Гражданский кодекс часть 1

ООО «ПРОМСТРОЙРЕЗЕРВ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением( с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АК РФ) в котором просит признать незаконным, недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженное в форме уведомления от 27.10.2020 № КУВД-001/2020-19767984/1 об отказе государственного кадастрового учета объекта, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0001086:33991 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав, законных интересов ООО «ПРОМСТРОЙРЕЗЕРВ» путем проведения государственного кадастрового учета объекта, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0001086:33991.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что отказ в государственной регистрации не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Управление Росреестра по Москве просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации было принято в строгом соответствии с Законом о регистрации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела 16.10.2020 Заявитель обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменения площади объекта, уточнение местоположения объекта с кадастровым номером 77:01:0001086:3391 в результате проведения работ по перепланировке в 2011 году.

Указанное помещение принадлежит Заявителю на праве собственности, о чем в ЕГРН внесена запись № 77-77-11/023/2013-478 от 03.02.2014, является нежилым зданием и обладает статусом «ранее учтенный» объект недвижимости.

27.10.2020 по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором прав на основании ст. 26 Закона о недвижимости принято решение, о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Проведению заявленных действий в части осуществления государственного кадастрового учета изменений на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости препятствовало несоответствие формы и содержания документов требованиям законодательства, а именно - технический план изготовлен в нарушение требований Приказа от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

Так, в частности, технический план изготовлен в нарушение Требований государственным регистратором выявлено следующее:

Раздел "План этажа (этажей)" в составе технического плана оформлен в нарушение п. 52 и п. 59 Требований, (графическая часть не соответствует Требованиям).

Согласно п. 27 Требований в реквизите «1» раздела «Исходные данные» указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план, а также документов, использованных при подготовке технического плана.

Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план.

В соответствии с п. 62 Требований на Плане этажа либо Плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации, (графическая часть не соответствует Требованиям).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 32 Закона о недвижимости органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений, в т.ч. о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

Таким образом, с целью получения дополнительной информации, Управлением направлен соответствующий запрос в адрес Мосжилинспекции.

Кроме того, причинами отказа в кадастровом учёте послужило следующие:

Раздел «План этажей» в составе технического плана оформлен в нарушение п. 52 и 59 Требований графическая часть техплана не соответствует Требованиям).

Согласно п. 27 Требований в реквизите «1» раздела «Исходные данные» указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план.

В соответствии с п. 62 Требований на плане этажа параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана (графическая часть техплана не соответствует Требованиям).

В соответствии с п. 50 Раздел «Заключение кадастрового инженера» оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

В соответствии с пунктом 24 Требований виды выполненных кадастровых работ ука-зываются в реквизите "1" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" в виде связного текста.

В соответствии с п.п. 3 пункт 43 в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости ранее присвоенный государственный учетный номер (указывается кадастровый, инвентарный или условный номер, если такой номер был присвоен в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом, уполномоченным на присвоение такого номера), дата присвоения соответствующего номера, а также сведения о присвоившем такой номер органе (организации). Если объекту ранее присвоено несколько государственных учетных номеров, указывается информация обо всех таких номерах. При отсутствии названных сведений указанная строка не заполняется.

В соответствии с п. 51 Требований кадастровым инженером изготавливается чертёж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания. Указанный чертёж подготавливается на бумажном носителе в соответствии с требованиями п. 21 Требований и включается в состав приложения.

В соответствии с п. 58 Требований план этажа либо План объекта недвижимости размещается симметрично краям листа.

В нарушение п. 21 Требований электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

Проектная документация на все виды работ не представлена. Актом приёмочной комиссии не все работы согласованы.

27.01.2021 Управлением принято решение об отказе на основании ст. 27 Закона о недвижимости - ввиду не устранения причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета изменений.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как установлено судом ООО «Промстройрезерв» является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0001086:3391 (копия свидетельства о праве собственности от 10.11.2009). Здание расположено по адресу: <...> .

В связи с намерением частично перепланировать помещения собственник обратился в ООО «Эмос» с письмом от 28.07.2008 Исх.№ 210 о выполнении обследования несущих строительных конструкций и дачи заключения о возможности эксплуатации помещений без изменения их функционального назначения после проведения частичной перепланировки.

Заключением от сентября 2008 года (копия заключения об определении технического состояния строительных конструкций от сентября 2008 г. представлена в материалы дела) специалисты ООО «Эмос», исследовав помещения, установили, что при частичной перепланировке помещений первого этажа здания его несущие конструкции затронуты не были. При перепланировке демонтированы декоративные колонны и часть перегородок. Конструктивная схема здания, функции помещений и временные полезные нагрузки на перекрытие под подвалом не изменились а плотность размещения перегородок по площади увеличилась незначительно.

В связи с намерением частично перепланировать помещения собственник обратился в ООО Фирму «Аспект» с заданием выполнить проект перепланировки помещений.

ООО Фирма «Аспект» подготовила Проект перепланировки нежилых помещений части 1-го этажа жилого дома по адресу: <...> от 2009 г. (, утверждённый Государственной жилищной инспекции г. Москвы.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 24.01.2011 № Ц-2975-10/А105565дано согласие на переустройство и перепланировку нежилого помещения в жилом доме в соответствии с представленным проектом для реализации следующих мероприятий:

1. Объединение санузла;

2. Устройство дверных проемов в ненесущих перегородках;

3. Демонтаж существующих внутренних ступеней и устройство новых;

4. Устройство ненесущих перегородок с дверными проемами;

5. Устройство полов в соответствии с проектным решением;

6. Демонтаж части ненесущих перегородок и устройство новых в том числе с дверными проемами.

Указанным распоряжением установлено: срок согласования ранее выполненных работ по переустройству и планировке с 24.01.2011 по 07.02.2011. Распоряжение обязало заявителя осуществить переустройство и перепланировку в соответствии с проектом и соблюдением требований норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда; обеспечить свободный доступ в помещение должностных лиц Мосжилинспекции, управы района, организации, управляющей многоквартирным домом для проверки хода ремонтно- строительных работ и приёмке завершенного переустройства и перепланировки жилого и нежилого помещения.

Приемка выполненных ремонтных строительных работ и подписание акта о произведённом переустройстве и перепланировке нежилого помещения в жилом доме осуществляется в установленном порядке комиссией, образованной Мосжилинспекцией.

Комиссией Мосжилинспекции Актом о произведённом переустройстве и перепланировке помещения в жилом доме от 20.07.2011 установлено следующее: предъявленные комиссии мероприятия (работы) выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих для жилых домов; настоящий акт является основанием для проведения инвентаризационных обмеров и внесения изменений в поэтажные планы и экспликации органов технической инвентаризации. К акту приложены: исполнительные чертежи, акты на скрытые работы, журнал ремонтно-строительных работ.

Как следует из акта от 20.07.2011 комиссии Мосжилинспекции были предъявлены следующие работы:

1. Объединение санузла;

2. Устройство дверных проемов в ненесущих перегородках;

3. Демонтаж существующих внутренних ступеней и устройство новых;

4. Устройство ненесущих перегородок с дверными проемами;

5. Устройство полов в соответствии с проектным решением;

6. Демонтаж части ненесущих перегородок и устройство новых в том числе с дверными проемами;

7. Устройство декоративных колонн и внутренней входной площадки со ступенями.

Поскольку сведения в ЕГРН относительно внутренней конфигурации и площади помещения с момента утверждения комиссией Мосжилинспекции работ по перепланировке не соответствуют фактическим, для устранения несоответствия кадастровым инженером был подготовлен технический план с указанием новых необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о нежилом помещении в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственнойрегистрации недвижимости» для предоставления в орган регистрации прав с соответствующим заявлением.

Для уточнения сведений ООО «Промстройрезерв» обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Росреестр) с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 16.10.2020 № КУВД-001/2020-19767984.

Уведомлением от 27.10.2020 № КУВД-001/2020-19767984/1 заявителю приостановлен кадастровый учёт до 27.01.2021 в связи с тем, что представленный технический план не соответствует требованиям, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 18.12.15 № 953.

Однако, исследовав представленные Заявителм на госрегистрацию документы, судом установлено, что в техническом плане указаны все необходимые для учётных действий документы, в том числе - проект перепланировки, акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки помещения в многоквартирном доме. Последовательность, в которой должны перечисляться документы-основания подготовки тех. плана, Требованиями не установлена.

В представленном техническом плане указаны необходимые размеры и проставлены таким образом, чтобы обеспечить читаемость плана помещения.

В техническом плане раздел «Заключение кадастрового инженера» присутствует, не-обходимые пояснения в разделе приведены.

В соответствии с пунктом 24 Требований виды выполненных кадастровых работ указываются в реквизите "1" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" заполняются в произвольной форме.

Технический план помещения подготавливался на основании сведений ЕГРН об объекте с кадастровым номером 77:01:0001086:3391. В соответствии с п. 6 ч. 3 статьи закона № 218-ФЗ ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем, относится к компетенции органа регистрации прав. В выписке ЕГРН № 50-0-1-274/4006/2019-13334 от 24.10.2019 не указана информация о дате присвоения условного, инвентарного номера данному помещению, а также об организациях, присвоивших номера, исходя из чего данная информация (дата, организация) в тех. плане не заполнена.

Чертёж (абрис) к техническому плану не приложен, поскольку приложены проект перепланировки помещения от 2009 года и поэтажный план БТИ от 02.11.2011 года.

Замечания регистратора относительно нарушений п.п. 58 и 21 Требований являются необоснованными, поскольку план выполнен в соответствии с требованиями и электронные образы документов соответствует предъявляемому качеству сканирования.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 40 закона .V 2:8-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки).

Согласно ч. 14 ст. 40 Закона № 218-ФЗ сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документам, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 13 ст. 40, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений п. 61 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона), количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии).

Требование регистратора об обязательном предоставлении проектной документации на все виды работ и предоставление сведений до перепланировки являются незаконными. Вывод регистратора о том, что актом приёмочной комиссии согласованы не все работы, выходит за пределы компетенции, установленной положениями ст. 40 Закона №218-ФЗ.

В связи с тем, что уточнение сведений об объекте с кадастровым номером 77:01:0001086:3391 не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, заявитель посчитал необходимым внести в ЕГРН сведения о площади и планировке объекта. Поскольку в сведениях ЕГРН отсутствует информация о площади и планировке помещения; внешние параметры нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0001086:3391, расположенного по адресу: <...> не менялись; наличие сведений о площади и планировке объекта имеет документальное подтверждение; вносимые изменения согласованы и утверждены и не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц; в рамках настоящего дела отсутствует спор о праве на недвижимое имущество, оспариваемое уведомление Росреестра в отказе государственного кадастрового учёта является незаконным и нарушает прав заявителя, поскольку заявитель, являясь собственником недвижимого имущества не может в полном объёме осуществлять права, предусмотренные законодательством РФ - владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом без наличия фактических сведений, отражённых в ЕГРН, о характеристиках объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии правовых оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права собственности на земельные участки.

При этом согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Между тем, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Учитывая изложенное, Обществом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы Ответчика, изложенные в отзыве, были судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие указанным выше обстоятельствам дела и противоречащие действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным, недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженное в форме уведомления от 27.10.2020 № КУВД-001/2020-19767984/1 об отказе государственного кадастрового учета объекта, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0001086:33991.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав, законных интересов ООО «ПРОМСТРОЙРЕЗЕРВ» путем проведения государственного кадастрового учета объекта, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0001086:33991.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «ПРОМСТРОЙРЕЗЕРВ» расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья: Т.И.Махлаева