Гражданский кодекс часть 1

ООО ТЗК «АэропортГСМсервис» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания от 31.12.2020 года по делу № 03/04/10-9/2020.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, Решением ФАС России от 31.12.2020 по делу № 03/04/10-9/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Решение ФАС России) ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» (далее также — Заявитель, Общество, ТЗК) признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) посредством взимания платы за хранение авиационного топлива в аэропорту г. Якутск сверх тарифа, установленного приказом ФСТ России от 23.07.2014 № 188-т/1.

На основании указанного решения ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» выдано предписание от 31.12.2020 по делу № 03/04/10-9/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Предписание ФАС России) о необходимости прекращения установленного нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая решение и предписание ФАС России незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) услуги в аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее — Постановление № 293) утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, к числу которых отнесены услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и услуги по хранению авиационного топлива.

Приказом ФСТ России от 22.05.2013 № 663-т ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» включено в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 14/26 в раздел II «Услуги аэропортов».

ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» включено в Перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России, утвержденный приказом ФАС России от 08.09.2017 № 1189/17.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Учитывая изложенное, в силу части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции Общество является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по хранению авиационного топлива в аэропорту г. Якутск.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях;

в) определение географических границ товарного рынка.

Приводя доводы о неправомерности проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на товарном рынке оказания услуг по хранению авиационного топлива в аэропорту г. Якутск, Общество приводит ссылку за положения Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108, в то время как указанный нормативный правовой акт утратил силу с 28.04.2010 вследствие принятия приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220, утвердившего Порядок.

Вместе с тем относительно существа заявленных Обществом доводов, касающихся проведенного ФАС России анализа состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, антимонопольный орган считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, поселка городского типа, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Как установлено ФАС России в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, резервуарный парк Общества для хранения ТС-1 включает в себя восемь вертикальных резервуаров: РВС-2000 3 штуки, РВС-1000 5 штук, а также три РГС-30.

В свою очередь, в насосной станции установлены четыре насоса КМН-100/80-160: центробежные, горизонтальные, консольные, моноблочные. Для подачи топлива из расходного резервуара на пункты налива используются три насоса, а один предназначен для внутрискладских перекачек. Производительность насосов составляет от 80 до 120 м3/ч (от 25,0 до 38,3 л/с), напор 32 м.

На складе горюче-смазочных материалов (далее — ГСМ) предусмотрен пункт по приему и выдаче ТС-1 в авто-наливной транспорт, оборудованный насосом СЦЛ-20-24, фильтром ТФ-10, распределительными шаровыми задвижками, устройством выравнивания потенциала, шлангом с подсоединительной гайкой.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Якутия (Саха) от 05.10.1998 № 1053-р основные производственные фонды службы ГСМ ГУП «Аэропорт Якутск» были переданы в счет уставного капитала в ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис».

Из материалов дела следует, что указанные производственные фонды ранее являлись частью аэропорта г. Якутск (принадлежали ГУП «Аэропорт Якутск» на праве хозяйственного ведения), находятся в непосредственной близости от аэропорта г. Якутск (<...>) и имеют границы, смежные с границами аэропорта г. Якутск.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации» (далее — ВК РФ) под аэропортом понимается комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

Из изложенного следует, что резервуары склада ГСМ ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис», расположенные по адресу: <...> и предназначенные для хранения авиационного топлива для заправки воздушных судов, являются частью комплекса сооружений, предназначенных для обслуживания авиаперевозок, а именно для хранения авиационного топлива, и составляет единый технологический неразрывный процесс хранения авиатоплива.

ФАС России с учетом положений раздела IV Порядка также проведен опрос потребителей услуг по хранению авиационного топлива в аэропорту г. Якутск относительно возможности приобретения данных услуг у других хозяйствующих субъектов (исх. от 21.10.2020 № 03/91462/20).

В ответ на указанный запрос ФАС России АО «Авиакомпания «Якутия» письмом от 29.10.2020 № 36/4550, АО «Авиакомпания «ИрАэро» письмом от 27.10.2020 № 27.20-3108, ООО «РН-Аэро» письмом от 30.10.2020 № 1263/01 представили информацию о том, что альтернативная организация, оказывающая услуги по хранению авиационного топлива для заправки воздушных судов, и имеющая сертификат соответствия на услуги авиатопливообеспечения, в аэропорту г. Якутск отсутствует.

С учетом изложенного, вопреки доводам ООО «ТЗК АэропортГСМсервис», географические границы товарного рынка правомерно определены ФАС России как границы аэропорта г. Якутск, включая территорию Общества (<...>).

Таким образом, ФАС России правомерно установлено доминирующее положение ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» на товарном рынке оказания услуг по хранению авиационного топлива в аэропорту г. Якутск, что свидетельствует о необходимости соблюдения указанным хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением, установленного, в том числе пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании статьи 6 Закона о естественных монополиях одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденное Постановлением № 293, определяет основы ценообразования на данные услуги.

Также Постановлением № 293 установлен перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы) на которые регулируются государством.

В частности, к указанным услугам относятся услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива (пункты 5, 6 указанного перечня).

Таким образом, услуги, поименованные в указанном перечне, составляют сферу деятельности субъектов естественных монополий — услуги в аэропортах.

Тарифы на регулируемые государством услуги в аэропортах устанавливаются в соответствии с Методическими указаниями по вопросу государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденными приказом ФСТ России от 31.10.2014 № 238-т/2, на основании Таблиц к Порядку ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанным с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденному приказом Минтранса России от 05.12.2011 № 303 (далее — Приказ Минтранса № 303).

Приказом ФСТ России от 23.07.2014 № 188-т/1 «О внесении изменения в приложение 3 к приказу ФСТ России от 5 июня 2012 г. № 137-т/З и об утверждении тарифов на услуги в аэропорту г. Якутск, оказываемые ООО "АэропортГСМсервис"» (далее — Приказ ФСТ России) утверждены предельные максимальные тарифы за обслуживание воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации, пользующихся услугами в аэропорту г. Якутск, за исключением пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, в следующем размере:

№	Наименование тарифа	Единица измерения	Размер тарифа
1	Тариф за обеспечение заправки воздушного судна авиационным топливом	руб./т	1460,00
2	Тариф за хранение авиационного топлива	руб./т	2595,00

В соответствии с подпунктом 4.14.1 приказа Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (далее — Приказ Минтранса № 241) тариф за хранение авиационного топлива устанавливается за предоставление комплекса услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива, включая:

- прием авиационного топлива на склад;

- лабораторный контроль качества авиационного топлива;

- хранение авиационного топлива, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационного топлива;

- подготовку и выдачу авиационного топлива на заправку (фильтрация, добавление ПВКж и другие операции, предусмотренные технологией);

- предоставление персонала (включая инженерно-авиационный).

Тариф устанавливается на одну тонну авиационного топлива в сутки или на одну тонну авиационного топлива, принятого на хранение.

Плата за хранение авиационного топлива определяется на основе установленного тарифа, веса принятого на хранение авиационного топлива и времени хранения в сутках (при этом часть суток округляется до целых суток) или на основе установленного тарифа и веса принятого на хранение авиационного топлива.

Как следует из материалов дела № 03/04/10-9/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, между ООО «РН-Аэро», осуществляющим реализацию авиационного топлива с оказанием комплекса услуг по его поставке и организации заправки воздушных судов в аэропорту г. Якутск, и ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» заключены ряд договоров, на основании которых ООО «РН-Аэро» приобретает у ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» комплекс услуг по поставке авиационного топлива и организации заправки воздушных судов г. Якутск.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 договора от 31.12.2014 № 922/УС/825/05/03-Д (далее — Договор № 03-Д, расторгнут в связи с заключением нового договора) предметом договора является предоставление услуг по заправке авиационным топливом и спецжидкостями воздушных судов клиентов ООО «РН-Аэро» в аэропорту города Якутска силами и средствами ООО «ТЗК АэропортГСМсервис».

В соответствии с пунктом 1.2 Договора № 03-Д предоставляемые услуги включают в себя тариф на хранение авиатоплива (подготовка авиационного топлива ТС-1, предназначенного к выдаче на заправку в течение 1 суток).

Тариф установлен за предоставление комплекса услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива, включая:

- прием ГСМ на склад;

- лабораторный контроль качества ГСМ;

- хранение авиационного топлива (в течение дня подготовки (одни сутки)), в том числе предоставление емкостей для хранения ГСМ;

- подготовка и выдача ГСМ на заправку (фильтрация, добавление противоводокристализационной жидкости);

- другие операции, предусмотренные технологией «ТЗК»;

- предоставление персонала (включая инженерно - авиационный).

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 16.12.2019 № 1914/УС//5984419/1195Д (далее — Договор № 1195Д), заключенного между ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» и ООО «РН-Аэро», предметом договора является предоставление услуг по заправке авиационным топливом ТС-1 и спецжидкостями воздушных судов, а также услуги по приему авиационного топлива ТС-1, слитого из баков воздушного судна, в аэропорту города Якутска силами и средствами ООО «ТЗК АэропортГСМсервис».

В соответствии с пунктом 1.3 Договора № 1195Д предоставляемые услуги включают в себя тариф за хранение авиационного топлива (подготовка авиационного топлива ТС-1, предназначенного к выдаче на заправку в течение суток).

- прием ГСМ на склад;

- лабораторный контроль качества ГСМ;

- подготовка и выдача ГСМ на заправку (фильтрация, добавление противоводокристализационной жидкости);

- другие операции, предусмотренные технологией «ТЗК»;

- предоставление персонала (включая инженерно - авиационный).

В соответствии с пунктом 1.3 указанного выше договора услуги по заправке воздушного судна включают в себя тариф за хранение авиационного топлива (подготовка авиационного топлива ТС-1, предназначенного к выдаче на заправку в течение суток).

Стоимость услуг установлена в Приложении № 1 к Договору № 1195Д, при этом стоимость обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом указана в размере 1460 руб./т, хранения авиационного топлива — 2 595 руб./т и взимается за хранение авиационного топлива (подготовка авиационного топлива ТС-1, предназначенного к выдаче на заправку в течение суток).

Кроме того, между ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» и ООО «РН-Аэро» заключены договоры «коммерческого хранения» от 01.01.2017 № 5984416/0999Д (далее — Договор № 0999Д, расторгнут в связи с заключением нового договора) и от 10.07.2019 № 1890/УС//5984419/0567Д (далее — Договор № 0567Д, действует по настоящее время), предметом которых в соответствии с пунктом 1.1 является коммерческое (резервное) хранение авиационного топлива.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора № 0567Д под коммерческим (резервным) хранением понимается хранение авиационного топлива в резервных резервуарах ТЗК, предназначенное для последующей выдачи в расходные резервуары и заправки воздушного судна. Коммерческое хранение используется сторонами для бесперебойной заправки воздушного судна и осуществляется более одних суток.

Как установлено антимонопольным органом, цена коммерческого хранения авиационного топлива, принадлежащего ООО «РН-Аэро», составила:

- 2018 год - 11,75 руб/т/сутки;

- 2019 год - 12,55 руб/т/сутки;

- 2020 год - 13,14 руб/т/сутки.

За период 2018, 2019 гг. и январь-март 2020 г. ООО «РН-Аэро» оплатило по данным договорам следующие суммы:

Наименование услуг	№ договора	Оплаченная сумма, руб. 2018 г	Оплаченная сумма, руб. 2019 г.	Оплаченная сумма, руб. 01-03.2020 г
Коммерческое хранение	5984416/0999Д	13 356 349	7 957 000
Коммерческое хранение	5984419/0567Д		5 507 822	4 239 410
итого		13 356 349	13 464 823	4 239 410

Вместе с тем, Приказом ФСТ России тариф в размере 2595 руб./т установлен за принятую на хранение тонну авиационного топлива без ограничения срока хранения.

Относительно доводов Общества о неправомерности вмененного нарушения антимонопольного законодательства суд отмечает следующее.

Так, по мнению Заявителя, товарные рынки, в рамках которых ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» осуществляет деятельность по хранению и складированию нефтепродуктов, в том числе авиационного топлива, в ходе которой не выполняются такие технологические операции, как: подготовка авиационного топлива к выдаче, отстаивание, выдача, внутрискладские перекачки, а также по транспортировке авиационного топлива до точки приема склада ГСМ (фильтрационный пункт), не являющиеся частью авиатопливообеспечения и не входят в тариф по хранению, предусмотренный Приказом Минтранса № 241 и Приказом ФСТ России.

Кроме того, как указывает Общество, склад Заявителя разделен на две группы: первая группа включает в себя расходные резервуары для выполнения технологических операций, а вторую группу составляет складирование авиационного топлива, где технологический процесс сам по себе не осуществляется.

Таким образом, по мнению Общества, дополнительные услуги по коммерческому хранению, оказываемые ООО «ТЗК АэропортГСМсервис», и взимаемая за это плата, не подпадают под государственное регулирования, поскольку оказание таких услуг происходит на основании глав 28, 39, 47 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем данные доводы Общества не могут быть признаны правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа Р 18.0.01-2013 под авиатопливообеспечением понимается комплекс мероприятий, предусматривающий обеспечение приема, хранения, внутрискладских перекачек, учета, выдачи и заправки воздушных судов авиатопливом как в чистом виде, так и в виде смеси с противоводокристаллизационной жидкостью; осуществление контроля количественных и качественных характеристик авиатоплива и противоводокристаллизационной жидкости.

ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в ответ на определение ФАС России от 16.11.2020 № 03/99760/20 письмом от 25.11.2020 № 468 (вх. от 25.11.2020 № 201048-ЭП/20) представлена Технология работы, регулирующая процесс авиатопливообеспечения воздушных перевозок, утвержденная руководителем ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис», и прошедшая процедуру экспертной оценки в ГосНИИГА согласно требованиям пункта 3.2 Федеральных авиационных правил. Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок, утвержденных приказом ФСВТ России от 18.04.2000 № 89 (далее -Технология работы).

Вместе с тем суд отмечает, что в представленной Технологии работы Обществом не определены как расходные резервуары, так и резервные.

Из представленных ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» пояснений следовало, что авиатопливо после перекачки по трубопроводу сначала поступает в резервные резервуары, где осуществляется коммерческое хранение. Перед выдачей топлива в топливозаправщики, топливо путем внутрискладской перекачки поступает в расходный резервуар, где отстаивается, производится контроль качества и сама выдача в топливозаправщик.

При этом согласно представленной Технологии работы в резервных резервуарах осуществляется прием авиатоплива (пункты 2.2.2-2.2.4), хранение, паспортизация авиатоплива (оформляется паспорт качества согласно пункту 2.2.4.6), следовательно, из этих резервуаров также возможно проводить выдачу авиатоплива на заправку, то есть в резервных резервуарах осуществляются все технологические операции, предусмотренные пунктом 4.14.1 Приказа Минтранса № 241.

Кроме того, сами внутрискадские перекачки входят в технологический процесс авиатопливообеспечения и являются его неотъемлемой частью.

Согласно представленной Технологии работы топливо из резервных резервуаров поступает в расходные резервуары (пункты 2.2.5.1, 2.2.5.2), а согласно пункту 1.2 Договора № 03-Д и пункту 1.3 Договора № П95Д услуги по этим договорам включают в себя «прием ГСМ на склад».

Таким образом, в связи с тем, что фактически прием на склад уже осуществлен в момент поступления авиатоплива из трубопровода в резервные резервуары, то операция, называемая в указанных Договорах № 03-Д и № 1195Д «приемом на склад», по сути, является внутрискладской перекачкой из резервного резервуара в расходный, что является частью технологического процесса.

Учитывая изложенное, доводы Общества о том, что склад ГСМ разделен на две отдельные части, и хранение, осуществляемое в резервных резервуарах, не предусмотрено Технологией работы и не подпадает под регулирование Приказа Минтранса № 241, опровергается представленной Обществом информацией и документам.

Из изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что хранение авиатоплива на складе ТЗК как в резервных резервуарах, так и в расходных резервуарах, связано единым технологическим процессом и должно оплачиваться по регулируемому тарифу, установленному Приказом ФСТ России за 1 тонну топлива принятого на хранение без установления сроков его хранения.

В соответствии со статьей 64 ВК РФ перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Перечень и правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, а также Правила взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации утверждены Приказом Минтранса № 241.

Согласно пункту 4.14.1 Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса № 241, тариф за хранение авиационного топлива устанавливается за предоставление комплекса услуг по приему, хранению и выдаче авиационного топлива, включая: прием авиационного топлива на склад; лабораторный контроль качества авиационного топлива; хранение авиационного топлива, в том числе предоставление емкостей для хранения авиационного топлива; подготовку и выдачу авиационного топлива на заправку (фильтрация, добавление противоводокристаллизационной жидкости и другие операции, предусмотренные технологией); предоставление персонала (включая инженерно-авиационный).

Исходя из материалов, представленных в ФАС России к предложениям ООО «ТЗК «АэропортГСМсервис» по изменению тарифов на регулируемые государством услуги, следует, что в соответствии с критериями распределения расходов по регулируемым и нерегулируемым услугам субъекта регулирования (Таблица № 2 Приложения № 5 к Приказу Минтранса № 303), на тариф по хранению авиационного топлива отнесены все затраты, связанные с оказанием данной услуги, включая заработную плату персонала, ремонт основных производственных фондов, аренду земельных участков, каналов связи и т. д.

В соответствии с данными критериями (Таблица № 1 Приложения № 5 к Приказу Минтранса № 303) распределены расходы по регулируемым и нерегулируемым услугам субъекта регулирования за период 2018-2020 гг., представленные ТЗК в рамках вышеупомянутого тарифного предложения.

Таким образом, указанные обстоятельства также подтверждают факт неразрывности технологического процесса и задействования всего парка резервуаров для оказания услуг по хранению авиационного топлива в соответствии с пунктом 4.14.1 Приказа Минтранса № 241.

Относительно довода ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» о невозможности распространения требований приказа Минтранса № 241 на правоотношения между ООО «РН-Аэро» и ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» суд отмечает следующее.

Согласно преамбуле Приказа Минтранса № 241 указанный приказ принят на основании статьи 64 ВК РФ, именуемой как «Тарифы на услуги в области гражданской авиации и сборы за данные услуги, правила продажи перевозочных документов».

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 ВК РФ тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Согласно пункту 31 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 (далее — Правила № 599), топливное обеспечение воздушных судов в аэропортах осуществляется в соответствии с договорами, предусматривающими обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом и хранение авиационного топлива, заключенными на основании заявок потребителей.

В соответствии с пунктами 2, 33 Правил № 599 ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» является оператором, а ООО «РН-Аэро», как поставщик авиационного топлива, является потребителем услуг оператора.

Необходимо отметить, что все авиатопливо, которое хранится на складе ТЗК, предназначено для авиакомпаний и используется авиакомпаниями для заправки воздушных судов при осуществлении ими перевозочной деятельности, то есть все хранящееся на складе ТЗК авиационное топливо используется в области гражданской авиации.

В свою очередь, ООО «РН-Аэро» заключены договоры с авиакомпаниями на поставку авиационного топлива с базисом «в крыло» воздушного судна в аэропорту г. Якутска. Завоз на склад ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» и хранение топлива ООО «РН-Аэро» осуществляется из расчета объемов, заявленных авиакомпаниями.

Продажи авиационного топлива из резервуаров оператора, минуя заправку воздушного судна, ООО «РН-Аэро» не осуществляются, все авиационное топливо, попадая на склад ТЗК по трубопроводу в резервуары оператора, заправляется оператором в воздушные суда авиакомпаний.

Таким образом, на отношения ООО «РН-Аэро», как поставщика авиационного топлива для авиакомпаний в аэропорту г. Якутска, и ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» в полной мере распространяются требования Приказа Минтранса № 241.

Учитывая изложенное, антимонопольным органом правомерно установлен факт нарушения ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции посредством взимания с ООО «РН-Аэро» платы по Договорам № 0999Д, №0567Д платы за хранение авиационного топлива в аэропорту г. Якутск сверх тарифа, установленного приказом ФСТ России от 23.07.2014 № 188-т/1.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

В соответствии с Предписанием ФАС России ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» необходимо было в срок до 01.03.2021 прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, путем прекращения взимания платы за хранение авиационного топлива сверх тарифа, установленного приказом ФСТ России от 23.07.2014 № 188-T/I.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами ФАС России статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя, который соответствующие доказательства не представил.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Так же суд принимает во внимание позицию третьего лица, изложенную им в отзыве.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Всоответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина