Гражданский кодекс часть 1

ООО «Инновационный испытательный центр» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными приказа Росаккредитации от 24.11.2021 года № 563-ПО, предписания от 23.11.2021 года № 55-Прд, об обязании.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Также отметил, что действие аккредитации Заявителя прекращено решением Росаккредитации от 01.04.2022 (приказ № ПА-23).

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления пропущен в части. Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления, установленного частью 4 статьи 198 настоящего Кодекса срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Как указывает заявитель, в соответствии с решением Федеральной службы по аккредитации от 08.11.2021 № 156-П-ВВ (КНМ № 77210600000701322679 от 08.11.2021), принятом на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО1 от 17.03.2021 № ЮБ-П9-3263 в отношении испытательной лаборатории ООО «Инновационный испытательный центр» (до 12.01.2022 «Инновационные решения», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АВ90) была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки заместителем начальника отдела аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции машиностроения Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции машиностроения, электротехнической продукции, строительных материалов и пожарной безопасности Федеральной службы по аккредитации ФИО2 и заместителем начальника отдела по административной и судебной работе Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции, машиностроения, электротехнической продукции, строительных материалов и пожарной безопасности Федеральной службы по аккредитации ФИО3 был составлен акт выездной проверки от 23.11.2021 № 114-АВП (далее – Акт выездной проверки), а также вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2021 № 55-Прд (далее – Предписание).

Как следует из содержания Предписания и Акта выездной проверки, должностными лицами Федеральной службы по аккредитации в рамках проверки были установлены нарушения обязательных требований: несоответствие требованиям пунктов 24.2, 24.3, 24.5 Критериев аккредитации, пункта 21 критериев аккредитации в части соблюдения пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 8.1.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, нарушение пунктов 1, 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», нарушение подпункта «а» пункта 1 «Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704.

Основываясь на выводах, указанных в Акте выездной проверки от 23.11.2021 № 114-АВП, заместителем руководителя Федеральной службой по аккредитации ФИО4 24.11.2021 был издан приказ № 563-ПО «О приостановлении действия аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АВ90 в отношении всей области аккредитации» (далее – Приказ № 563-ПО).

Кроме того, Заявитель 25.11.2021 получил Уведомление от 24.11.2021 исх.№ 46123/03-АВ о приостановлении действия аккредитации испытательной лаборатории Заявителя по всем адресам осуществления деятельности в отношении всей области аккредитации.

Не согласившись с выводами, указанными в Акте выездной проверки и Предписании, Заявитель 26.11.2021 посредством системы (сайт) Госуслуг в порядке ст. 89 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ направил жалобу Руководителю Федеральной службы по аккредитации (досудебное обжалование в порядке ст.39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), в котором в том числе попросил:

- признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2021 № 55-Прд;

- признать незаконным и отменить приказ Федеральной службы по аккредитации от 24.11.2021 № 563-ПО

24.12.2021 Заявитель получил ответ Федеральной службы по аккредитации от 23.12.2021 исх.№ 212-Ж (далее - Ответ от 23.12.2021).

Полагая приказ от 24.11.2021 года № 563-ПО, предписание от 23.11.2021 года № 55-Прд незаконными и необоснованными, нарушающими права заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании решения государственного органа входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, но также доказать, что заявленный иск направлен на восстановление его прав.

Следовательно, в предмет доказывания государственного органа не входит установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку данное обстоятельство в силу состязательности процесса подлежит доказыванию Заявителем.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Федеральный закон № 412-ФЗ) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) – это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Согласно абзацу первому пункта 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее – Положение о Росаккредитации), Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При этом, пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» с целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

Исполнение поручений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения.

Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что правом давать поручения от имени Правительства Российской Федерации наделены Председатель Правительства и его заместители.

Согласно пункта 4.2.3 «Методических рекомендаций по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок» (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142): в качестве поручений Правительства Российской Федерации о проведении внеплановых проверок должны рассматриваться поручения Председателя Правительства Российской Федерации и поручения заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 17.03.2021 г. № ЮБ-П9-3263 (вх.№ П-375 от 18.03.2021 г.) (далее – Поручение) Росаккредитации поручено провести в 2021 году внеплановые проверки деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, перечисленных в приложении к данному поручению, и по результатам проверок представить доклад в Государственную комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Срок - до 22 декабря 2021.

На основании вышеуказанного Поручения, руководителем Федеральной службы по аккредитации издан приказ № 51 от 05.04.2021 в соответствии с которым центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы по аккредитации в срок до 22 декабря 2022 необходимо организовать внеплановые проверки в отношении аккредитованных лиц на предмет соблюдения требований законодательства при выполнении в 2019-2020 гг. работ по оценке соответствия продукции требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (далее – ТР ТС 007/2011), ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (далее – ТР ТС 008/2011), ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – ТР ТС 017/2011), ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее ТР ТС 019/2011), а также на соответствие требованиям критериев аккредитации, согласно приложению к приказу (Приложение №2).

Приказом Министерства экономического развития России от 26.10.2020 №707 утверждены критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее – критерии аккредитации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Закона № 412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность, по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон № 184-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

ООО «Инновационный испытательный центр» (до переименования ООО «Инновационные решения») аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АВ90.

В соответствии с приказом Росаккредитации от 01.06.2020 № ПК3-211 «О завершении процедуры подтверждении компетентности аккредитованного лица и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения» Общество осуществляло свою деятельность в качестве аккредитованного лица в соответствии с областью аккредитации, утвержденной вышеуказанным приказом по следующим адресам:

1) 107497, Россия Москва г, Монтажная ул., дом 2А строение 1, к. №№ 4, 9, 10, 11, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 27;

2) 107497, Россия, Москва г, Монтажная <...>;

3) 303030, Россия, <...>, Административно-бытовой корпус, комн. №№ 101, 204, 205, 301, 308, 309, Производственный корпус, 1 этаж, 2 этаж;

4) 303032, Россия, <...>, комн. №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 109, 110, 111, 112, 204, 205, 208, 215, 218.

В соответствии с приказом Федеральной службы по аккредитации от 05.04.2021 № 51 «О проведении внеплановых проверок деятельности аккредитованных лиц», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 17.03.2021 № ЮБ-П9-3263, начальником Управления аккредитации в сфере подтверждения соответствия продукции машиностроения, электротехнической продукции, строительных материалов и пожарной безопасности вынесено мотивированное представление от 03.11.2021 №МП/255).

На основании вышеуказанного мотивированного представления решением Росаккредитации о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2021 г. № 156-П-ВВ (КНМ № 77210600000701322679 от 08.11.2021) инициировано проведение внеплановой выездной проверки должностными лицами Росаккредитации в отношении ООО «Инновационные решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АВ90, по вышеуказанным адресам осуществления деятельности.

Предметом вышеуказанной проверки являлось: соблюдения требований законодательства при выполнении в 2019-2020 гг. работ по оценке соответствия продукции требованиям ТР ТС 007/2011, ТР ТС 008/2011, ТР ТС 017/2011, ТР ТС 019/2011, в частности при выполнении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям согласно утвержденным в области аккредитации правилам и методам исследований (испытаний) и измерений, правилам отбора образцов, необходимым для применения и исполнения требований соответствующих технических регламентов, а также на соответствие требованиям Критериев аккредитации и Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704 (далее – Положение №704).

Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ Росаккредитация направила в адрес ООО «Инновационные решения» уведомление № 524-У от 08.11.2021 о проведении внеплановой выездной проверки с приложением заверенной копии решения Росаккредитации от 08.11.2021 № 156-П-ВВ, в том числе по адресу электронной почтой, сведения о котором Заявителем указаны в реестре аккредитованных лиц: info@in-resh.ru 08.11.2021 в 17 ч 25 мин. Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

При этом относительно адреса электронной почты и реестра аккредитованных лиц необходимым отметить, что Федеральным законом № 412-ФЗ предусмотрен реестр аккредитованных лиц и перечень информации, которую он должен содержать (статья 26).

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 604 утверждены Правила формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров (далее – Правила формирования и ведения реестр).

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 8 Правил формирования и ведения реестра, реестр аккредитованных лиц содержит сведения об аккредитованных лицах: наименование юридического лица, его место нахождения, номер телефона, факса и адрес электронной почты (в случае, если имеется), фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя юридического лица. Вышеуказанные сведения (за исключением наименования юридического лица, его места нахождения) вносятся аккредитованными лицами в реестр посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

В соответствии с частью 4, пунктом 1 части 5 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, контролируемое лицо должным образом проинформировано о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Письмом от 09.11.2021 № 572 Заявитель просил исключить из решения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2021 № 156-П-ВВ адреса, не относящиеся к предмету выездной проверки.

Вместе с тем, поскольку в подпунктах 6.1.15.1-6.1.15.4 Руководства по качеству Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения», представленном при прохождении последней процедуры подтверждения компетентности (государственная услуга №9188-ГУ), указано о выполняемых работах по проведению исследований (испытаний), измерений продукции на соответствие ТР ТС 019/2011 по всем местам осуществления деятельности. В связи с указанным в адрес Заявителя был направлен ответ письмо Росаккредитации от 23.11.2021 № 1319-ОГ.

В целях соблюдения прав контролируемого лица в рамках проведения проверки 10.11.2021 в 14:05 представитель ООО «Инновационные решения» (доверенность от 09.11.2021 № 191) ФИО5 был ознакомлен с решением Росаккредитации от 08.11.2021 № 156-П-ВВ под подпись, о чем свидетельствует отметка на копии указанного решения. Так же указанный представитель 10.11.2021 в 14.10 ознакомлен с мотивированным представлением от 03.11.2021 № МП/255, содержащим информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, о чем сделана отметка об ознакомлении на копии мотивированного представления.

Выезд уполномоченных на проведение контрольных (надзорных) мероприятий лиц по адресам мест осуществлений деятельности совершен 10.11.2021, 12.11.2021, 16.11.2021, 18.11.2021 и 22.11.2021, 23.11.2021.

В ходе проведения проверки должностными лицами 16.11.2021 были истребованы архивные дела по исследованиям (испытания) и измерения по следующим протоколам испытаний № 190523-006-03/ИР, № 190701-023-03/ИР, №190314-009-03/ИР, № 200805-007-03/ИР, № 190321-012-03/ИР, № 190925-002-03/ИР, № 191011-003-03/ИР, № 190628-003-03/ИР, № 190527-001-03/ИР, № 190925-004-03/ИР, №190925-003-03/ИР, № 190812-029-03/ИР, № 200710--007-03/ИР, № 190628-002-03/ИР, № 200717-075-079-03/ИР, № 190320-011-03/ИР, № 190328-007-03/ИР, № 200709-001-03/ИР, № 200707-045-03/ИР, № 190917-015-03/ИР, № 200811-019-021-03/ИР, № 200803-006-012-03/ИР, № 190425-010-03/ИР, № 200709-010-03/ИР, № 190927-028-03/ИР, № 201007-010-03/ИР, № 191001-005-03/ИР, № 190520-015-03/ИР, № 200707-011-03/ИР, № 190520-010-03/ИР, № 200710-049-03/ИР, № 191101-007-008-03/ИР, № 190326-074-03/ИР, № 200917-023-03/ИР, № 200715-074-03/ИР, № 200710-050-03/ИР, № 190507-018-03/ИР, № 200710-019-03/ИР, № 191003-003-03/ИР, № 190813-005-03/ИР, № 190425-033-03/ИР, № 190917-014-03/ИР, № 190926-005-03/ИР, № 191209-004-03/ИР, № 191101-008-03/ИР.

При этом каких-либо возражении, ходатайств о продлении сроков предоставления документов от ООО «Инновационные решения» в указанный период не поступало. В установленный срок (до 12 ч. 00 мин. 17.11.2021) истребованные документы ООО «Инновационные решения» не было предоставило.

18.11.2021 в 14 ч. 04 мин. на адрес электронной почты ООО «Инновационные решения» в связи с непредставлением истребованных документов должностными лицами продублировано истребование вышеуказанных документов с установлением нового срока предоставления - 19.11.2021 10 ч. 00 мин.

В 16 ч. 12 мин. 18.11.2021 на электронную почту должностного лица от ООО «Инновационные решения» поступило ходатайство о продлении сроков предоставления документов от 18.11.2021 № 639, в том числе указанных в письменном истребовании от 16.11.2021.

19.11.2021 в 11 ч. 08 мин. со стороны должностных лиц в адрес ООО «Инновационные решения» был направлен письменный мотивированный отказ в удовлетворении ходатайства от 18.11.2021 № 639 о продлении срока предоставления истребованных документов в том числе вышеуказанных протоколов испытаний.

В 14 ч. 07 мин. 19.11.2021 на электронную почту должностного лица Росаккредитации от ООО «Инновационные решения» поступило повторное ходатайство о продлении сроков предоставления истребованных документов от 19.11.2021 № 645.

Письмом от 19.11.2021 в 18 ч. 43 мин. в адрес ООО «Инновационные решения» был направлен письменный мотивированный отказ в удовлетворении ходатайства от 19.11.2021 № 645.

Истребованные документы ООО «Инновационные решения» были представлены 22.11.2021 через канцелярию Росаккредитации приблизительно в 9 ч. 30 мин.

По итогам данной проверки составлен Акт выездной проверки от 23.11.2021 г. №114-АВП (далее – Акт), в котором отражены выявленные следующие нарушения.

При проведении проверки Аккредитованным лицом представлена копия области аккредитации, которой Испытательная лаборатория руководствуется в своей деятельности. Данная область составлена на 1015 листах и имеет 27725 позиций. Заверить копию указанной области аккредитации представитель Заявителя отказался по причине отсутствия оригинала.

Вместе с тем, согласно приказу Росаккредитации от 01.06.2020 № ПКЗ-221 по результатам последней завершенной процедуры подтверждения компетентности ООО «Инновационные решения» (государственная услуга от 07.09.2019 № 9188-ГУ», прилагаемая область аккредитации, утвержденная данным приказом, состоит из 415 листов и имеет 9112 позиций (далее также – Утвержденная область аккредитации).

Таким образом при выполнении работ Аккредитованное лицо должно было руководствоваться областью аккредитации, составленной на 415 листах и имеющую 9112 позиций.

В ходе проверке проанализированы протоколы испытаний, выданные Испытательной лабораторией.

Из протокола испытаний от 22.07.2020 № 200710-050-03/ИР установлено, что проведены испытания игрушки для детей старше трех лет, мягконабивной из полимерных материалов (поливинилхлорид) с наполнением из полиэфирного волокна, без механизмов, с маркировкой «ЯиГрушка». При этом проведение испытаний на проверку прочности крепления несъемных деталей (швы и материал) в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4 ТР ТС 008/2011 проведены по методу, установленному пунктом 8.4.2.2. «ГОСТ EN 71-1-2014. Межгосударственный стандарт. Игрушки. Требования безопасности. Часть 1. Механические и физические свойства» (далее – ГОСТ EN 71-1-2014). Однако в Утвержденной области аккредитации Испытательной лаборатории отсутствует указанный метод испытаний.

Аналогичные нарушения, связанные с проведением испытаний аккредитованным лицом Заявителя, по методам испытаний, не указанных в Утвержденной области аккредитации были выявлены и по другим протоколам испытаний.

Так, согласно протоколу испытаний от 13.10.2020 № 201007-010-03/ИР проведены испытания ремня детского из пластмасс, с элементами металла (цинковый сплав) для детей старше трех лет, марки «Lady Collection», состав: полиуретан, вкрапление поливинилхлорид, на измерение рН в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 ТР ТС 007/2011 по методу, установленному пунктом 5.1.2 Методических указаний по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек, утвержденных 19.10.1990 Минздравом СССР. Вместе с тем в Утвержденной области аккредитации Испытательной лаборатории отсутствует указанный метод испытаний.

Как следует из протокола испытаний от 21.07.2020 № 200707-005-007-03/ИР проведены исследования игрушки для детей старше трех лет, из полимерных материалов (полистирол) на соответствие требованиям применяемого сырья материалов и комплектующих изделий в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 4 ТР ТС 008/2011 по методу, установленному пунктом 3.1 «ГОСТ 25779-90. Межгосударственный стандарт. Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля» (далее – ГОСТ 25779-90). В Утвержденной области аккредитации на данный метод испытаний также отсутствует.

Согласно протоколу испытаний от 21.07.2020 № 200710-019-03/ИР проведены испытания средства индивидуальной защиты рук от пониженных температур первого класса защиты для эксплуатации в IV и III климатических регионах (поясах I и II) от механических воздействий с верхом из спилока, с вставками из текстильных материалов, утепленные искусственным мехом: перчатки: на суммарное тепловое сопротивление в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 4.6 статьи 4 ТР ТС 019/2011 по методу, установленному «ГОСТ 20489-75*. Государственный стандарт Союза ССР. Материалы для одежды. Метод определения суммарного теплового сопротивления» (далее – ГОСТ 20489-75); на устойчивость к истиранию (стойкость к истиранию) в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.3 статьи 4 ТР ТС 019/2011 по методу, установленному «ГОСТ 15967-70* Государственный стандарт Союза ССР. Ткани льняные и полульняные для спецодежды» (далее – ГОСТ 15967-70); на сопротивление порезу в соответствии с требованиями с подпунктом 1 пунктом 4.3 статьи 4 ТР ТС 019/2011 по методу 1, установленному «Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.4.141-99 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук, одежда специальная и материалы для изготовления. Методы определения сопротивления порезу» (далее – ГОСТ 12.4.141-99); на стойкость к проколу в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4.3 статьи 4 ТР ТС 019/2011 по методу, установленному «Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.4.118-82 «Система стандартов безопасности труда. Система стандартов безопасности труда. Пленочные полимерные материалы и искусственные кожи для средств защиты рук. Метод определения стойкости к проколу» (далее – ГОСТ 12.4.118-82).

В Утвержденной области аккредитации Испытательной лаборатории отсутствуют указанные методы испытаний.

Проведение исследований испытаний по методам отсутствующим в области аккредитации испытательной лаборатории указывает также на отсутствие у работников, проводивших такие исследования (испытания) и измерения, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации.

В рамках оказания государственной услуги по аккредитации в определённой области осуществляется не только проверка и оценка персонала на возможность, умение, знание и навыки проводить испытания по конкретному методу, но и проверяется наличие испытательного оборудования, средств измерений, вспомогательного оборудования, обеспечивающих выполнение работ в области аккредитации.

Таким образом, проведение исследования (испытаний) измерений по методам, отсутствующим в Утвержденной области аккредитации указывает на несоответствие испытательной лаборатории пунктам 24.3, 24.5 Критериев аккредитации, а также нарушений требований пункта 1 части 2 статьи 13 и пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, части 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ.

Согласно сведениям размещенным в общем доступе в Едином реестре органов по оценке соответствия ЕАЭС (https://portal.eaeunion.org/sites/commonprocesses/ru-ru/Pages/CardView.aspx?documentId=5d481b0730071e3a4d3f1793&codeId=P.TS.02&masterId=5780b533-b045-4c0b-aa32-cfd8a844ba07) национальным органом по аккредитации Республики Кыргызии - Кыргызский центр аккредитации при Министерстве экономики Кыргызской Республики аккредитовано в качестве испытательной лаборатории Общество с ограниченной ответственностью «Центр исследований и испытаний» (далее - ОсОО «ЦИИ») (регистрационный номер аттестата аккредитации KG417/КЦА.ИЛ.149). Согласно размещенным сведениям в Едином реестре органов по оценке соответствия ЕАЭС местом осуществления деятельности указанной лаборатории являются:

- РФ, <...>;

- РФ, <...>.

Руководителем указанной испытательной лабораторией является ФИО6.

Вместе с тем, ООО «Инновационные решения» также аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АВ90).

При этом местом осуществления деятельности указанного аккредитованного лица являются те же адреса:

- РФ, Москва г, Монтажная ул., дом 2А стр. 1, к. №№ 4, 9, 10, 11, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 27;

- РФ, Москва г, Монтажная <...>;

- РФ, <...>, Административно-бытовой корпус, комн. №№ 101, 204, 205, 301, 308, 309, Производственный корпус, 1 этаж, 2 этаж;

- РФ, Орловская обл., Мценск г, Автомагистраль ул., дом 1а, комн. №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 109, 110, 111, 112, 204, 205, 208, 215, 218.

Более того, согласно сведениям, размещенным в федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (далее – ФГИС Росаккредитации) руководителем испытательной лаборатории также является ФИО6.

В ходе проведения проверки должностными лицами были запрошены сведения о работниках Испытательной лаборатории Заявителя.

12.11.2021 Аккредитованным лицо представлен Реестр сведений о работниках Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения».

Из анализа указанного документа установлено, что руководителем Аккредитованного лица является ФИО6. При этом, в качестве сотрудников, выполняющих работы по исследованиям (испытания) и измерениям продукции на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011, ТР ТС 008/2011, ТР ТС 017/2011, ТР ТС 019/2011 значатся в том числе, но не ограничиваясь: - ФИО7 (трудовой договор по основному месту работы от 11.09.2018 № 63); - ФИО8 (трудовой договор по основному месту работы от 29.10.2018 № 87); - ФИО9 (трудовой договор по основному месту работы от 18.09.2018 № 74); - ФИО10 (трудовой договор по основному месту работы от 18.09.2018 № 75); - ФИО11 (трудовой договор по основному месту работы от 22.07.2019 № 83); - ФИО12 (трудовой договор по основному месту работы от 11.09.2018 № 66); - ФИО13 (трудовой договор по основному месту работы от 11.09.2018 № 65); - ФИО14 (трудовой договор по основному месту работы от 04.03.2019 № 28); - ФИО15 (трудовой договор по основному месту работы от 30.07.2019 № 85); - ФИО16 (трудовой договор по основному месту работы от 21.11.2018 № 92); - ФИО17 (трудовой договор по основному месту работы от 16.11.2020 № 86); - ФИО18 (трудовой договор по основному месту работы от 16.03.2020 № 28); - ФИО19 (трудовой договор по основному месту работы от 20.03.2020 № 6); - ФИО20 (трудовой договор по основному месту работы от 11.09.2018 № 69).

Указанные сотрудники, согласно предоставленным Аккредитованным лицом сведениям о работниках Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения», выполняют исследования (испытания), используя методики на соответствие продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 023/2011, ТР ТС 024/2011, ТР ТС 027/2012, ТР ТС 029/2012, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 034/2013, ТР ЕАЭС 040/2016, ТР ЕАЭС 044/2017.

Вместе с тем, в распоряжении Росаккредитации имеется форма 9.1 Кадрового состава и форма 9.2 Полномочия персонала Испытательной лаборатории ОсОО «Центр исследований и испытаний» по функциям, влияющим на конечные результаты лабораторной деятельности (регистрационный номер аттестата аккредитации KG417/КЦА.ИЛ.149), поступившие из национального органа по аккредитации Кыргызской республики - Кыргызский центр аккредитации при Министерстве экономики Кыргызской Республики.

Согласно сведениям, указанной формы, вышеуказанные работники испытательной лаборатории Заявителя, а именно: ФИО6, а также ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 также входят в кадровый состав испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «Центр исследований и испытаний» (регистрационный номер аттестата аккредитации KG417/КЦА.ИЛ.149).

Сведения об образовании, повышении квалификации вышеуказанных лиц, содержащиеся в форме 9.1 Кадрового состава идентичны сведениям, указанным в Реестре сведений о работниках Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения», как и их функции, указанные в форме 9.2 Полномочия персонала.

Таким образом, персонал задействованный в выполнении работ по оценке соответствия в Аккредитованном лице осуществляет аналогичную функцию и в испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «Центр исследований и испытаний» (регистрационный номер аттестата аккредитации KG417/КЦА.ИЛ.149).

Однако в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, пунктом 24.2. Критериев аккредитации работник (работники) лаборатории, непосредственно выполняющий (выполняющие) работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, может (могут) работать по трудовому договору в составе только одной лаборатории.

Руководитель лаборатории, его заместители должны работать в лаборатории в штате по основному месту работы.

Таким образом, для работников, осуществляющих деятельность в аккредитованной лаборатории по основному месту работы, местом работы по совместительству (при наличии) не может являться другая аккредитованная лаборатория (того же или иного юридического лица). Также для работников, осуществляющих деятельность в аккредитованной лаборатории по договору совместительства, основным местом работы не может являться другая аккредитованная лаборатория (того же или иного юридического лица).

Как установлено пунктом 21 Критериев аккредитации лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019).

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 лабораторная деятельность должна осуществляться беспристрастно, а также структурироваться и управляться таким образом, чтобы обеспечивать беспристрастность. Лаборатория должна нести ответственность за беспристрастность своей лабораторной деятельности и не должна допускать коммерческое, финансовое или иное давление, ставящее беспристрастность под угрозу.

Вместе с тем, наличие трудовых отношений персонала Заявителя с испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Центр исследований и испытаний» является конфликтом интересов.

При этом учитывая, что руководителем Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения» и руководителем испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «Центр исследований и испытаний» является одно и то же лицо - ФИО6, которое подписало как предоставленную форму 9.1 Кадрового состава, так и Реестр сведений о работниках Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения», наличие осведомленности о создании в Испытательной лаборатории Заявителя конфликта интересов не вызывает сомнения.

Таким образом, установлено несоответствие испытательной лаборатории требованиям пункта 24.2 Критериев аккредитации, а также пункта 21 Критериев аккредитации части в соблюдения пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 8.1.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

В рамках проведения проверки должностными лицами Росаккредитации были проанализированы сведения о работниках Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения», выполняющих работы по исследованиям (испытания) и измерениям продукции на соответствие требованиям ТР ТС 007/2011, ТР ТС 008/2011, ТР ТС 017/2011, ТР ТС 019/2011, предоставленные Аккредитованным лицом во ФГИС Росаккредитации, а также информация Реестре сведений о работниках, представленного Испытательной лабораторией.

В результате данного анализа установлено, что во ФГИС Росаккредитации отсутствуют сведения в отношении следующих работников: - ФИО21; - ФИО22; - ФИО23.

Таким образом, установлено нарушение испытательной лабораторией подпункту «а» пункта 1 Положения № 704 и пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

На основании вышеизложенного Заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2021 № 55-Прд.

В соответствии с пунктом 1 частью 11 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий вправе принять решение о приостановлении действия аккредитации (в отношении всей области аккредитации или ее части).

Пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона №412-ФЗ предусмотрено, что действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае если в результате осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованного лица выявлено несоответствие, которое относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 28.01.2021 № 34 утвержден Перечень несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации (далее – Перечень несоответствий).

Выявленные нарушения в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Испытательной лаборатории в соответствии с пунктами 1, 3, 7 Перечня несоответствий влекут за собой приостановление действия аккредитации.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, на основании пункта 1 части 1 статьи 23 и пункта 1 части 11 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ, Росаккредитацией издан приказ от 24.11.2021 № 563-ПО «О приостановлении действия аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АВ90 в отношении всей области аккредитации».

Уведомлением от 24.11.2021 №46123/03-АВ копия приказа о приостановлении действия аккредитации направлена в адрес Заявителя.

26.11.2021 в адрес Росаккредитации посредством подачи ГИС ТОР КНД ООО «Инновационные решения» была направлена жалоба от 26.11.2021 № 700 на Акт выездной проверки от 23.11.2021 № 114-АВП, Предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2021 № 55-Прд, Приказ о приостановлении действия аккредитации от 24.11.2021 № 563-ПО, а также на действия должностных лиц, в рамках проведения проверки ФИО2 и ФИО3

Указанная жалоба была подана Заявителем в порядке обязательного досудебного обжалования в соответствии с главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ и зарегистрирована в ГИС ТОР КНД под № 2021112600001385 от 26.11.2021 (вх. Росаккредитации от 26.11.2021 № Ж-564, далее – Жалоба).

Федеральная служба по аккредитации рассмотрев жалобу ООО «Инновационные решения», признала доводы обоснованными в части неправомерного указания в Акте проверки выводов о неисполнении Аккредитованным лицом подпункта «а» пункта 1 Положения о составе сведений в части невнесение во ФГИС Росаккредитации сведений о метрологах (ФИО21, ФИО22) и подлежащими исключению из числа нарушений, указанных в Акте проверки. В остальной части выводы Акта проверки, а также Предписание 55-Прд признаны обоснованными, о чем Заявителю был направлен соответствующий ответ письмом от 23.12.2021 №212-Ж.

Жалоба ООО «Инновационные решения» в части принятого решения о приостановлении деятельности аккредитованного лица не была рассмотрена, поскольку данное решение не может быть обжаловано в рамках главы 9 Федерального закона № 248-ФЗ, в порядке досудебного обжалования. Жалоба в части признания незаконными действий должностных лиц Росаккредитации, проводивших проверку (ФИО2 и ФИО3), также не была рассмотрена, поскольку указанное требование не содержало доводы и обоснование, подтверждающие незаконность действий указанных должностных лиц.

Относительно довода Заявителя о том, что он руководствуется в своей деятельности областью аккредитации, утвержденной Федеральной службой по аккредитации по результатам процедуры подтверждения компетентности (Приказ от 01.06.2020 № ПКЗ-211), скан копия которой размещена в реестре аккредитованных лиц, суд соглашается с возражениями Росаккредитации и признаёт его необоснованным по следующим основаниям.

Согласно приказу Росаккредитации от 01.06.2020 № ПКЗ-221 по результатам последней завершенной процедуры подтверждения компетентности ООО «Инновационные решения» (государственная услуга от 07.09.2019 № 9188-ГУ), прилагаемая область аккредитации, утвержденная данным приказом, состоит из 415 листов и имеет 9112 позиций (методик).

Согласно Приказу Росаккредитации от 08.08.2019 №П-3850 «О проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения» (испытательная лаборатория)» (далее – Приказ от 08.08.2019 №П-3850) утверждена экспертная группа для проведения оценки соответствия аккредитованного лица (дело о предоставлении государственной услуги от 05.07.2019 №9188-ГУ) критериям аккредитации в составе: ФИО24- руководитель экспертной группы (эксперт по аккредитации); ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 – члены экспертной группы (технические эксперты).

Также Приказом от 08.08.2019 №П-3850 утверждена прилагаемая программа выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации. Пунктом 8 данной программы предусмотрено оформление результатов выездной экспертизы экспертной группы, в том числе 2 экземпляра переоформленной действующей области аккредитации, а также при проведении расширения области аккредитации 2 экземпляра заявленной на расширение области аккредитации, по результатам проведенной выездной экспертизы, завизированные всеми членами экспертной группы, а также в случае проведения расширения области аккредитации сведения об аккредитованном лице для включения в реестр аккредитованных лиц и в соответствии с установленной форой.

Во исполнение данного приказа руководителем экспертной группы ФИО24 в Росаккредитацию направлено письмо с приложением документов по результатам подтверждения компетентности Заявителя (вх. Росаккредитации 32438 от 29.10.2019). Согласно описи прилагаемых документов, экспертной группой представлена область аккредитации (действующая) в 2 экземплярах на 415 листах, область аккредитации (расширяемая) 2 экземплярах на 185 листах, письмо исх. 2139 от 25.10.2019 о сокращении области аккредитации 1 экземпляр на 6 листах; письмо исх. №2140 от 25.10.2019 1 экземпляр на 1 листе и иные документы, представленные ООО «Инновационные решения» экспертной группе в рамках государственной услуги по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации Испытательной лаборатории.

В письме ООО «Инновационные решения» исх. № 2139 от 25.10.2019 руководителю экспертной группы ФИО24 указано, что Испытательная лаборатория в рамках проведения государственной услуги №9188-ГУ просит исключить из действующей области аккредитации документы, не содержащие методик исследований (испытаний) и измерений соответствующих показателей в Таблице 1 (указанной в заявлении). Данное заявление подписано руководителем Испытательной лаборатории ФИО6

Как следует из письма ООО «Инновационные решения» исх. №2140 от 25.10.2019 руководителю экспертной группы ФИО24, подписанного генеральным директором ФИО30, в рамках проведения государственной услуги по подтверждению компетентности и расширению области аккредитации Испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения» №9188-ГУ, ООО «Инновационные решения» подтверждает, что передаваемая актуализированная область аккредитации составлена с учетом всех утвержденных расширений и сокращений областей аккредитации, проведенных в 2017-2019 г. и является окончательным вариантом.

В соответствии с пунктом 180 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, выдаче аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из реестра аккредитованных лиц, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.04.2015 № 194 (далее – Административный регламент №194) и действующего в период проведения процедуры подтверждения компетентности, по результатам прохождения процедуры подтверждения компетентности при принятии решения в соответствии с частью 19 статьи 24 Федерального закона №412-ФЗ утверждается область аккредитации аккредитованного лица, представленная экспертной группой в комплекте документов с актом экспертизы и подписанная экспертом по аккредитации и членами экспертной группы, а также уполномоченным представителем аккредитованного лица.

В результате оказания государственной услуги от 07.09.2019 № 9188-ГУ ООО «Инновационные решения», приказом от 01.06.2020 № ПКЗ-221 утверждена область аккредитации на 415 листах и 9112 позиций (методик), которая была составлена ООО «Инновационные решения» и направлена письмом исх.№2140 от 25.10.2019. руководителю экспертной группы.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Инновационные решения» подготовило Утвержденную область аккредитации, подтвердило ее актуализацию с учетом всех расширений и сокращений и располагала сведениями о методиках, содержащихся в данной области.

Уведомлением о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от 10.06.2020 № 11466/03-НД вышеуказанная область аккредитации направлена Аккредитованному лицу по адресу: 109518, РОССИЯ, <...> этаж, комната № 17, а также на адрес электронной почты - info@in-resh.ru, сведения о которой размещены в реестре аккредитованных лиц.

При этом, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовое отправление, которое невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.

Согласно почтовому идентификатору EF054566978RU посылка получена адресатом 18.06.2021.

Все вышеизложенное подтверждает, что Аккредитованному лицу достоверно было известно о содержании Утвержденной области аккредитации, ее размере (415 листов) и количестве позиций (9112 методик), поскольку она была составлена Заявителем при оказании государственной услуги от 07.09.2019 № 9188-ГУ, подтверждена ее актуализация руководителем ООО «Инновационные решения» ФИО30, а также ее копия получена Обществом.

При этом в любом случае, действуя добросовестно и разумно, в целях соблюдения требований статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ и Критериев аккредитации, Заявитель мог обратиться в Росаккредитацию о предоставлении ему копии области аккредитации. Однако ООО «Инновационный испытательный центр» в Федеральную службу по аккредитации по факту неполучения копии области аккредитации не обращалось.

По факту оказания государственной услуги от 07.09.2019 № 9188-ГУ, Заявителем был подан ряд жалоб, в том числе в Комиссию по апелляциям Федеральной службы по аккредитации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации, при этом ни в одной из жалоб Аккредитованном лицом не указано, что им не была получена копия приказа от 01.06.2020 № ПКЗ-221 с приложением Утвержденной области аккредитации.

Вместе с тем, Федеральной службой по аккредитации в ноябре 2021 установлен факт несанкционированного доступа третьих лиц в карточку Аккредитованного лица, в результате которого существенно (более чем в два раза) увеличена область аккредитации ООО «Инновационные решения», то есть произошла замена Утвержденной приказом Росаккредитацией от 01.06.2020 № ПКЗ-211 область аккредитации на 415 листах (9112 методика) на область аккредитации на 1015 листах (27725 методик) (далее – Недействительная область аккредитации). По данному факту соответствующая информация была доведена до управления «К» 4 Службы ФСБ России, которым вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы в рамках оперативно – розыскных мероприятий.

Данный факт, в том числе в связи с обращениями ООО «Инновационные решения», был рассмотрен Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рамках рассмотрения Генеральной прокуратурой Российской Федерации также установлен факт несанкционированного доступа к реестру, в результате которого была изменена область аккредитации Заявителя. В соответствии с вынесенным Представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2022 № 76/2-12-2022, Федеральной службой по аккредитации, в целях восстановления достоверности сведений в реестре аккредитованных лиц, 09.03.2022 г. произведена замена области аккредитации на 1015 листах (27725 методик), на область аккредитации на 415 листах (9112 методик), утвержденную приказом от 01.06.2020 № ПКЗ-221 по результатам государственной услуги от 05.07.2019 №9188-ГУ.

Вышеуказанная Недействительная область аккредитации на 1015 листах (27725 методик) и была представлена Заявителем в рамках контрольных (надзорных) мероприятий в качестве области аккредитации, на основании которой Испытательная лаборатория осуществляет свою деятельность.

Возражая по доводам заявителя, ответчик отметил, что Аккредитованное лицо не только достоверно располагало Утвержденной областью аккредитации (на 415 листах и 9112 методик), но и знало о факте несанкционированной замены области аккредитации в реестре аккредитованных лиц, что подтверждается следующим.

20.09.2021 от ООО «Инновационные решения» в Федеральную службу по аккредитации поступило заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица (дело по государственной услуге от 20.09.2021 №13740-ГУ), при этом к заявлению приложена область аккредитации на 396 листах и 8955 методик (с учетом сокращения ранее утвержденной области аккредитации на 415 листах (9112) методик по государственным услугам от 24.07.2020 №6012-ГУ и от 12.08.2020 №6261-ГУ) и расширяемая область аккредитации на 901 листе и 19495 методик.

Однако, 08.10.2021 Аккредитованным лицом в Росаккредитацию направлено заявление о прекращении оказания вышеуказанной государственной услуги по подтверждению компетентности №13740 от 20.09.2021 в связи с технической ошибкой (вх. Росаккредитации О-398 от 11.10.2021).

При этом, уже на следующий рабочий день, 11.10.2021 г. ООО «Инновационные решения» подано в Росаккредитацию новое заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица (дело по государственной услуге от 11.10.2021 №15126-ГУ). Приложенная к заявлению область аккредитации состояла уже из 1015 листов и 27725 методик (Недействительная область аккредитации), а расширяемая область аккредитации – на 32 листах и 816 методик.

Из вышеизложенного следует, что Аккредитованное лицо обнаружило в реестре аккредитованных лиц Недействительную область аккредитации, при этом не сообщило в Росаккредитацию о данном факте, не просило пояснить причины изменения области, а действуя в обход закона, с противоправной целью, направило заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности с областью аккредитации, которая не была ранее утверждена Федеральной службой по аккредитации.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются следующим. Приказом 09.11.2021 №П-6183 «О проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения» (испытательная лаборатория)» по государственной услуге от 11.10.2021 №15126-ГУ утверждена экспертная группа, руководителем которой назначен эксперт по аккредитации ФИО31

В рамках проведения процедуры по данной государственной услуге от эксперта по аккредитации ФИО31 в Федеральную службу по аккредитации поступила служебная записка (№42806 от 29.12.2021), из которой следует, что ранее 04.10.2021 от эксперта по аккредитации ФИО32 он получил предложение принять участие в проведении процедуры подтверждения компетентности ООО «Инновационные решения» (дело по государственной услуге от 20.09.2021 №13740-ГУ), в этот же день скачал из реестра аккредитованных лиц утвержденную область аккредитации (на 415 листах и 9112 методики), однако в связи с большой загруженностью отказался от участия в оказании данной услуги. После утверждения ФИО31 в качестве руководителя экспертной группы по государственной услуге от 11.10.2021 №15126-ГУ, он обратился в реестр аккредитованных лиц и обнаружил, что в карточке ООО «Инновационные решения» размещен другой вариант области аккредитации на 1015 листах и 27725 методик.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 8.1.1. «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее – ГОСТ ISO/IEC 17025-2019) лаборатория должна установить, документировать, внедрить и поддерживать систему менеджмента, которая способна обеспечивать и демонстрировать постоянное выполнение требований настоящего стандарта и обеспечивать качество выполненных лабораторией работ.

Согласно разделу 1 Руководства по качеству (ИЛ-РК.01-01/20), утвержденному генеральным директором ООО «Инновационные решения» 27.01.2020 (далее – Руководство по качеству), оно является основополагающим документом системы менеджмента качества Испытательной лаборатории. При этом Руководство по качеству оформлено в виде совокупности документов, указанных в подпункте 2.3 Руководства по качеству.

Одной из задач в области качества деятельности Испытательной лаборатории является проведение исследований (испытаний), измерений в раках заявленной области в полном соответствии с внешними и внутренними документами, регламентирующими деятельность Испытательной лаборатории (подпункт 7.2.2 Руководства по качеству, стр. 17), а методы, используемые Испытательной лабораторией в своей деятельности, соответствуют области аккредитации (подпункт 19.1 Руководства по качеству, стр. 28).

Кроме того, документом, отнесенным к системе менеджмента качества Аккредитованного лица, согласно подпункта 2.3 Руководства по качеству является Документированная процедура «Управление документацией» (ИЛ-ДП.01-01/20), утвержденная приказом генерального директора ООО «Инновационные решения» 27.01.2020 (далее -ДП «Управление документацией»). Согласно разделу 24 ДП «Управление документацией» (стр. 23-24) в Испытательной лаборатории разработаны правила резервного копирования и восстановления документов. При этом, как следует из подпункта 24.1.3 ДП «Управление документацией» резервному копированию подвергается в том числе область аккредитации Испытательной лаборатории.

Таким образом с момента принятия Росаккредитацией приказа от 01.06.2020 № ПКЗ-221, которым утверждена область аккредитации на 415 листах и имеет 9112 позиций, Аккредитованное лицо не только должно было иметь ее в своем распоряжении и использовать в своей деятельности, но также иметь резервную копию области аккредитации, в том числе с возможностью ее восстановления.

В силу статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом совокупности доказательств, представленных Росаккредитацией, нотариально оформленный протокол осмотра доказательств от 14.11.2011 г. и содержащийся в нем документ области аккредитации, не может быть признан достоверным доказательством по настоящему делу.

Кроме того, судом приняты во внимание возражения ответчика касательно произведения данного осмотра 14.11.2021 до принятия Росаккредитацией оспариваемого Предписания и Приказа (23.11.2021 и 24.11.2021 соответственно), что расценено ответчиком как факт того, что Заявитель уже в момент проверки понимал, что в ее рамках будет достоверно установлено незаконная деятельность аккредитованного лица и последует принятие соответствующих решений Федеральной службой по аккредитации.

Также стоит отметить, что в силу статьи 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус извещает о времени и месте обеспечения доказательств стороны и заинтересованных лиц, однако неявка их не является препятствием для выполнения действий по обеспечению доказательств.

В соответствии с абзацем 4 статьи 103 Основ законодательства обеспечение доказательств без извещения одной из сторон и заинтересованных лиц производится лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или когда нельзя определить, кто впоследствии будет участвовать в деле.

Между тем, в протоколах осмотра, представленных Заявителем, отсутствуют ссылки на обстоятельства, указывающие на случай, не терпящий отлагательства.

Росаккредитация не получала от нотариуса извещения о времени и месте обеспечения доказательств, заявителем также не представлено доказательств такого извещения.

Таким образом выводы о нарушениях, указанных в Акте выездной проверки от 23.11.2021 №114-АВП являются обоснованными.

В отношении довода Заявителя о том, что протоколы испытаний, указанные в акте проверки, выданы в соответствии с областью аккредитации, утвержденной по результатам процедуры подтверждения компетентности (дело о предоставлении государственной услуги от 05.07.2019 №9188-ГУ), суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федеральный закон № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлена обязанность аккредитованных лиц соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 разработан с применением ГОСТ ISO/IEC 17000-2012 «Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Словарь и общие принципы» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17000-2012).

Согласно пункта 2.1 ГОСТ ISO/IEC 17000-2012, оценка соответствия представляет собой доказательство того, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу выполнены. Оценка соответствия включает в себя такие виды деятельности, определяемые в настоящем стандарте, как испытание, контроль и сертификация, а также аккредитация органов, по оценке соответствия.

В соответствии с подпунктом 7.2.1.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 до внедрения методов в работу лаборатория должна подтвердить, что она может надлежащим образом применять выбранные методы, обеспечивая требуемое исполнение.

Следовательно, ключевым сущностным элементом области аккредитации испытательной лаборатории, предопределяющим содержание иных элементов, является методика исследований (испытаний) и измерений.

При этом пунктами 24.1, 24.3 Критериев аккредитации установлено требование к наличию у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, образования, опыта работы, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации.

Кроме того, испытания проведены Аккредитованным лицом по пункту 8.4.2.2. ГОСТ EN 71-1-2014; пункту 5.1.2 Методических указаний по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек, утвержденных 19.10.1990 Минздравом СССР; пункту 3.1 ГОСТ 25779-90; методу ГОСТ 20489-75; методу ГОСТ 15967-70; методу 1, установленному ГОСТ 12.4.141-99; методу ГОСТ 12.4.118-82 не только в отсутствие проверки и оценки компетентности персонала на возможность, умение, знание и навыки проводить испытания по данным методам, но и в отсутствие проверки наличия испытательного оборудования, средств измерений, вспомогательного оборудования, обеспечивающих выполнение работ в данной области.

Совокупность изложенных обстоятельств и представленных Росаккредитацией доказательств, подтверждает незаконность проведения исследований по методам, не включенным в область аккредитации Испытательной лаборатории, утвержденной приказом от 01.06.2020 № ПКЗ-221.

Довод заявителя о незаконности установления Росаккредитацией несоответствия пунктам 21, 24.2 Критериев аккредитации, поскольку запрет работникам лаборатории осуществлять деятельность на основании трудового договора в другой аккредитованной лаборатории установлен только в рамках национальной системы аккредитации, суд отклоняет по следующим основаниям.

Пунктом 24.2 Критериев аккредитации предусмотрено, что работник (работники) лаборатории, непосредственно выполняющий (выполняющие) работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, может (могут) работать по трудовому договору в составе только одной лаборатории.

Руководитель лаборатории, его заместители должны работать в лаборатории в штате по основному месту работы.

В рамках проверки Заявителем был представлен реестр сведений о работниках Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения» (далее – Реестр сведений о работниках), согласно которому в аккредитованном лице Заявителя работают следующие сотрудники: - руководитель лаборатории ФИО6 (пункт № 1 в Реестре сведений о работниках, стр. 1); - микробиолог-паразитолог ФИО7 (пункт № 8 в Реестре сведений о работниках, стр. 17); - микробиолог-паразитолог ФИО8 (пункт №9 в Реестре сведений о работниках, стр. 20); - микробиолог-паразитолог ФИО9 (пункт № 10 в Реестре сведений о работниках, стр. 24), - микробиолог-паразитолог ФИО10 (пункт №11 в Реестре сведений о работниках, стр.26); - микробиолог-паразитолог ФИО11 (пункт № 12 в Реестре сведений о работниках, стр.28); - начальник отдела химических исследований (инженер по испытаниям) ФИО12 (пункт №15 в Реестре сведений о работниках, стр.30); - инженер по испытаниям ФИО13 (пункт № 16 Реестра сведений о работниках, стр. 35); - инженер по испытаниям ФИО14 (пункт № 17 в Реестре сведений о работниках, стр. 40); - инженер по испытаниям ФИО15 (пункт № 18 в Реестре сведений о работниках, стр. 42); - заместитель руководителя лаборатории по испытаниям аппаратов, работающих на газообразном топливе (инженер по испытаниям) ФИО16 (пункт № 36 в Реестре сведений о работниках, стр. 65); - инженер по испытаниям ФИО17 (пункт № 44 в Реестре сведений о работниках, стр. 74); - инженер-лаборант 1 категории ФИО18 (пункт №45 в Реестре сведений о работниках, стр. 78); - начальник отдела (инженер по испытаниям) ФИО19 (пункт №50 в Реестре сведений о работниках, стр. 83); - начальник отдела испытаний низковольтного оборудования (инженер по испытаниям) ФИО20 (пункт №94 в Реестре сведений о работниках, стр. 132).

Вместе с тем, согласно представленным национальным органом по аккредитации Кыргызской республики - Кыргызским центром аккредитации при министерстве экономики и финансов Кыргызской республики (далее – Кыргызский центр аккредитации) сведениям по испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ», в том числе форме 9.1 Кадровый состав Лаборатории ОсОО «ЦИИ» (далее – форма 9.1 Кадровый состав Лаборатории) в указанной лаборатории работают те же сотрудники: - руководитель лаборатории (инженер по испытаниям) ФИО6 (пункт № 1 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 1); - микробиолог ФИО7 (пункт № 10 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 17); - микробиолог ФИО8 (пункт №11 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 20); - микробиолог ФИО9 (пункт № 12 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 25), - микробиолог-лаборант ФИО10 (пункт №14 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 27); - микробиолог-лаборант ФИО11 (пункт № 15 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 28); - начальник отдела химических исследований (инженер по испытаниям) ФИО12 (пункт №19 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 35); - инженер по испытаниям ФИО13 (пункт № 20 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 39); - инженер по испытаниям ФИО14 (пункт № 21 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 45); - инженер по испытаниям ФИО15 (пункт № 22 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 46); - заместитель руководителя лаборатории по испытаниям аппаратов, работающих на газообразном топливе (инженер по испытаниям) ФИО16 (пункт № 43 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 86); - инженер по испытаниям ФИО17 (пункт № 42 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 82); - инженер-лаборант 1 категории ФИО18 (пункт №46 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 91); - начальник отдела (инженер по испытаниям) ФИО19 (пункт №72 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 138); - заместитель руководителя лаборатории по испытаниям низковольтного оборудования (инженер по испытаниям) ФИО20 (пункт №93 формы 9.1 Кадровый состав Лаборатории, стр. 190).

При этом, графа «номер и дата документа, если персонал Лаборатории, привлеченный по контракту» в отношении указанных сотрудников не заполнена, что подтверждает факт осуществления деятельности на основании трудового договора.

Факт осуществления указанных сотрудников ОсОО «ЦИИ» на основании трудовых договоров подтвержден также национальным органом по аккредитации Кыргызской республики письмом №01-3-210 от 28.03.2022, из которого следует, что во время проведения оценки 30.04.2021 испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ» на месте со стороны членов экспертной группы Кыргызского центра аккредитации была проведена оценка компетентности персонала, заявленного с применением техники ее оценки (измерительный, наблюдательный аудит, интервьюирование, анализ документов, дел и записей), были изучены дела по кадровым вопросам и освидетельствовано наличие личных дел заявленного персонала испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ», где сформированы были для конкретного заявленного специалиста (см. форма 9.1 и 9.2 Паспорта), подлежащего подтверждению компетентности, документы и записи: копия диплома, трудовой договор, соглашение о конфиденциальности, должностные инструкции, протокол аттестации работника, акт аттестации на методы испытаний с допусками на проведение соответствующих испытаний, включая акт аттестации работника на допуск к эксплуатации оборудования, результаты об внутренних обучениях и т.д. Во время оценки сотрудники испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ», указанные в утвержденных Кыргызским центром аккредитации формах 9.1 и 9.2 Паспорта, фактически освидетельствованы, как компетентные лица для выполнения возложенных на них функций, на основании измерительного, наблюдательного аудита, интервьюирования, анализа документов, дел и записей. Данный персонал испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ» работал по трудовому договору.

Относительно представленных Заявителем копий соглашений о расторжении договоров оказания услуг, датированных ноябрем 2020 г. следует отметить, что в соответствии со статьей 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике. Представленные ООО «Инновационный испытательный центр» не могут служить допустимыми доказательствами по настоящему делу. Соглашения о расторжении представлены без договоров оказания услуг в связи с чем не имеют правового значения и не являются допустимыми доказательствами. Кроме того, документы представлены в виде ксерокопии, при этом в распоряжении сотрудников Заявителя имеются оригиналы данных документов. А учитывая информацию, предоставленную Кыргызским центром аккредитации, данные соглашения не могут являться достоверными доказательствами.

Представленные копии трудовых книжек, также не могут служить достоверными доказательствами по настоящему делу, поскольку в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н запись в трудовую книжку сведений о работе по совместительству, производится по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству по желанию работника.

Таким образом, отсутствие соответствующих записей в трудовых книжках о работе по совместительству в испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ» вышеперечисленных сотрудников, не опровергают факта заключения трудового договора, осуществляющего трудовую функцию по совместительству.

Как установлено пунктом 21 Критериев аккредитации лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

Согласно пункту 4.1.4 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 лаборатория должна идентифицировать риски для своей беспристрастности на постоянной основе. Это должно включать риски, которые возникают в процессе ее деятельности, в результате ее отношений или отношений ее персонала. Вместе с тем такие отношения не обязательно представляют собой риск для беспристрастности лаборатории. Примечание - Отношения, которые угрожают беспристрастности лаборатории, могут основываться на праве собственности, управлении, руководстве, персонале, общих ресурсах, финансах, договорах, маркетинге (включая брэндинг) и комиссионных выплатах или на других видах стимулирования в отношении новых заказчиков и т.п.

При этом в соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 лаборатория должна установить, документировать, внедрить и поддерживать систему менеджмента, которая способна обеспечивать и демонстрировать постоянное выполнение требований настоящего стандарта и обеспечивать качество выполненных лабораторией работ.

Пунктом 5.1 Руководства по качеству (ИЛ-РК.01-02/21) Испытательной лаборатории, утвержденного 13.09.2021 генеральным директором ООО «Инновационные решения» (далее – Руководство по качеству ИЛ-РК.01-02/21) установлено, что лабораторная деятельность осуществляется беспристрастно, и структурируется и управляется таким образом, чтобы обеспечить беспристрастность. Обязательство Испытательной лаборатории осуществлять свою лабораторную деятельность беспристрастно установлена в «Положении об Испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения», а также в «Политике в области качества Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения». Организационная и управленческая структура Испытательной лаборатории приведена в Положении об Испытательной лаборатории.

Согласно подпункту «а» пункту 5.2 Руководства по качеству ИЛ-РК.01-02/21 во исполнение требований п.4.1.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, п. 23.4 Критериев аккредитации, с целью обеспечения независимости и беспристрастности Испытательной лаборатории, в Испытательной лаборатории разработана в внедрена система обеспечения независимости и беспристрастности, в соответствии с «Положением о Комитете по обеспечению беспристрастности» включающая в себя в том числи меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.

Продпунктами «а», «d» пункта 5.3 Руководства по качеству ИЛ-РК.01-02/21 установлено, что меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов включают: - проверку вновь принимаемого персонала на беспристрастность в соответствии с документированной процедурой «Управление персоналом»; - обязанность работников Испытательной лаборатории информировать в свободной форме Руководителя Испытательной лаборатории о ситуациях, которые привели или могут привести к конфликту интересов.

В соответствии с пунктом 4.3 Документированной процедуры ИЛ-ДП.06-01/21 «Управление персоналом», утвержденной приказом генерального директора ООО «Инновационные решения» № 2021/01/21/01 от 21.01.2021 (далее – Документированная процедура ИЛ-ДП.06-01/21) работники Испытательной лаборатории, непосредственно выполняющие работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, работают по трудовому договору только в составе одной лаборатории.

Из вышеизложенного следует, что Заявителем установлены более жесткие меры по предотвращению и разрешению конфликта в части запрета работникам Испытательной лаборатории осуществлять деятельность в любой лаборатории, а не только в аккредитованной лаборатории.

Таким образом, наличие трудовых отношений персонала Аккредитованного лица с испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ» является конфликтом интересов.

При этом учитывая, что руководитель Испытательной лаборатории и руководитель испытательной лаборатории ОсОО «ЦИИ» является одно и то же лицо - ФИО6, которое подписало как предоставленную форму 9.1 Кадрового состава, так и Реестр сведений о работниках Испытательной лаборатории ООО «Инновационные решения», наличие осведомленности о создании в Испытательной лаборатории конфликта интересов не вызывает сомнения.

В отношении довода Заявителя о том, что нарушение подпунктов «а» пункта 1 Положения №704 и пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ установлено Росаккредитацией незаконно, так как сведения о работнике ФИО23 внесены до начала проведения проверки, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (за пользование федеральной государственной информационной системой в области аккредитации плата не взимается).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения №704, аккредитованные лица представляют в Федеральную службу по аккредитации следующие сведения о работниках аккредитованного лица, принимающих участие в работах в соответствии с областью аккредитации, подтверждающие соответствие аккредитованного лица критериям аккредитации, об изменении сведений о работниках, включая состав работников и (или) компетентность работников аккредитованного лица, принимающих участие в работах и (или) услугах в соответствии с областью аккредитации, включая электронные документы или электронные образы (скан-копии) документов об образовании, повышении квалификации.

При этом данные сведения на момент проведена проверки в отношении ФИО23 не были подгружены Аккредитованным лицом, что подтверждается Print-screen карточки ФИО23 в ФГИС Росаккредитации.

Изложенное доказывает несостоятельность доводов Заявителя. При этом решения и действия Росаккредитации в рамках мероприятий по контролю (надзору) в отношении ООО «Инновационный испытательный центр» являются доказанными и обоснованными.

В связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим критериям аккредитации, переданы правомочия по выполнению публично-правовой функции по оценке соответствия, в связи с чем такие лица наделяются специальной правоспособностью: только они на основании обращений заявителей (товаропроизводителей, продавцов, импортеров) предоставляют соответствующие публичные услуги по подтверждению соответствия.

Следовательно, в части реализации специальной правоспособности аккредитованных лиц на них распространяется разрешительный метод правового регулирования, характерный для установления статуса государственных и муниципальных органов. Из этого вытекает, в том числе, что необходимость соблюдения требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, входящих в область аккредитации таких лиц, при осуществлении процедур по подтверждению соответствия, а также требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, является не предметом усмотрения и проявления свободной воли аккредитованного лица, а входит в круг обязанностей органов по сертификации.

Ввиду приведенных положений, а также учитывая статусные характеристики протокола испытаний как публично-правового акта, выдаваемого лицом, осуществляющим публичные полномочия по оценке соответствия, протокол испытаний, не соответствующий обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере законодательства о техническом регулировании, влечет угрозу нарушения публичных интересов и угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям (в том числе выраженную в угрозе наступления общественно опасных последствий) и объективно не должен обладать легитимным формальным действующим статусом.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления. При этом суд соглашается с позицией ответчика по делу и принимает во внимание показания свидетеля.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных ООО «Инновационный испытательный центр» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина