Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: Правительство Республики Карелия обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.01.2017 № 10 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия».

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Представитель Министерства образования республики Карелия поддержал позицию заявителя по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителем заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании приказа Минфина России не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что в связи с нецелевым использованием Правительством Республики Карелия субсидии из федерального бюджета, предоставленной Министерством образования и науки Российской Федерации в 2015 году на реализацию подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 459 и Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Карелия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелии на реализацию мероприятий по модернизации региональной систему дошкольного образования в субъекте Российской Федерации от 24.07.2013 № 08.Т07.24.0347, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 09.12.2016 № 07-04-04/09-2054, Министерством финансов Российской Федерации был издан приказ от 12.01.2017 № 10 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия».

Согласно указанного приказа Федеральному казначейству надлежит исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Республики Карелия путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Карелия в сумме 47 745 780 рублей, рассчитанной по состоянию на 09.12.2016, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет.

Не согласившись с указанным приказом Минфина России, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству РФ, а также нарушающим права и законные интересы Правительства Республики Карелия последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем приказа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (далее - уведомление).

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Объектами контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) субъекта Российской Федерации в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) муниципальных образований в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, если межбюджетные трансферты (включая субвенции) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты.

При этом, в случае предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) для перечисления в местные бюджеты объектами контроля органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) средств бюджета) муниципального образования в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе, если межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты).

Решения финансовых органов о применении бюджетных мер принуждения принимаются в отношении публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены межбюджетные трансферты, впоследствии использованные с нарушением условий их предоставления.

Таким образом, если межбюджетные трансферты были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты решение Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения принимается в отношении субъекта Российской Федерации.

В свою очередь финансовый орган субъекта Российской Федерации принимает решение о применении бюджетных мер принуждения в отношении муниципальных образований, нарушивших условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Данная последовательность применения бюджетных мер принуждения полностью согласуется с логикой правового регулирования Бюджетным кодексом Российской Федерации компетенции финансовых органов по принятию решений о выборе бюджетной меры принуждения.

Указанное решение, прежде всего, должно обеспечить достижение цели бюджетной меры принуждения, то есть возмещения использованных с нарушением средств бюджета, с наименьшим негативным эффектом для исполнения соответствующего бюджета с учетом его специфики путем проведения анализа рисков для исполнения принятых муниципальным образованием расходных обязательств и достижения значений показателей результативности использования межбюджетных трансфертов, связанных с их приостановлением или сокращением, а также выявления возможности устранения нарушения (например, в период, оставшийся до завершения юридического действия соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта) и формирования актуального перечня межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению и (или) сокращению, в разрезе соответствующих кодов бюджетной классификации и объемов приостановления (сокращения).

Решение о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, целесообразно только в случае неустранимости нарушения (нецелевого использования, завершения юридического действия соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта).

Также следует отметить, что в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивают соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н (далее - Порядок № 74н).

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля, в том числе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленным в финансовый орган субъекта Российской Федерации, устанавливается финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела и искового заявления следует, что в соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 г. № 459 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 июля 2013 г. № 1113-р между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Карелия заключено Соглашение № 08.Т07.24.0347 предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2013 году субсидии бюджету Республики Карелия на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования) в 2013 году, предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье 4362700 «Модернизация региональных систем дошкольного образования», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074, на основании Закона Республики Карелия от 18 декабря 2012 г. № 1660-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» в сфере образования Республики Карелия на 2013-2018 годы», утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2013 г. № 224р-П, распоряжения Правительства Республики Карелия от 18 апреля 2013 г. № 200 р-П «об утверждении Поэтапной программы («дорожная карта») по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Республики Карелия на 2013-2018 годы», решения Петрозаводского городского Совета от 18 декабря 2012 г. № 27/16-225 «О бюджете Петрозаводского городского округа на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Карелия, по настоящему Соглашению составил 254 532 000 рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Карелия, по данному Соглашению составляет 106 030 500 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 71, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 143-р между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Карелия заключено Соглашение от 19 мая 2015 г. № 08.Т07.24.0843 предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы бюджету Республики Карелия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования), предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье расходов 02 2 5059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074, на основании Закона Республики Карелия от 18 декабря 2014 г. № 1851-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» в сфере образования Республики Карелия на 2013-2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.04.2013 №224р-П, комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в Республике Карелия на 2015 год.

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Карелия по настоящему Соглашению, составил 62 338 000 рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Карелия по данному Соглашению, составляет 26 716 300 рублей.

Стороны приняли на себя обязательства по выполнению условий по Соглашениям № 08.Т07.24.0347 и № 08.Т07.24.0843 от 19 мая 2015 г.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашениям Стороны несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1 раздела 3 Соглашений).

Министерство образования и науки Российской Федерации обязалось доводить до Получателя лимиты бюджетных обязательств, перечислить субсидию бюджету Республики Карелия при соблюдении условий, предусмотренных Соглашениями, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2013 год в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета, а так же заявкой о перечислении субсидии, а так же осуществлять контроль за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашений, в том числе за целевым использованием Получателем субсидии, полученной в рамках Соглашений.

Министерством обязательства по Соглашениям исполнены, лимиты доведены до Получателя.

Правительство Республики Карелии в свою очередь обязалось соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в пункте 1.1 Соглашений.

Указом Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия в соответствии с приказом руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 27 июня 2016 г. № 148 в период с 27 июня 2016 г. по 26 июля 2016 г. в отношении Министерства образования Республики Карелия проведена внеплановая проверка соблюдения условий предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в части модернизации региональных систем дошкольного образования, выявлены нарушения условий предоставления субсидий.

В ходе контрольных мероприятий за 2015 год Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия составлен акт внеплановой выездной проверки Министерства образования Республики Карелия от 26 июля 2016 г.

Вместе с тем, обращаем внимание, что в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 г. № 459 (далее - Правила № 459) Министерством образования и науки российской Федерации по Соглашению от 24 июля 2013 г. № 08.Т07.24.0347 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Карелия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации (далее -Соглашение 2013 года) предоставлены неиспользованные в 2013-2014 годах остатки средства субсидии в сумме 49 173,136 тыс. рублей, из которых 47 745,755 тыс. рублей использованы не по целевому назначению.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 июля 2013 г. № 483-П органом, уполномоченным на выполнение условий Соглашения 2013 года, определено Министерство образования Республики Карелия.

Согласно уведомлению от 09 декабря 2016 г. в ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 459 в целях определения размера и срока перечисления субсидий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, установленный указанным Министерством, (далее - заявка о перечислении субсидии).

Приказом Министерства образования и науки российской Федерации от 17 июня 2013 г. № 467 утверждена форма заявки о перечислении субсидии, в составе которой предусмотрен раздел II «Сведения о перечне объектов капитального строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждения, а так же возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования в субъекте Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1.2 Соглашения 2013 года одним из условий предоставления субсидии является наличие перечня объектов строительства и реконструкции зданий дошкольных учреждений, а так же возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования.

За счет целевых средств субсидии, предусмотренных Соглашением 2013 года и предоставленных бюджету Республики Карелия в 2015 году, по объектам, не включенным в раздел II заявки о перечислении субсидии, в 2015 году произведены следующие расходы:

- оплата выполненных работ по реконструкции здания по адресу: <...> в сумме 30742,500 тыс. рублей;

- оплата за ремонтные работы в сумме 6 531,960 тыс. рублей в помещениях по адресу: <...>;

- приобретено и смонтировано оборудование и материальные ценности для оснащения данных помещений на сумму 10 471,315 тыс. рублей.

Всего произведено расходов за счет средств субсидии, предоставленной в 2015 году по Соглашению 2013 года, на сумму 47 745,755 тыс. рублей.

Таким образом, Министерством образования Республики Карелия допущены бюджетные нарушения, выразившиеся в несоблюдении условий предоставления субсидий, а именно, допущено расходование средств субсидии на объекты, не включенные в раздел II заявок о перечислении субсидии, предоставленных в министерство образования и науки Российской Федерации в соответствии с подпунктом «в» пункта 1.2 и пунктом 2.3.4 Соглашения 2013 года.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки на основании акта проверки Министерству образования Республики Карелия выдано предписание от 20 сентября 2016 г. № 06-18-18/12-21300 и представление от 20 сентября 2016 г. № 06-18-18/12-21365, которым УФК по Республике Карелия в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 потребовало устранить причины выявленных нарушений в срок до 1 ноября 2016 года.

Оспариваемый приказ издан на основании уведомления Федерального казначейства, из содержания которого следует, что проверка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2015 году на реализацию подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в части модернизации региональных систем дошкольного образования, была проведена в министерстве образования Республики Карелия Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия в период с 27 июня 2016 г. по 26 июля 2016 г.

При осуществлении полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Так, на основании пункта 5 статьи 306.2 БК РФ при выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092. (далее - Правила)

Согласно абзацу третьему пункта 71 Правил уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный БК РФ срок.

В Министерство финансов Российской Федерации на исполнение поступило Уведомление № 07-04-04/09-2054.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

Уведомление о применении бюджетной меры принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).

Уведомление о применении бюджетных мер принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетный кодексом Российской Федерации срок.

Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. (Приказ Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н)

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Оспариваемый приказ от 12 января 2017 г. № 10 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республика Карелия» не несет в себе нормативности характера.

Данным приказом Минфина России № 10 Федеральному казначейству поручалось исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Республики Карелия путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Карелия, в сумме 47 745 780 (сорок семь миллионов семьсот сорок пять тысяч семьсот восемьдесят) рублей, рассчитанной по состоянию на 09 декабря 2016 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет, в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка № 74н установлено, что при принятии Министерством финансов Российской Федерации решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (далее - решение о взыскании), Министерство финансов Российской Федерации не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения направляет извещение о нем в Федеральное казначейство (далее - извещение), подписанное Министром финансов Российской Федерации (его заместителем).

Вместе с тем, извещение о принятии решения о бесспорном взыскании от 13 января 2017 года № 12-02-02/1354 было направлено Министерством финансов Российской Федерации в срок, не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения.

Учитывая, что субсидии из федерального бюджета предоставлены бюджету субъекта Российской Федерации и ответственность за обеспечение исполнения условий их предоставления возложена на субъект Российской Федерации в рамках рассмотрения уведомления в соответствии с пунктом 3 Порядка Министерством финансов Российской Федерации принято решение о применении именно в отношении Правительства Республики Карелия бюджетной меры принуждения, в связи с чем и был издан спорный приказ о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены пунктом 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушением порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Порядок, предусмотренный в вышеприведенных нормах, нарушен не был. Следовательно, у Минфина России не было оснований для отказа в применении бюджетных мер принуждения, приказ издан Минфином России в соответствии с установленными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Несущественное нарушение срока его издания (3 дня), с учетом новогодних каникул, не может служить основанием для признания его незаконным и нарушающим права заявителя.

Изложенное свидетельствует, что оспариваемый приказ Минфина России № 10 от 12 января 2017 года «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия» издан в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым приказом ответчика прав и законных интересов Правительства Республики Карелия заявитель суду не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 Гражданского кодекса РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие бюджетному законодательству Российской Федерации в удовлетворении заявления Правительства Республики Карелия обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.01.2017 № 10 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Карелия» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили