Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными предписания от 22.02.2013 № 2013-27/ВВ-Л-Н, уведомления от 10.04.2013 № 02-19-588/13, извещения от 10.04.2013 № 02-19-587/13

при участии:

от заявителя – Лобарев С.Ю. генеральный директор по приказу от 15.12.2010

Виноградов В.А. по доверенности от 10.06.2013

от ответчика - Кузнецов И.В. по доверенности от 16.05.2013 №38-12-26

Володина А.И. по доверенности №38-12-37 от 04.07.2013 года

УСТАНОВИЛ :

НОЧУ «Центральная автошкола «Безопасность» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Департамента образования города Москвы от 22.02.2013 № 2013-27/ВВ-Л-Н в части: требования о прекращении безлицензионной деятельности по адресу: г. Москва, площадь Тверской заставы, д. 3; г. Москва, ул. 2-я Владимирская, д. 10; г. Москва, ул. Ратная, д. 10А; требования об информации, размещенной на сайте НОЧУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ АВТОШКОЛА «БЕЗОПАСНОСТЬ» (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ)

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие нарушений действующего законодательства, с учетом наличия права у образовательного учреждения реализовывать и оказывать без обязательного лицензирования дополнительные образовательные программы и услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ. Также полагает, что требования, указанные в предписании, носят формализованный характер и являются фактически неисполнимыми. Ссылается на то, что судом общей юрисдикции установлена неправильная квалификация выявленного административного правонарушения. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента образования г. Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что осуществление в учебно-консультативных центрах по адресам: г.Москва, Тверская застава площадь, д.3; г. Москва, 2-я Владимирская ул., д. 10; г.Москва, Ратная ул., д. 10 разовых занятий в виде лекций, семинаров, консультаций, сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, подтверждается Актом проверки и информацией, размещенной на сайте, при этом согласно лицензии у образовательного учреждения данные адреса не указаны в качестве адресов осуществления лицензируемой деятельности. Сослался также на то, что не соответствует действительности указание на официальном сайте о филиальной сети школы из 30 учебно-консультационных центров, поскольку из приложения к лицензии следует, что у учреждения имеется только один филиал по адресу: г.Москва, ул.Черняховского , д.11, корп.1.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что 22.02.2013 консультантом Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы Артемьевой Т.В. на основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 19.02.2013 № 246р «О проведении внеплановой выездной проверки НОЧУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ АВТОШКОЛА «БЕЗОПАСНОСТЬ» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования в соответствии с требованием Прокуратуры города Москвы о проведении внеплановой проверки от 18.02.2013 № 7133-7т-2-2013/18241 в отношении НОЧУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ АВТОШКОЛА «БЕЗОПАСНОСТЬ».

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки № 2013-27/ВВ-Л-Н от 22.02.2013, согласно которому были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, а именно:

- в нарушение п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» осуществляется безлицензионная деятельность (имеются помещения, работают преподаватели имеются обучающиеся, оборудование и методическая литература) по адресам: г. Москва, Тверская застава площадь, д.3; г. Москва, 2-я Владимирская ул., д. 10; г. Москва, Ратная ул., д. 10;

- в нарушение п. 9 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» не переоформлено приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с отсутствием образовательной деятельности (с 01 января 2012 года по настоящее время, со слов генерального директора Лобарева С.Ю.) по адресу 125212, г. Москва, Адмирала Макарова ул., д. 4;

- в нарушение п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174:

- отсутствуют условия для осуществления образовательной деятельности по адресу 125319, г. Москва, ул. Черняховского, д. 11, корп. 1 (помещение ремонтируется, имеется приказ);

- представленный Договор субаренды земельного участка от 04.06.2012 (под автодром учебного автотранспорта на срок менее года) с ООО «Автокурс Плюс» не соответствует требованиям в части подтверждения его легитимности;

- в нарушение п. 4 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» официальный сайт образовательной организации в сети Интернет не соответствует требованиям в части размещенной информации (указаны адреса мест оказания услуг учреждения по адресам, не указанным в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности).

По факту выявленных нарушений в адрес общества выдано предписание от 22.02.2013 № 2013-27/ВВ-Л-Н, согласно которому образовательному учреждению было предложено принять меры к устранению выявленных на основании Акта проверки № 2013-27/ВВ-Л-Н от 22.02.2013 нарушений законодательства в области образования, причин и условий, способствующих его совершению.

Согласно Уставу НОЧУ «Центральная автошкола «Безопасность» основной целью Учреждения является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации водителей транспортных средств различных категорий, предоставление возможности российским и иностранным гражданам независимо от пола, расы, национальности, возраста, места жительства освоения образовательных программ (пункт 2.1).

В силу п.2.2 пункта предметом деятельности Учреждения является:

- реализация основной программы профессиональной подготовки по профессии рабочих 11442 -Водитель автомобиля категорий «А», «В», «С», «В.С», «D», «ВЕ», «СЕ», «DE» с минимальным сроком освоения;

- реализация программ профессиональной подготовки 11442 «Водитель автомобиля категорий «ВЕ», «СЕ», «DE» на базе имеющейся профессии рабочего 11442 «Водитель автомобиля категорий «А», «В», «С», «D»;

- реализация программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих в области морского и речного флота;

- подготовка судоводителей маломерных моторных судов, водителей гидроциклов;

- реализация образовательных программ по повышению квалификации водителей транспортных средств категорий «А», «В», «С», «Д», и «Е»;

- предоставление консультационных платных образовательных услуг обучающимся, проходящим курс профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий в форме самообразования или экстерната с использованием в полном или частичном объеме дистанционных технологий, в том числе:

- обучение и консультирование по правилам дорожного движения;

- обучение оказанию первой медицинской помощи;

- обучение технике безопасности, основам безопасности жизнедеятельности, повелению в экстремальных ситуациях и экстремальному вождению;

- обучение контраварийной подготовке на автомобиле;

- практическое обучение вождению автомобилей;

- организация и проведение краткосрочных курсов;

- подготовка и организация к сдачи экзамена в ГИБДД;

- осуществление редакционно-издательской деятельности, подготовка и издание учебных пособий, методических рекомендаций, информационных буклетов: 2.2.7 производство фильмов по профилю Учреждения;

- осуществление иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 ст. 33.1 (п. 6 ст. 33.1).

Согласно выданной Департаментом образования г.Москвы лицензии от 28.03.2011 №028527 НОЧУ «Центральная автошкола «Безопасность» имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам, программам профессиональной подготовки: «Образовательная программа профессиональной подготовки «Водитель автомобиля категории «В» и «Дополнительная образовательная программа «Теоретический курс по ПДД и ОБД» по адресу: г.Москва, ул. Адмирала Макарова, д.4 и адресу филиала: г.Москва, ул.Черняховского , д.11, корп.1.

Вместе с тем, в ходе производства по делу было установлено, что НОЧУ «Центральная автошкола «Безопасность» осуществляло образовательную деятельность по образовательной программе «Образовательная программа профессиональной подготовки «Водитель автомобиля категории «В» и «Дополнительная образовательная программа «Теоретический курс по ПДД и ОБД», по адресам не указанным в приложении к лицензии, что является нарушением условий лицензии.

Так, по адресам: г.Москва, Тверская застава площадь, д.3; г.Москва, 2-я Владимирская ул., д.10; г.Москва, Ратная ул., д.10 имеются помещения, где работают преподаватели, в ходе проверки установлены обучающиеся, оборудование и методическая литература.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки № 2013-27/ВВ-Л-Н от 22.02.2013 и информацией, размещенной на сайте НОЧУ «Центральная автошкола «Безопасность».

При этом ссылка заявителя на то, что по указанным адресам оказывались платные консультационные образовательные услуги, которые не предусматривали обучение по какой-либо конкретной программе, а также итоговой аттестации и выдачу документа об образовании, является несостоятельной.

Согласно информации, размещенной в общем доступе в сети Интернет на сайте НОЧУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ АВТОШКОЛА «БЕЗОПАСНОСТЬ» по электронному адресу: http://www.autoprava.ru/plus/services.php, основной курс обучения включает (состоит из):

Обучение в составе организованной группы

Разовые консультации по Правилам дорожного движения теория) и Основам безопасности дорожного движения

Вождение во всех районах Москвы

При этом бесплатными услугами для слушателей автошколы являются:

Консультация преподавателя

Виртуальный класс

Видеолекции и анимированные уроки на сайте автошколы,

а дополнительными услугами:

Занятия в компьютерном классе по ПДД

Занятия на мультимедийном автотренажере

Дополнительные занятия по вождению

Занятие с инструктором по контрольному маршруту ГИБДД

Сдача квалификационных экзаменов в составе организованной группы

Учебная литература и обучающие программы

Медкомиссия

Фотограф

Консультации психолога

Уроки безопасного вождения на автомобилях, оборудованных АКПП

Помощь автоадвоката

Обучение вождению на квадроциклах

Кроме того, на сайте заявителя в разделе центры, размещенном по электронному адресу: http://www.autoprava.ru/filials/, вместе с адресом учебно-консультационного центра, расположенного по адресу: ул. Адмирала Макарова, д. 4 (учебно-консультационный центр центральной автошколы у метро водный стадион, электронный адрес: http://autoprava.ru/filials/vodnyi.php), указанному в Приложении №001 к лицензии, размещены адреса учебно-консультационных центров автошколы вблизи станций метро:

м. Академическая по адресу: ул. Кедрова, д. 14, корп. 1

м. Алтуфьево по адресу: Алтуфьевское шоссе, д. 64

м. Бибирево по адресу: Алтуфьевское шоссе, д. 64

м. Белорусская по адресу: Площадь Тверская застава, д.3

м. Бул. Дм. Донского по адресу: ул. Ратная, д.10А

м. ВДНХ по адресу: ул. Кибальчича, д.6, корп.4

м. Владыкино по адресу: Гостиничный проезд, д. 4б

м. Водный стадион по адресу: ул. Адмирала Макарова, д. 4

м. Выхино по адресу: Рязанский проспект, д. 95, корп. 2

м. Каширская по адресу: Каширское шоссе, д.24, стр.7

м. Киевская по адресу: ул. Киевская, д. 14, стр. 2

м. Кунцевская по адресу: ул. Ватутина, д.13, к.1

м. Курская по адресу: ул. Земляной вал, д. 24/32

м. Люблино по адресу: ул. Судакова, д.15

м. Медведково по адресу: ул. Широкая, д. 8

м. Новослободская по адресу: Москва, ул. Новослободская, д. 26, стр. 1

м. Первомайская по адресу: ул. Средняя Первомайская, д. 4

м. Перово по адресу: Зеленый проспект, д. 23/43

м. Петровско-Разумовская по адресу: Гостиничный проезд, д. 4б

м. Полежаевская по адресу: 4-я Магистральная, д.5, стр. 2

м. Преображенская площадь по адресу: ул. 1-я Бухвостова, д.12/11, корп. 12

м. Пролетарская по адресу: ул. Воронцовская, д. 35Б, корпус 2

м. Севастопольская по адресу: ул. Большая Юшуньская, д. 1А, корпус 2

м. Сходненская по адресу: Сходненская, д.35, корпус 1

м. Строгино по адресу: ул. Таллинская, д. 26

м. Царицыно по адресу: Товарищеская ул., д.6/1

м. Юго-Западная по адресу: Проспект Вернадского, д. 78, стр. 7

м. Ясенево по адресу: Тарусская ул., д.22, корп.2

без какой либо ссылки или указания на то, что образовательная деятельность, подлежащая обязательному лицензированию осуществляется только по адресу, указанному в Приложении № 001 к лицензии: г.Москва, ул. Адмирала Макарова, д. 4 (учебно-консультационный центр центральной автошколы у метро водный стадион, электронный адрес: http://autoprava.ru/filials/vodnyi.php).

Таким образом, на основании проведенной проверки достоверно было установлено оказание образовательных услуг по программе «Образовательная программа профессиональной подготовки «Водитель автомобиля категории «В» и «Дополнительная образовательная программа «Теоретический курс по ПДД и ОБД», а любые адреса оказания данных услуг должны быть указаны в приложении к лицензии в порядке, установленном п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Более того, в соответствии с Правилами размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 343.

Согласно пункту 2 Постановления образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и обновляет в сроки, установленные Законом Российской Федерации "Об образовании", следующую информацию:

а) сведения:

о дате создания образовательного учреждения (государственной регистрации образовательного учреждения);

о структуре образовательного учреждения, в том числе:

наименование или фамилия, имя, отчество учредителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты;

фамилия, имя, отчество руководителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес электронной почты;

наименование структурных подразделений, включая филиалы и представительства, фамилии, имена, отчества, должности их руководителей, места нахождения, графики работы, справочные телефоны, адреса сайтов в сети Интернет, адреса электронной почты, копии положений о структурных подразделениях;

о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения;

об образовательных стандартах и требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования (при их наличии) (включая копии таких образовательных стандартов и требований);

о персональном составе педагогических (научно-педагогических) работников (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, уровень образования, квалификация, наличие ученой степени, ученого звания);

о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям) с указанием перечня зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, используемых для осуществления образовательного процесса, их адресов и назначения;

об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся (включая перечень таких электронных образовательных ресурсов), электронном каталоге изданий, содержащихся в фонде библиотеки образовательного учреждения;

о направлениях научно-исследовательской деятельности, в том числе перечень научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (включая фамилии, имена, отчества, занимаемые должности, уровень образования, квалификацию, наличие ученой степени, ученого звания, списки научных трудов, достигнутые результаты (открытия, патенты) ведущих ученых по этим направлениям), и базе для ее осуществления, в том числе оснащенность лабораторным оборудованием;

о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования);

о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся (с размещением копий положений и других документов, регламентирующих стипендиальное обеспечение и иные виды поддержки обучающихся (при наличии) в образовательном учреждении);

о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

б) порядок оказания платных образовательных услуг с указанием сведений, предусмотренных Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 505, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, и стоимость платных образовательных услуг;

в) отчет о результатах самообследования деятельности образовательного учреждения;

г) копии:

документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения (с приложениями);

утвержденного в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;

д) сведения, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Вместе с тем, на официальном сайте истца в сети Интернет в разделе «о нас», размещенном по электронному адресу: http://www.autoprava.ru/about/ присутствует указание на то, что «В настоящее время филиальная сеть школы состоит из 30 учебно-консультационных центров и охватывает все административные округа столицы», однако указанные на официальной сайте учебно-консультативные центры, указанные по электронному адресу: http://www.autoprava.ru/filials/, не являются филиалами истца (обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения и осуществляющие все его функции или их часть, в том числе функции представительства) в соответствии с п. 2 ст. 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 2 Правил, на официальном сайте истца в сети Интернет отсутствуют (не опубликованы) копии документов, подтверждающие наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями) и свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения (с приложениями), из которых можно было бы понять организационную структуру истца, установить наличие права истца заниматься образовательной деятельностью по образовательным программам и программам профессиональной подготовки по адресам, указанным в Приложении к Лицензии, а также соответствие истца требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям и т.д.

По существу, доводы заявителя сводятся к тому, что в оспариваемом предписании указано на осуществление безлицензионной деятельности, в то время как представленные им документы свидетельствуют о нарушении условий лицензии, которые, в то же время, он также не признает.

Данные доводы полностью противоречат материалам дела, а указание в предписании на осуществление безлицензионной деятельности, при представлении ответчиком доказательств нарушения условий лицензии заявителем, не свидетельствуют о незаконности выданного предписания.

Факт осуществления деятельности с нарушением условий лицензии, подтвержден и постановлениями Тверского районного суда от 10.04.2014 и 30.04.2013 о привлечении общества и генерального директора к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, которыми суд переквалифицировал деяния с ч.1 ст.19.20 (осуществление деятельности без лицензии) на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ (нарушение условий лицензии).

В то же время, как пояснили представители заявителя и ответчика, оспариваемое предписание вынесено не в рамках административного производства, а по результатам проведенной проверки.

Так, согласно имеющихся в материалах экспертных заключений, которым у суда отсутствуют основания не доверять, в перечисленных в предписании помещениях по адресам, не указанным в лицензии, имеется учебные доски, парты для обучающихся и рабочее место для преподавателей, телевизор и видеоаппаратура с набором дисков и методических пособий для проведения теоретических занятий по подготовке водителей категории «В», информационные стенды по устройству автомобиля, плакаты, книги жалоб и предложений и т.д., что опровергает ничем не подтвержденные доводы заявителя о том, что в данных помещениях располагаются лишь специалисты-консультанты.

Из указанных экспертных заключений, Акта проверки, следует, что занятия в не указанных в лицензии помещениях, проводится регулярно, что подтверждается вывешенной на стендах информацией и информацией, размещенной на сайте заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что все представленные ответчиком доказательства согласуются между собой, подтверждают оказание заявителем образовательных услуг по отраженным в предписании адресам, не указанным в лицензии, и размещении этих сведений на официальном сайте в сети Интернет.

В свою очередь, каких-либо доказательств обратного заявителем суду не представлено.

В этой связи суд соглашается с доводами ответчика о том, что выданное предписание не может нарушать каких-либо прав и законных интересов заявителя, а, напротив, направлено на соблюдение лицензионных требований осуществления образовательной деятельности.

Учитывая изложенное, предписание Департамента образования города Москвы от 22.02.2013 № 2013-27/ВВ-Л-Н в оспариваемой части соответствует требованиям ФЗ «Об образовании».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Департамента образования города Москвы от 22.02.2013 № 2013-27/ВВ-Л-Н в части: требования о прекращении безлицензионной деятельности по адресу: г. Москва, площадь Тверской заставы, д. 3; г. Москва, ул. 2-я Владимирская, д. 10; г. Москва, ул. Ратная, д. 10А; требования об информации, размещенной на сайте НОЧУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ АВТОШКОЛА «БЕЗОПАСНОСТЬ» – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «Об образовании».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.А. Кузнецова