в конкурсе, изложенные в протоколе рассмотрения заявок от 07 марта 2014 г., опровергаются представленными в материалы дела документами, согласно которым истцом в составе заявки на участие конкурсе были поданы следующие документы:

-надлежащим образом заверенные копии учредительных документов; документов, подтверждающих полномочия единоличного исполнительного органа; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающие статус действующих субъектов предпринимательской деятельности, не находящихся в процессе ликвидации, в отношении которых не возбуждено конкурсное производство и чья деятельность не приостановлена; документы, подтверждающие принятие уполномоченным органом юридического лица решения об участии в конкурсе и заключении соответствующих договоров по итогам конкурса, и иные требуемые документы, надлежащим образом заверенные и подписанные;

-справка ИФНС № 3 об отсутствии задолженности по начисленным налогам и сборам за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчетный период на дату подачи заявки от ООО "Московский Архитектурный Центр"; а также соответствующая справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчётности за последний завершенный отчетный период на дату подачи заявки от истца;

-наличие в штате коллективного участника квалифицированных специалистов подтверждается справкой о кадровых ресурсах, квалификационной картой, а также документами по квалификации специалистов.

Довод ответчика о необходимости предоставления смет в подтверждение сводного сметного расчета, приказа/решения о принятии генеральным директором истца на себя обязанностей по ведению бухгалтерской отчетности, а также какого-либо иного решения лица в составе коллективного участника об одобрении крупной сделки, опровергается положениями конкурсной документации, которые не содержат указанных обязательных требований к заявкам участников.

При указанных обстоятельствах решение ответчика об отклонении заявки истца не соответствует положениям ч. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ №135-Ф3 от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», согласно которым запрещаются действия, связанные с нарушением порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Поскольку ответчик осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с положениями ФЗ №223-Ф3 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц», положения указанной нормы распространяются на закупочную деятельность ответчика. Действия ответчика по отклонению заявки истца от участия в закупке нарушают права истца на равноправие, справехтивость. отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к \~частникам закупки, гарантированные ч. 2 п. 1 ст. 3 ФЗ №223-Ф3 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Довод ответчика о нарушении истцом ст. 10 Гражданского кодекса РФ судом отклоняется, поскольку не может является злоупотреблением правом реализация безусловного права субъекта гражданских правоотношений на судебную защиту.

Также судом отклоняется довод о том, что принятие судом решения о признании отказа истцу в допуске к участию в закупке не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку условиями конкурсной документации ответчику предоставлено право отказаться от проведения повторных конкурентных процедур в случае признания конкурса несостоявшимся и заключить договор, право на заключение которого являлось предметом закупки, с единственным поставщиком. В подтверждение указанного довода суду представлен договор от 25 марта 2014 года, заключенный между ГУП «Московский метрополитен» и Государственным унитарным предприятием города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт городского транспорта города Москвы «МосгортрансНИИпроект» (далее - ГУП «МосгортрансНИИпроект») на основании п. 22.3 Положения о закупках ГУП «Московский метрополитен».

Между тем, указанное положение входит в противоречие с требованиями конкурсной документации, а именно п. 3.14.6, согласно которому, в случае если конкурс признан несостоявшимся и только один участник закупки, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик может принять решение о заключении договора с участником, подавшим такую заявку. В случае принятия такого решения, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе направляет участнику закупки, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, уведомление о принятом решении. При этом договор заключается с участником закупки, подавшим указанную заявку на условиях и по цене договора, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурса.

Как следует из представленного в материалы дела Протокола рассмотрения заявок от 07 марта 2014 г., ГУП «МосгортрансНИИпроект» также не был допущен к участию в конкурсе в связи с тем, что его заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации. Таким образом, указанное лицо также не было признано участником конкурса и правовых оснований для заключения с ним договора от 25 марта 2014 г. как с единственным поставщиком не имелось. По смыслу действующего законодательства и учетом конкретных обстоятельств дела ответчик должен был объявить и провести новый конкурс на право заключения договора на разработку проектной документации, как того требует принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также суд приходит к выводу, что предусмотренное п. 22.3 Положения о закупках ГУП «Московский метрополитен» право заказчика закупки в одностороннем порядке отказаться от проведения конкурентных процедур нарушает основополагающие принципы закупки товаров, работ, услуг, установленные ст. 3 ФЗ №223-Ф3 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». К числу этих принципов относится равноправие, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Возможность произвольно определять лицо, с которым заключается контракт по итогам закупки, ограничивает конкуренцию и ведет к незаконному предоставлению преимущества одному субъекту предприниматьской деятельности перед другими субъектами рынка.

Согласно ст. 2 ФЗ №223-Ф3 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Из указанной нормы следует необходимость соблюдения норм действующего законодательства при принятии заказчиками - субъектами закупочной деятельности соответствующих положений о закупках. Недопустимо включение в положение о закупках норм, ограничивающих конкуренцию и справедливое отношение ко всем участникам закупки.

Согласно п. 9 Перечня дополнительных требований к положению о закупках товаров (работ, услуг) государственных унитарных предприятий города Москвы и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля города Москвы в совокупности превышает 50 процентов, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы от 05 июля 2013 г. №441-ПП, положение о закупках ответчика должно содержать закрытый перечень оснований для осуществления закупки с единственным поставщиком без проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Из указанной нормы следует, что у ГУП «Московский метрополитен» не имелось каких-либо правовых оснований для заключения договора от 25 марта 2014 г. с ГУП «МосгортрансНИИпроект» как с единственным поставщиком в связи с признанием торгов несостоявшимися, поскольку подобного основания действующие нормативные акты, в том числе и Правительства г. Москвы, не предусматривают.

Как следует из Протокола рассмотрения заявок от 07 марта 2014 т. и не оспаривается ответчиком, заявка истца содержала наименьшую цену осуществления закупки по сравнению с заявками иных участников. Принципы обеспечения конкуренции и экономически эффективного расходования средств предполагают заключение договора с лицом, заявка которого отвечает указанным требованиям. Таким образом, заявка истца попадает под действие п.14.6 конкурсной документации и подлежит рассмотрению как оферта единственного поставщика.

Таким образом, заключенный между ГУП «Московский метрополитен» и ГУП «МосгортрансНИИпроект» договор от 25 марта 2014 г. без проведения конкурентных процедур также противоречит положениям и принципам обеспечения конкуренции при осуществлении закупок, установленных ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ от I8.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ст. 17 ФЗ №135-Ф3 от 26.01.2006 г. «О защите конкуренции».

Довод ответчика о том, что договор исполнен и, как обязательство, прекращенное исполнением, препятствует проведению нового конкурса, не находит своего подтверждения в материалах дела и не устраняет допущенные ответчиком нарушения действующего законодательства, равно как и не устраняет нарушения прав истца.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о об обязании ответчика признать истца победителем конкурса и об обязании ответчика заключить с ООО "МЕТРОРЕСУРС" договор на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов, прилегаемых к ним в 2014г.

Так, при заявлении указанных требований истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку полномочиями по определению победителя соответствующего конкурса действующее законодательство наделяет только конкурсную комиссию, и давать самостоятельную оценку заявкам участников конкурса на предмет их соответствия установленным критериям определения победителя конкурса суд не вправе. Факт нарушения прав истца при осуществлении спорной закупки сам по себе не является основанием для удовлетворения требования истца об обязании ответчика заключить с ним соответствующий договор.

На основании ст. 10, 168 ГК РФ, ст. 2 и 3 ФЗ №223-ФЗ от I8.07.2014г. «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 17 ФЗ №135-Ф3 от 26.07.2006г.«О защите конкуренции», суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ ГУП Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина" в допуске "МЕТРОРЕСУРС" к участию в конкурсе на право заключения договора на разработку проектной документации по благоустройству вестибюлей станций метрополитена и подземных пешеходных переходов в 2014 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко