Гражданский кодекс часть 1

ответчик: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций

третье лицо: Ассоциация «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»

о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в исх. № 07-08525/17 от 27.12.2017 г.

с участием:

от заявителя: ФИО2 дов. б/н от 15.01.2018 г., ФИО3 дов. б/н от 01.11.2017 г.

от ответчика: ФИО4 дов. № 20/112-ВА от 09.08.2017 г., ФИО5 дов. № 20/113-ВА от 09.08.2017 г.

от третьего лица: ФИО6 дов. б/н от 29.09.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в исх. № 07-08525/17 от 27.12.2017 г.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Треть лицо по спору поддержало позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в деле, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2017 года (исх. № АК 6587/01-17) Ассоциация «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (далее – Ассоциация) направила в Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление) сведения о ФИО1 (далее – Заявитель) для внесения в сводный государственный реестр арбитражных управляющих.

27 декабря 2017 года Управление проинформировало Ассоциацию о том, что не может включить сведения о Заявителе в сводный государственный реестр арбитражных управляющих (исх. №07-08528/17).

По мнению Управления, Заявитель не вправе быть арбитражным управляющим, будучи единоличным исполнительным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих – Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия», поскольку указанное обстоятельство попадает по действие п. 15 ст. 21.1 Федерального закона от 26.10.2017 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Заявитель полагает данное действие (бездействие) Управления подлежит признанию незаконным в связи со следующим.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих, имеющего информационный характер, и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (подпункт 5.1.7 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ведению указанных реестров непосредственно осуществляются ее структурным подразделением - Управлением по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций.

Орган по контролю (надзору) включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом (абзац десятый пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих установлен приказом Минэкономразвития России №238 от 18.04.2016 г. «Об утверждении Порядка ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих» (далее – Приказ о ведении реестра).

В соответствии с п. 8 Порядка ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих, утвержденного Приказом о ведении реестра, Сведения, указанные в подпунктах 3 - 20 пункта 4 настоящего Порядка, включаются органом по контролю (надзору) в Реестр на основании представленных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих копий документов, заверенных подписью уполномоченного лица саморегулируемой организации арбитражных управляющих, или в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта органа по контролю (надзору) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Если документы, подтверждающие сведения, предусмотренные подпунктами 8, 9, 13, 17 и 18 пункта 4 настоящего Порядка, не представлены саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, такие сведения включаются в Реестр по результатам направленных органом по контролю (надзору) межведомственных запросов в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящего Порядка и на основании имеющихся у органа по контролю (надзору) сведений в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 10 Порядка ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих, утвержденного Приказом о ведении реестра Орган по контролю (надзору) отказывает во включении сведений в Реестр в случае непредставления саморегулируемой организацией арбитражных управляющих документов, подтверждающих сведения, предусмотренные подпунктами 3 - 7, 10 - 12, 14 - 16, 19 и 20 пункта 4 настоящего Порядка, в срок не более пяти рабочих дней с даты поступления от саморегулируемой организации арбитражных управляющих заявления о включении сведений в Реестр.

Таким образом, утвержденным Порядком ведения реестра установлены следующие исчерпывающие основания для отказа во включении в реестр:

- основание внесения сведений в Реестр (дата и номер заявления саморегулируемой организации арбитражных управляющих о включении сведений об арбитражном управляющем в Реестр, дата решения органа по контролю (надзору) о включении сведений в Реестр либо дата принятия решения органом по контролю (надзору) о включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих) (пп. 3 п. 4);

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) (пп. 4 п. 4);

- место жительства (пп. 5 п.4);

- дата и место рождения (пп. 6 п. 4);

- сведения о документе, удостоверяющем личность (серия и номер, когда и кем выдан) (пп. 7 п.4);

- контактная информация (номера контактных телефонов, почтовый адрес, адрес электронной почты) (пп. 10 п.4);

- наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является арбитражный управляющий, и регистрационный номер такой саморегулируемой организации арбитражных управляющих в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пп. 11 п. 4);

- информация о наличии высшего профессионального образования (серия и номер диплома, дата его выдачи, наименование высшего учебного заведения) (пп. 12 п.4);

- информация о наличии стажа работы на руководящих должностях не менее чем год (наименование организации, занимаемая должность, дата начала и окончания работы в этой должности) (пп. 14 п.4);

- информация о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве (наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, проводившей стажировку, номер и дата решения саморегулируемой организации арбитражных управляющих о прохождении стажировки, иные сведения, подтверждающие прохождение стажировки) (пп. 15 п.4);

- информация об обязательном страховании ответственности арбитражного управляющего в соответствии с требованиями, установленными статьей 24.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2009, N 1, ст. 4; N 29, ст. 3632; 2015, N 1, ст. 35) (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве) (наименование страховой организации, дата заключения договора страхования, срок его действия, размер страховой суммы по договору) (пп. 16 п.4);

- информация о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих в размере и порядке, установленных статьей 25.1 Закона о несостоятельности (банкротстве) (пп. 19 п.4);

- информация о прекращении членства арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, основание прекращения такого членства (дата и номер решения постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации арбитражных управляющих о прекращении членства арбитражного управляющего, дата и номер письма саморегулируемой организации арбитражных управляющих о предоставлении соответствующих сведений) (пп. 20 п.4).

При изложенных обстоятельствах полномочия по проверке соответствия установленным требованным соискателя на членство в саморегулируемой организации законом отнесены к компетенции самой организации, что подтверждается положениями Порядка ведения реестра арбитражных управляющих, и результаты реализации этой компетенции саморегулируемой организацией выражаются в принятии решения такой организацией о членстве того либо иного кандидата в члены организации.

Такой же вывод следует из совместного толкования ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в силу которых саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана самостоятельно контролировать своих членов на предмет соответствия указанному закону.

Таким образом, как считает заявитель, действия (бездействие) Управления по не включению сведений относительно членства Заявителя в Ассоциации в сводный государственный реестр арбитражных управляющих является следствием очевидного превышения Управлением своих полномочий, то есть незаконным.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и сводного государственного реестра арбитражных управляющих, имеющего информационный характер, а также контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» , подпункты 5.1.7, 5.1.9. пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих установлен приказом Минэкономразвития России от 18.04.2016 № 238 «Об утверждении Порядка ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих» .

Кроме перечисленных реестров (единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и сводного государственный реестр арбитражных управляющих, который в силу норм закона имеет информационный характер), отдельно существует реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Обязанность ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации, и обеспечение свободного доступа к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом, отнесена к саморегулируемой организации (пункт 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве).

В силу пункта 8 статьи 20 Федерального закона о банкротстве, решение о приеме лица в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих вступает в силу с даты представления таким лицом в саморегулируемую организацию документов, подтверждающих исполнение всех условий членства в этой организации, установленных в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о банкротстве.

В случае неисполнения лицом, в отношении которого принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, указанных условий членства в саморегулируемой организации в течение двух месяцев с даты принятия такого решения оно признается аннулированным.

Сведения о лице, принятом в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих, включаются в реестр членов саморегулируемой организации в течение трех рабочих дней с даты вступления в силу решения о приеме такого лица в члены саморегулируемой организации. Лицо, в отношении которого вступило в силу решение о приеме в члены саморегулируемой организации, может быть утверждено арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего для проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, с даты включения сведений о таком лице в реестр членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих (пункт 9 статьи 20 Федерального закона о банкротстве).

Таким образом, именно факт включения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих сведений об арбитражном управляющем в свой реестр членов является юридически значимым и именно с момента внесения сведений об арбитражном управляющем в указанный реестр у саморегулируемой организации появляется право представить кандидатуру арбитражного управляющего в арбитражный суд с целью утверждения такой кандидатуры в качестве арбитражного управляющего.

Следовательно, в случае принятия Росреестром решения об отказе во внесении сведений об арбитражном управляющем в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, права такого арбитражного управляющего не нарушаются и он не лишается возможности быть утвержденным по представлению саморегулируемой организации арбитражных управляющих в качестве арбитражного управляющего.

В период членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих арбитражный управляющий обязан соответствовать установленным саморегулируемой организацией в соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 20 Федерального закона о банкротстве условиям членства в ней. Порядок подтверждения соответствия арбитражного управляющего условиям членства в саморегулируемой организации устанавливается саморегулируемой организацией (пункт 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве).

В силу пункта 15 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а также работники саморегулируемой организации не вправе быть арбитражными управляющими.

Из буквального толкования диспозиции пункта 15 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве следует, что обозначенное ограничение распространяется на всех арбитражных управляющих вне зависимости от их членства в той или иной саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Указанная норма закона обусловлена, прежде всего, необходимостью исключить возможный конфликт интересов при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего на процедуру банкротства, а также привилегированное положение одного арбитражного управляющего над другим.

14.12.2017 решением совета Ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (протокол от 14.12.2017 № 271) ФИО1 принята в состав членов указанной Ассоциации.

В течение четырнадцати рабочих дней саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана представить в орган по контролю (надзору) информацию в том числе:

-о лицах, принятых в члены саморегулируемой организации;

-о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, и об основаниях прекращения членства (пункт 3 статьи 22.1 Федерального закона о банкротстве).

Письмом от 15.12.2017 № АК6587/01-17 Ассоциация «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» направила в Росреестр заявление ФИО1 от 12.12.2017 о приеме её в состав своих членов и пакет соответствующих документов для внесения сведений о ней в сводный государственный реестр арбитражных управляющих.

Росреестр письмом от 27.12.2017 № 07-08528/17 сообщил в Ассоциацию «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», что сведения о включении в ее состав ФИО1 не могут быть внесены в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, поскольку ФИО1 является президентом (единоличным исполнительным органом) Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия» и внесение сведений о ней в Реестр будет прямо противоречить ограничению, установленному пунктом 15 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве.

Суд отмечает, что внесение сведений о ФИО1 в Реестр приведет к конфликту интересов среди неопределенного круга лиц, придаст ФИО1 привилегированное положение относительно тех арбитражных управляющих, которые не занимают должности единоличного исполнительного органа и не являются работниками других саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и в целом расценивается Росреестром как злоупотребление правом со стороны ФИО1

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на истца.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 104, 110, 111, 123, 156, 167- 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», заявление ФИО1 о признании незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выраженные в письме в исх. № 07-08525/17 от 27.12.2017 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова