Гражданский кодекс часть 1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по заявлениям Петровой Галины Александровны (дата рождения 25.02.1970г., место рождения г. Калинин, 170036, г. Тверь, Петербургское шоссе, д. 82/2, кв. 68), ООО «Центральный Администратор Фондов» (ОГРН 1085009002000, ИНН 5009063452, дата регистрации 05.05.2008, 142015, МО, г. Домодедово, территория Аэропорт Домодедово, здание ЛЭРМ, АТБ СООРУЖ)

к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.01.2003, 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12)

третье лицо – ликвидатор АО «Негосударственный пенсионный фонд «Участие» - Государственная корпорация по страхованию вкладов

с участием: от заявителя: от ООО «Центральный Администратор Фондов» - ФИО2 (по дов. от 09.02.2016 б/н, паспорт), от ФИО1 – неявка, извещен, от ответчика: ФИО3 (по дов. от 07.09.2015 № 337, удостоверение), ФИО4 (по дов. от 05.05.2015 № 193, паспорт),от третьего лица: неявка, извещен,

установил:

ФИО1 и ООО «Центральный Администратор Фондов» (далее – Заявитель, Общество) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными приказа Банка России №ОД-363б от 17.12.2015 г. об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию Акционерного общества «Негосударственный пенсионный фонд «Участие» и приказа Банка России №ОД-3639 от 17.12.2015 г. о назначении временной Администрации по управлению АО «Негосударственный пенсионный «Участие» в связи с аннулированием лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, о возложении обязанности на Банк России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей - ФИО1 ООО «Центральный Администратор Фондов», привести в соответствие сведения, содержащиеся в Книге дарственной регистрации негосударственных пенсионных фондов и Реестре лицензий государственных пенсионных фондов, включая сведения на сайте Банка России в сети Интернет, и обеспечить возврат лицу, выполняющему функции единоличного исполнительного органа АО «Негосударственный пенсионный фонд «Участие», изъятых у него печатей, штампов, бухгалтерской и иной документации, материальных и иных ценностей, принадлежащих АО «Негосударственный пенсионный фонд «Участие».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представил письменные объяснения.

Ответчик представил отзыв, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ без участия ФИО1 и ликвидатора АО «Негосударственный пенсионный фонд «Участие» - Государственная корпорация по страхованию вкладов, при наличии данных об их надлежащем извещении.

Срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Оценка доказательств показала следующее.

Приказом Банка России от 17.12.2015г. N ОД-3636 была аннулирована лицензия АО «Негосударственный пенсионный фонд «Участие» на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию в связи с распоряжением фондом средствами пенсионных накоплений с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 07 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" и неоднократным в течение года нарушением требований предоставления информации, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России. Также Приказом Банка России от 17.12.2015 № ОД-3639 были приостановлены полномочия исполнительных органов фонда и назначена временная администрация по управлению.

Полагая, что указанные приказы приняты незаконно и без достаточных на то оснований, ФИО1 и Общество обратились с настоящими требованиями в суд.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 и статьи 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 34 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (далее - Закон о негосударственных пенсионных фондах) в целях соблюдения требований данного федерального закона, защиты прав и интересов участников и застрахованных лиц, иных заинтересованных лиц и государства государственное регулирование деятельности фондов в области негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, надзор и контроль за указанной деятельностью осуществляет уполномоченный федеральный орган и Банк России.

Банк России осуществляет в пределах своей компетенции регулирование деятельности фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, актуариев в области негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, а также надзор и контроль за указанной деятельностью.

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 34 Закона о негосударственных пенсионных фондах предусмотрено, что Банк России при осуществлении указанных функций направляет в пределах своей компетенции предписания о предоставлении документов, запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и размещению средств пенсионных резервов, формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, и иной информации с учетом требований федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах, при выявлении нарушений требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность фонда на основании лицензии, Банк России вправе направить предписание об устранении нарушения, запретить фонду своим предписанием проведение всех или части операций, применить иные меры ответственности, установленные федеральными законами, а в случаях, предусмотренных указанным федеральным законом, аннулировать у него лицензию и назначить в фонд временную администрацию.

Основаниями для аннулирования лицензии, выданной АО «НПФ «Участие» на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию явилось: распоряжение фондом средствами пенсионных накоплений с нарушением требований, установленных статьей 14 Закона о негосударственных пенсионных фондах, в части принятия в одностороннем порядке решений, нарушающих права застрахованных лиц и, неоднократное в течение года нарушение требований к распространению, предоставлению или раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что нарушения АО «НПФ «Участие» требований Закона о негосударственных пенсионных фондах, выявлены Банком России в рамках осуществления дистанционного надзора, а также в ходе инспекционной проверки, по результатам проведения которой составлен акт проверки от 06.07.2015 № А1Н-И25-12-5/410ДСП.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36.2 Закона о негосударственных пенсионных фондах негосударственный пенсионный фонд обязан производить назначение и осуществлять выплату застрахованным лицам накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты в соответствии с Законом о негосударственных пенсионных фондах, Федеральным законом «О накопительной пенсии», Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (далее - Федеральный закон № 360-ФЗ), со страховыми правилами фонда и с договорами об обязательном пенсионном страховании.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 360-ФЗ порядок осуществления негосударственным пенсионным фондом единовременной выплаты определяется Правительством Российской Федерации. Указанный порядок закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1048 «Об утверждении Правил единовременной выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, средств пенсионных накоплений застрахованным лицам» (далее - Постановление № 1048).

Согласно абзацу 2 пункта 12 Правил № 1048 решение о доплате к единовременной выплате выносится фондом не позднее 1 сентября года, следующего за годом, в котором застрахованное лицо обратилось за единовременной выплатой.

Банк России в рамках осуществления надзорных мероприятий направил в адрес АО «НПФ «Участие» предписание от 25.08.2015 № 54-3-1-2/2801 о предоставленииинформации и документов, связанных с осуществлением деятельности по пенсионному страхованию.

АО «НПФ «Участие» письмом от 15.09.2015 № 150915-02 были предоставлены копии 7 выплатных дел застрахованных лиц, которым была назначена и/или осуществлена единовременная выплата.

При анализе полученной информации Банком России выявлено, что в отношении указанных застрахованных лиц фонд вынес решения о доплате к единовременной выплате средств пенсионных накоплений с нарушением сроков, установленных абзацем 2 пункта 12 Правил № 1048, поскольку, согласно представленной информации, в отношении ФИО5 (заявление от 21.12.2012 № 1/2013), ФИО6 (заявление от 14.12.2012 № 5/2013), ФИО7 (заявление от 14.12.2012 № 14/2013), ФИО8 (заявление от 18.12.2012 № 4/2013), ФИО9 (заявление от 25.12.2012 № 6/2012), ФИО10 (заявление от 14.12.2012 № 2/2013), ФИО11 (заявление от 18.12.2012 № 3/2013) решения о доплате к единовременной выплате средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии, вынесены в 18.08.2014, в то время как предельный срок вынесения указанных решений – 01.09.2013 г.

Просрочка вынесения решения о доплате к единовременной выплате составила примерно 1 год.

Следовательно, назначение и выплата Фондом накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты застрахованным лицам либо выплаты их правопреемникам была осуществлена с нарушением абз. 26 и 2 ст. 8 Федерального закона № 75-ФЗ, что, в свою очередь, нарушает права застрахованных лиц, которые Фонд обязан соблюдать в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 75-ФЗ.

В рамках проведения проверки установлено, что согласно протокола Совета Фонда от 25.03.2013 № 3, АО «НПФ «Участие» принято решение о компенсации убытка, полученного в 2011 году, доходами 2012 года.

Исходя из смысла п. 3 ст. 27 Закона о негосударственных пенсионных фондах (в редакции, действовавшей в период распределения дохода) фонд должен распределить по счетам застрахованных лиц не менее 85 процентов дохода, полученного от инвестирования средств пенсионных накоплений.

Покрытие убытков доходами будущих периодов Законом о негосударственных пенсионных фондах не предусмотрено.

АО «НПФ «Участие» в нарушение требований Закона о негосударственных пенсионных фондах по итогам 2012 года на счета застрахованных лиц было распределено 80% прибыли, полученной от инвестирования средств пенсионных накоплений.

АО «НПФ «Участие» распоряжался средствами пенсионных накоплений с нарушением требований Закона о негосударственных пенсионных фондах, что, в свою очередь, нарушает права застрахованных лиц, которые фонд обязан соблюдать в соответствии со статьей 14 Закона о негосударственных пенсионных фондах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35.3 Закона о негосударственных пенсионных фондах любая распространяемая, предоставляемая или раскрываемая информация о фонде не должна содержать недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную, скрытую, вводящую в заблуждение информацию.

Согласно пункту 1 статьи 7.2 Закона о негосударственных пенсионных фондах неоднократное в течение года нарушение требований к распространению, предоставлению или раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность фонда на основании лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

В рамках проведения инспекционной проверки Банком России были проанализированы данные 69 застрахованных лиц о состоянии пенсионного счета накопительной части трудовой пенсии и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений на официальном сайте АО «НПФ «Участие» в Личном кабинете по состоянию на 02.10.2014.

По итогам проверки выявлено, что данные в личном кабинете всех 69 застрахованных лиц не обновлены, в связи с чем застрахованные лица не владели данными о текущем состоянии счета.

Кроме того, данные по 9 застрахованным лицам содержат недостоверные сведения, в том числе начисление страховых взносов в сумме, несоответствующей данным реестра Пенсионного Фонда Российской Федерации и используемого программного комплекса, а также начисление инвестиционного дохода 31.12.2013 в размере, противоречащем сведениям, указанным в системе персонифицированного учета (абз. 1 стр. 165 - абз. 4 стр. 166 Акта проверки от 06.07.2015).

По результатам рассмотрения информации, предоставленной АО «НПФ «Участие» письмами от 15.09.2015 № 150915-02 и от 12.11.2015 № 121115-01 в ответ на предписание Банка России от 25.08.2015 № 54-3-1-2/2801, а также информации, представляемой в Банк России в составе отчетности, Банком России установлено, что показатели доходности, полученной по результатам размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений, представленные фондом в составе отчетности и в ответ на предписание не совпадают: Изложенное свидетельствует, что отчетность АО «НПФ «Участие» по форме НПФ-Ф «Отчет о финансовой деятельности» за период с 31.03.2012 по 31.12.2014, представленная в Банк России на ежеквартальной основе, содержит недостоверные значения показателей доходности средств пенсионных накоплений и пенсионных резервов, отраженных в разделе «IV доходность (проценты)».

Следовательно, АО «НПФ «Участие» неоднократно нарушались требования к раскрываемой информации, установленные пунктом 3 статьи 35.3 Закона о негосударственных пенсионных фондах.

Указанные обстоятельства подтверждают, что у Банка России имелись основания для аннулирования у АО «НПФ «Участие» лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию на основании пункта 1 статьи 7.2, пункта 1 статьи 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах, Закона о Банке России.

Требования заявителей в части признания недействительным приказа Банка России от 17.12.2015 № ОД-3639 о назначении временной администрации по управлению фондом также не подлежит удовлетворению по следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 7.2 Федерального закона № 75-ФЗ в случае принятия Банком России решения об аннулировании лицензии по основаниям, предусмотренным данной статьей, за исключением аннулирования лицензии по заявлению лицензиата об отказе от лицензии либо в связи с признанием лицензиата банкротом и открытием конкурсного производства, Банк России не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, назначает временную администрацию с приостановлением полномочий исполнительных органов фонда.

Таким образом, издавая оспариваемый заявителями приказ от 17.12.2015 № ОД-3639 о назначении временной администрации по управлению фондом в связи с аннулированием лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, Банк России исполнил обязанность, возложенную на него федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным только при наличии двух обстоятельств одновременно: если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые ненормативные акты вынесены в отношении юридического лица -АО «НПФ «Участие», адресованы непосредственно указанной организации, и, тем самым, могут затрагивать интересы и ограничивать правоспособность только данной организации, а не интересы конкретного физического лица.

Обратившись в суд с требованием о признании незаконными приказов Банка России № ОД-3636 и № ОД-3639, заявители фактически подали заявление в защиту интересов АО «НПФ «Участие», а по смыслу закона право на обращение в суд имеет лицо, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются оспариваемым ненормативным актом. Законом не предоставлено право заявителю обращаться в арбитражный суд в защиту интересов других лиц.

Вместе с тем, заявителями не представлены доказательства в подтверждение доводов, что оспариваемые акты нарушают какие-либо их права и свободы, создают препятствия осуществлению каких-либо прав и свобод, незаконно возлагают на них какую-либо обязанность или незаконно привлекают к какой-либо ответственности.

Таким образом, что приказы Банка России № ОД-3636 и № ОД-3639 не нарушают права и законные интересы заявителей, тем самым для удовлетворения заявления отсутствует необходимый признак для признания ненормативных актов недействительными - нарушение прав и законных интересов заявителей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Банк России действовал в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания спорных приказов Банка России недействительными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 29, 51, 64-66, 71, 75, 81, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований заявления о признании незаконными приказа Банка России №ОД-363б от 17.12.2015 г. об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию Акционерного общества «Негосударственный пенсионный фонд «Участие» и приказа Банка России №ОД-3639 от 17.12.2015 г. о назначении временной Администрации по управлению АО «Негосударственный пенсионный «Участие» в связи с аннулированием лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, о возложении обязанности на Банк России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей - ФИО1 ООО «Центральный Администратор Фондов», привести в соответствие сведения, содержащиеся в Книге дарственной регистрации негосударственных пенсионных фондов и Реестре лицензий государственных пенсионных фондов, включая сведения на сайте Банка России в сети Интернет, и обеспечить возврат лицу, выполняющему функции единоличного исполнительного органа АО «Негосударственный пенсионный фонд «Участие», изъятых у него печатей, штампов, бухгалтерской и иной документации, материальных и иных ценностей, принадлежащих АО «Негосударственный пенсионный фонд «Участие»,- отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова