Гражданский кодекс часть 1

ЗАО "Жуковская-Электросеть" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по МО по делу №05-15/160-11.

Заявленные требования мотивированы тем, что выводы УФАС по Московской области на основании которых оспариваемым решением Общество признано виновным в нарушении антимонопольного законодательства путем уклонения от оформления акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в соответствии с закрепленной мощностью 23 кВт на энергопринимающие устройства гр. ФИО1 опровергаются подписанными между заявителем и третьим лицом мировым соглашением утвержденным Жуковским городским судом определением от 14.08.2012г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель УФАС по Московской области с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, сославшись на то, что решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, предоставленными Московскому областному УФАС России Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30. Действия Комиссии, рассмотревшей дело о нарушении антимонопольного законодательства, соответствуют требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 № 447.

Третье лицо (гражданка ФИО1) в судебное заседание не явилась, по электронной почте направила отзыв, в котором указала на рассмотрение дела в её отсутствие и на признание фактических обстоятельств и доводов ЗАО "Жуковская-Электросеть", а также отсутствие претензий к заявителю по настоящему делу.

Представитель третьего лица (ОАО «МОЭСК») в судебном заседании пояснил, что его права принятым по делу судебного акта затронуты быть не могут.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

14.04.2011г. гражданка ФИО1 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области с требованием обязать ЗАО «Жуковская-Электросеть» выдать акт разграничения балансов принадлежности и эксплуатационной ответственности с указанием выделенной мощности 23 к ВТ косметологического салона (располагающегося в принадлежащем гр. ФИО1 нежилом помещении по адресу МО, <...>).

Приказом № 588 от 19.08.2011г. на основании указанного выше заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области было возбуждено дело № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «Жуковская-Электосеть».

Согласно материалам дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с инвестиционным договором № 1 от 02.04.2004, заключенным между Жилищно-строительным кооперативом «Машиностроитель-1» (далее - ЖСК «Машиностроитель-1») и гр. ФИО1, гр. ФИО1 являлась соинвестором в строительстве семиэтажного жилого дома по адресу: <...> с правом долевого участия в размере 141,27 квадратных метров общей площади квартир, что соответствует двум двухкомнатным квартирам на первом этаже.

28.10.2005 Председатель ЖСК «Машиностроитель-1», по заявлению гр. ФИО1, обратился с письмом (исх. № 68 от 28.10.2005) в адрес Главы города Жуковский с просьбой о рассмотрении возможности изменения целевого назначения квартир первого этажа семиэтажного жилого дома со встроенным на первом этаже магазином, а именно перевода жилой площади в нежилую с устройством отдельных входов.

Постановлением Главы города Жуковского № 557 от 19.05.2006 «О разрешении на корректировку проектной документации 7-этажного жилого дома со встроенным магазином в 1-ом этаже ЖСК «Машиностроитель-1» по ул. ФИО6», ЖСК «Машиностроитель-1» было разрешено выполнить корректировку проектной документации жилого дома со встроенным магазином на первом этаже по ул. ФИО6 в части изменения планировочных решений первого этажа под размещение косметологического салона.

В соответствии с материалами дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, на основании письма председателя ЖСК (Машиностроитель-1» (исх. № 96 от 23.10.2006), Постановлением главы города Жуковского № 1254 от 01.12.2006 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 24.03.2005 г. № 1 ЖСК «Машиностроитель-1», были внесены изменения в разрешительную документацию, выданную ЖСК «Машиностроитель- 1».

На основании заявления гр. ФИО1 от 01.12.2006 в адрес ЖСК «Машиностроитель-1», инвестиционный договор № 1 от 02.04.2004 между ЖСК «Машиностроитель-1» и гр. ФИО1 был расторгнут, и заключен новый договор № 4 участия в долевом строительстве объекта недвижимости жилищного назначения на территории г. Жуковского Московской области от 01.12.2006.

В соответствии с договором № 4 участия в долевом строительстве объекта недвижимости жилищного назначения на территории г. Жуковского Московской области от 01.12.2006 ЖСК «Машиностроитель-1» (инвестор-застройщик) обязуется предоставить в собственность гр. ФИО1 (соинвестор) косметологический салон общей площадью (включая летние помещения) 144 кв.м (далее - салон), расположенный по адресу: <...>.

Согласно п. 2.3. договора № 4 участия в долевом строительстве объекта -недвижимости жилищного назначения на территории г. Жуковского Московской области от 01.12.2006, инвестор-застройщик обязуется не позднее момента подписания акта приема-передачи салона предоставить соинвестору письменное согласие на выделение мощности для энергоснабжения салона в соответствии с проектной документацией с приложением копий документов, необходимых для получения разрешения на выделенную мощность и заключения договора на доставку электрической энергии.

07.10.2008 между гр. ФИО1 и ЖСК «Машиностроитель-1» был подписан акт приема-передачи, на основании которого инвестор-застройщик передал соинвестору косметологический салон общей площадью 140.4 кв.м, находящийся на 1-м этаже жилого дома по адресу: Московская область, г. "Чуковский, ул. ФИО6, д. 11 А.

07.10.2008 ЖСК «Машиностроитель-1» в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» было выдано согласие на выделение 23,7 кВт мощности для энергоснабжения нежилого помещения, предназначенного под размещение косметологического салона, расположенного в жилом доме по адресу: <...>, от сети вводного устройства жилого дома № 11А по ул. ФИО6, при условии оформления собственником помещения гр. ФИО1 договора с ОАО «Мосэнергосбыт» на отпуск электроэнергии, а также подтверждения выделяемой мощности в ОАО Московская объединенная электросетевая компания».

Согласно материалам дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, гр. ФИО1 20.08.2009 было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с материалами дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, 29.09.2009 гр. ФИО1 обратилась в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» с заявкой на переоформление мощности на нежилое помещение № 2 (косметологический салон), находящийся по адресу: г. Жуковский, : л. ФИО6, д. 11А (вх. № 453 от 29.09.2009).

К заявке гр. ФИО1 вх. № 453 от 29.09.2009 были приложены следующие документы: письмо ЖСК «Машиностроитель-1» б/н от 07.10.2008 в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» с согласием на выделение 23,7 кВт мощности для энергоснабжения нежилого помещения, предназначенного под размещение косметологического салона, расположенного в жилом доме по адресу: Московская : 5ласть, <...>; разрешение на присоединение мощности ЖСК «Машиностроитель-1»; Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В № 96 от 15.09.2008 между ЗАО «Жуковская электросеть» и ЖСК Машиностроитель-1»; ситуационный план; расчет нагрузки потребителя электрической энергии; свидетельство о государственной регистрации права собственности.

В соответствии с п. 34 Правил технологического присоединения -энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила технологического присоединения) заявители, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем присоединенной мощности (избыток, реализованный потенциал энергосбережения и др.) собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения присоединенной мощности в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания.

Согласно п. 34 Правил технологического присоединения, лица, заключившие соглашение о перераспределении присоединенной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами (далее - соглашение о перераспределении мощности), направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения (далее - уведомление), сетевой организации, к сетевым объектам которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства указанных лиц.

В уведомлении указываются наименования и реквизиты сторон соглашения, центр питания, к которому осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств указанных лиц, местонахождение этих устройств (электрических сетей) указанных лиц и объем перераспределяемой мощности. К уведомлению прилагаются копии акта об осуществлении технологического присоединения или иных документов, подтверждающих объем присоединенной и максимальной мощности, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, в пользу которого предполагается перераспределить избыток присоединенной мощности, и заверенная копия заключенного соглашения о перераспределении мощности.

Уведомление ЖСК «Машиностроитель-1» б/н от 07.10.2008 в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» содержало в себе наименование сторон (гр. ФИО1 и ЖСК «Машиностроитель-1»), их реквизиты (адреса), объем перераспределяемой мощности, в рамках приложений к уведомлению имелся Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В .4° 96 от 15.09.2008 между ЗАО «Жуковская электросеть» и ЖСК «Машиностроитель-1», в котором был указан центр питания, местонахождение электросетей (энергопринимающих устройств). Следовательно, требования п. 34 Правил технологического присоединения по составу указываемых в уведомлении сведений были соблюдены.

В соответствии с п. 37 Правил технологического присоединения, к отношениям, возникающим после получения сетевой организацией уведомления, применяются положения, установленные настоящими Правилами для технологического присоединения энергопринимающих устройств. Размер платы за технологическое присоединение для заявителя, в пользу которого предполагается перераспределить присоединенную мощность, определяется по индивидуальному проекту исходя из расходов сетевой организации на осуществление мероприятий, связанных исключительно с мероприятиями по перераспределению присоединенной мощности конкретных энергопринимающих устройств (электрических сетей) и сооружением сетевой инфраструктуры от границ участка заявителя до электрической сети сетевой организации.

В соответствии с материалами дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, 23.11.2009 ЗАО «Жуковская электросеть» обратилось в адрес ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» с заявкой (№ Ю8-09-107-691 от 23.11.2009) на переоформление и закрепление выданного ранее разрешения на присоединение трансформаторной мощности 23 кВа, входящее в состав разрешения на присоединение трансформаторной мощности 130 кВа № Ю8-08-205-1134/369 от 23.09.2008, для энергоснабжения нежилого помещения, расположенного в жилом доме ЖСК «Машиностроитель-1» по адресу: <...> на имя владельца нежилого помещения гр. ФИО1 К заявке ЗАО «Жуковская электросеть» были приложены письмо ЖСК «Машиностроитель-1» б/н от 07.10.2008; разрешение на присоединение мощности; Акт разграничения с однолинейной схемой электрических сетей; ситуационный план; расчет нагрузки потребителя электрической энергии; свидетельство о государственной регистрации права.

Согласно материалам дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» выдало ЗАО «Жуковская электросеть» разрешение № Ю8-10-205-29(691) от 18.01.2010 о перезакреплении 23 кВт трансформаторной мощности в счет ранее разрешенной мощности ЖСК «Машиностроитель-1» № Ю8-08-205-1134(369) от 23.09.2008 за гр. ФИО1 для энергоснабжения нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> А. В соответствии с разрешением ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» № Ю8-10-205-29(691) от 18.01.2010 за ЖСК «Машиностроитель-1» перезакреплялось 107 кВа трансформаторной мощности.

В соответствии с материалами дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, ЗАО «Жуковская электросеть» в адрес гр. ФИО1 был выставлен счет № 34 от 26.02.2010 за подготовку документов на переоформление мощности потребителей. ФИО7 В.А. 27.02.2010 была произведена оплата по указанному счету. Между ЗАО «Жуковская электросеть» и гр. ФИО1 27.02.2010 был подписан Акт № 46 от 27.02.2010 об исполнении услуг по подготовке документов на переоформление мощности потребителей, что является подтверждением ЗАО «Жуковская электросеть» осуществления процедуры переоформления мощности за гр. ФИО1

Согласно п. 19 Правил технологического присоединения, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с материалами дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, 04.03.2010 гр. ФИО1 обратилась в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» с заявлением (вх. № 365 от 04.03.2010) о выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон на основании выданного ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» разрешения № Ю8-10-205-29(691) от 18.01.2010 о перезакреплении 23 кВт трансформаторной мощности для заключения договора энергоснабжения с ОАО «Мосэнергосбыт».

В ответ на заявление гр. ФИО1 от 04.03.2010, ЗАО «Жуковская электросеть» 26.03.2010 направило в адрес гр. ФИО1 письмо (исх. № 109/3 от 26.03.2010), в котором сообщалось о необходимости подачи гр. ФИО1 заявки на технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения, а также предоставить в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» уведомления о перераспределении мощности, соглашение о перераспределении мощности, запрос расчета стоимости технологического присоединения.

Согласно материалам дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, гр. ФИО1 неоднократно обращалась в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» с просьбой выдать Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Также, гр. ФИО1 неоднократно сообщалось ЗАО «Жуковская электросеть», что все необходимые документы для перераспределения мощности в соответствии с Правилами технологического присоединения в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» были предоставлены в 2009 году, и что за подготовку документов на переоформление мощности потребителей гр. ФИО1 произведена оплата в адрес ЗАО «Жуковская электросеть».

В ответ на обращения гр. ФИО1, ЗАО «Жуковская электросеть» в адрес заявителя сообщалось, что в соответствии с информацией, поступившей от ЖСК «Машиностроитель-1», процедура перераспределения мощности гр. ФИО1 в соответствии с Правилами технологического присоединения не была соблюдена. В целях подтверждения обоснованности перераспределения 23 кВт мощности гр. ФИО1, ЗАО «Жуковская электросеть» направлен запрос в ОАО «Московская объединенная электросетевая компания».

В соответствии с материалами дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», в ответ на запрос ЗАО «Жуковская электросеть» (исх. № 233 от 15.03.2011) о подтверждении разрешения № Ю8-10-205-29(691) от 18.01.2010 на перезакрепление трансформаторной мощности, письмом исх. № 3167 от 18.04.2011 в адрес ЗАО «Жуковская электросеть», подтвердило согласование на перезакрепление запрашиваемой мощности 23 кВт № Ю8-08-205-29(691) от 18.01.2010 для энергоснабжения нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (ФИО1) по сетям и техническим условиям ЗАО «Жуковская электросеть». Письмом ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» исх. № 3167 от 18.04.2011 в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» также сообщалось, что за проведение мероприятий внутри сетей балансодержателя (ЗАО «Жуковская электросеть») по перераспределению мощности, подготовке Акта разграничения балансовой принадлежности, контроль за заключением договора с ОАО «Мосэнергосбыт», ответственность несет ЗАО «Жуковская электросеть».

Согласно материалам дела № 05-15/160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, 17.05.2010 гр. ФИО1 обратилась в адрес ОАО «Мосэнергосбыт» с заявкой (вх. № 143 от 17.05.2010) на заключение договора энергоснабжения нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с указанием разрешенной мощности 23 кВт. По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО1, ОАО «Мосэнергосбыт» с гр. ФИО1 был заключен договор энергоснабжения № 60471584 от 01.06.2010.

В соответствии с пояснениями ОАО «Мосэнергосбыт», данных на заседании Комиссии Московского областного УФАС России по рассмотрению дела № 05-^5 160-11 о нарушении антимонопольного законодательства, а также представленных в материалах дела, основанием для заключения ОАО Мосэнергосбыт» договора энергоснабжения № 60471584 от 01.06.2010 на поставку электрической энергии на энергопринимающие устройства гр. ФИО1 расположенных по адресу: <...>, послужили акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 105 от 17.07.2009, вставленный между ЗАО «Жуковская электросеть», управляющей компанией ООО «Кулон-ЖКУ» (потребитель) и ОАО «Мосэнергосбыт»; письмо ОАО -Московская объединенная электросетевая компания» от 18.01.2010 Хо Ю8-10-205-29(691) в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» о согласовании перезакрепления 23 кВт трансформаторной мощности за гр. ФИО1; акт № 46 :т 27.02.2010, согласно которому ЗАО «Жуковская электросеть» выполнила в полном объеме в интересах гр. ФИО1 услуги по подготовке документов на переоформление мощности потребителей.

Таким образом, гр. ФИО1 были выполнены все условия, предусмотренные письмом ЖСК «Машиностроитель-1» б/н от 07.10.2008 в адрес ЗАО «Жуковская электросеть» о согласии на выделение 23,7 кВт мощности для энергоснабжения нежилого помещения, предназначенного под размещение косметологического салона, расположенного в жилом доме по адресу: <...> А, а именно подтверждена выделенная мощность в ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», а так заключен договор энергоснабжения с ОАО «Мосэнергосбыт».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12.03.2012 по делу № 05-15/160-12 о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО «Жуковская-Электросеть» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в части злоупотребления хозяйствующим субъектом минирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ЗАО «Жуковская-Электросеть», выразившееся в ущемлении интересов гр. ФИО1, путем уклонения от оформления Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в соответствии с закрепленной мощностью 23 кВт на энергопринимающие устройства гр. ФИО1, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела судом установлена совокупность таких условий.

В соответствии с договоренностью между ФИО1 и ЗАО «Жуковская-Электросеть» в рамках процедуры о перераспределении мощности, последнее приняло на себя обязательства по подготовке рабочего проекта электроснабжения косметологического салона. За подготовку такого проекта был выставлен счет на оплату № 34 от 26.02.2010 г. Указанные обязательства были выполнены ЗАО «Жуковская-Электросеть», о чем обеими сторонами подписан акт от 27.02.2010г. За подготовку проекта ЗАО «Жуковская-Электросеть» получены денежные средства в сумме 16 559 рублей.

Согласно разделу IV Правил технологического присоединения процедура перераспределения электрической мощности, является одной из разновидностей технологического присоединения энергопринимающих потребителей. Согласно п. 37 Правил к отношениям, возникающим после получения сетевой организацией уведомления, применяются положения, установленные настоящими Правилами для технологического присоединения.

Пунктом 7 Правил установлено, что процедура технологического присоединения заканчивается выдачей акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно выставленному счету № 34 от 26.02.2010 г. обязательства ЗАО «Жуковская электросеть» были исполнены в полном объеме, что подтверждает подписанный с двух сторон акт о выполнении работ.

Договор снабжения электрической энергией является самостоятельным видом договора купли-продажи, урегулированным параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ и, на основании пункта 3 статьи 539 ГК РФ, нормативно-правовыми актами в сфере электроэнергетики. Основания, порядок и условия заключения договора электроснабжения уточнены и дополнены Федеральным законом "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года № 35-Ф3, Постановлением Правительства РФ "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" от 31.08.2008 № 530 (далее Положения) и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (далее Правила недискриминационного доступа) и Правилами технологического присоединения.

Правовая природа договора электроснабжения основывается на признании электрической энергии особым видом товара, поставка которого осуществляется через присоединенную сеть, то есть совокупность технических устройств и элементов, предназначенных для контролируемой и безопасной передачи электроэнергии в установленными законом и договором количестве и качестве. Наличие присоединенной сети в силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ является квалифицирующим признаком договора энергоснабжения, а также необходимым условием передачи электроэнергии от поставщика к потребителю (абоненту). При этом потребление электрической энергии возможно только при условии технического присоединения абонента в строгом соответствии с императивными нормативами, названных выше актов законодательства. Техническое присоединение в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861, осуществляется сетевой организацией и оформляется актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон и актом об осуществлении технологического присоединения. Только при соблюдении указанных требований возможна правомерная поставка электрической энергии, а договор электроснабжения, оформляющий такую поставку, может быть признан соответствующим требованиям действующего законодательства.

Договор энергоснабжения в соответствии со статьей 426 ГК РФ, статьями 26 и 37 ФЗ "Об электроэнергетике" и пунктом 61 Положений № 530 является публичным договором.

Гарантирующий поставщик не вправе отказать заявителю в заключении договора энергоснабжения, условия которого устанавливаются равными для всех потребителей. Вместе с тем условия договора, на основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ, определяются усмотрением сторон, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иным правовым актом. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон нормам, действующим в момент его заключения.

Специальные положения пункта 3 статьи 539 ГК РФ устанавливают, что к отношениям по договору энергоснабжения в части, не урегулированной Гражданским кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Абзац 16 статьи 3 ФЗ "Об электроэнергетике" характеризует двусторонний договор купли-продажи электрической энергии как соглашение соответствующее обязательным требованиям технических регламентов, правилам и положениям оптового и розничных рынков электрической энергии.

Статья 26 ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает принципы и регламентацию доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, исходя из того, что оказание услуг по передаче электрической энергии физически возможно только после технологического присоединения потребителя к электрической сети, то есть в результате исполнения договора об осуществлении технологического присоединения. В свою очередь, поставка электрической энергии в трактовке действующих норм права сопровождается оказанием услуг по передаче электрической энергии, что ставит саму возможность поставки в зависимость от надлежаще реализованного процесса технологического присоединения.

Директивные требования пункта 10 Правил недискриминационного доступа указывают на невозможность заключения договора об оказании услуг по передаче электроэнергии ранее договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств абонента. При этом оферта лица, намеревающегося заключить договор о присоединении с сетевой организацией, должна удовлетворять требованиям пунктов 9 - 14 и 34 Правил технологического присоединения. Предложение о заключении договора о технологическом присоединении к электрической сети, соответствующее требованиям названных пунктов Правил технологического присоединения, возлагает на сетевую организацию обязанность заключить договор об осуществлении технологического присоединения. Надлежащее исполнение такого договора оформляется подписанными сторонами на основании пункта 19 Правил технологического присоединения акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

По смыслу статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение как юридически значимое действие предшествует оказанию услуг по передаче электрической энергии и опосредуется договором об осуществлении технологического присоединения, заключаемым между абонентом и сетевой организацией. Исключением из данного правила являются основания, предусмотренные абзацем 4 пункта 4 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике". Названное положение обязывает гарантирующего поставщика заключить договор электроснабжения с потребителем в том случае, если сетевой организацией нарушены обязанности по представлению документов о технологическом присоединении потребителя. При отсутствии подтверждения технологического единения энергоснабжающая организация вправе самостоятельно осуществить сбор необходимых документов.

Таким образом, необходимым условием заключения договора поставки электрической энергии непосредственно между гарантирующим поставщиком и потребителем, минуя участие сетевой организации, является отказ последней от предоставления потребителю документов о технологическом присоединении к электрической сети. Однако заключение договора энергоснабжения в рассматриваемом случае не заменяет и не исключает необходимости технологического присоединения и подготовки соответствующих технических документов сетевой организацией, которая обеспечивает передачу электрической энергии в зоне распоряжения потребителя.

Согласно пункту 62 Положений № 530 обязательным условием заключения договора поставки электрической энергии является наличие документов о технологическом присоединении потребителя к электрической сети, расположенной в зоне эксплуатационной ответственности соответствующей сетевой организацией. В силу статьи 435 ГК РФ требования пункта 62 Положений следует рассматривать в качестве существенного условия оферты, несоблюдение которого исключает возможность заключения договора энергоснабжения.

В связи с обращением ФИО1 в УФАС по Московской области ЗАО «Жуковская-Электросеть» было подано исковое заявление о признании недействительным договора энергоснабжения № 60471584 от 01.06.2010г., заключенного между ОАО «Жуковская-Электросеть» и гражданкой ФИО1

По данному исковому заявлению Жуковским городским судом Московской области возбуждено дело № 2-2401/12.

14 августа 2012г. определением Жуковского городского суда было прекращено производство по делу № 2-240/12, в связи с утверждением судом Мирового соглашения между истцом – ЗАО «Жуковская-Электросеть» и ответчиком – гр. ФИО1

Мировым соглашением по делу № 2-240/12 ФИО1 признала:

- фактические обстоятельства и доводы ЗАО «Жуковская-Электросеть», на которых были основаны исковые требования о признании договора энергоснабжения помещения косметологического салона № 60471584 от 01.06.2010 г. недействительным.

- тот факт, что процедура технологического присоединения электроустановок косметологического салона, находящегося по адресу: <...> (далее Салон), как это предусмотрено положениями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (утверждены постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.) (далее Правила), не была исполнена.

- право на получение ФИО1 мощности в объеме 23 кВт в счет ранее выделенной «Машиностроитель-1» мощности в объеме 130 кВА отсутствует.

Обстоятельства, признанные ФИО1 в мировом соглашении по делу № 2-240/12, возбужденному Жуковским городским судом Московской области, полностью опровергают выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, на которых основано решение от 12.03.2012 г. по делу № 05-15/160-11.

Кроме того, ФИО1 прошла несоблюденную ранее процедуру технологического присоединения своих энергопринимающих устройств, а именно: подала заявку на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью 23 кВт.

Стороны подписали договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1541 от 02.08.2012г.; акт о выполнении технических условий № 1541/ТУ от 10.08.2012г.; акт об осуществлении технологического присоединения № 1541/ТП от 10.08.2012г.; акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 110 от 10.08.2012г.

Во исполнение предписания антимонопольного органа (выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 05-15/160-11) о выдаче акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, такой акт был подготовлен ЗАО «Жуковская-Электросеть» и направлен на подписание сторонам, в том числе в ОАО «Мосэнергосбыт» (письмом исх. № 1076 от 05.06.2012 г.) для целей его подписания.

В ответ на указанное выше письмо ОАО «Мосэнергосбыт» сообщило, что договор энергоснабжения № 60471584 от 01.06.2010г. уже расторгнут; на указанный объект заключен договор с ООО «Лантан».

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», законодательству об электроэнергетике, признать незаконным и отменить Решение УФАС по Московской области по делу №05-15/160-11 от 26.03.2012.

Взыскать с УФАС по Московской области в пользу ЗАО "Жуковская-Электросеть" 2000 (две тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.Н.Семушкина