Гражданский кодекс часть 1

НБ "ТРАСТ" (ОАО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления УФАС по Московской области от 19.02.2015 по делу № 08-28/А1324-14 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что не является субъектом правонарушения.

Ответчик представил суду копии материалов административного дела, а также письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Постановления, доказанность факта совершения заявителем административного правонарушения, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, выслушав доводы представителя таможни, оценив представленные доказательства, суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

По факту распространения на территории Московской области СМС-сообщения (отправитель: TRUST BANK) с рекламой следующего содержания: «Олег Владимирович, для Вас кредит наличными Банка Траст 300 000 рублей. Специальное предложение до 09 сентября! Для получения нужен только паспорт. Звоните сейчас по тел. <***>», Московским областным УФАС России (далее - Управление) возбуждено дело № 08-21/66-14.

Данное сообщение содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 18, ч. 7 ст. 5, ч. 1 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», выразившимися в распространении CMC-рекламы без предварительного согласия абонента или адресата на её получение, без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги, а также без указания в рекламе всех условий определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика.

30.09.2014 года определением о возбуждении дела № 08-21/66-14 НБ «ТРАСТ» (ОАО) привлечено к участию в деле в качестве лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Определение содержало мотивированное требование о представлении в срок не позднее 10 дней с момента получения определения документов и сведений необходимых Комиссии Управления по рассмотрению дела № 08-21/66-14 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе копий документов, утверждающих условия предоставления кредита, указанного в рекламе (с приложением приказов, распоряжений и всех приложений к ним, карточки банковского продукта).

Согласно сведениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении, представитель НБ «ТРАСТ» (ОАО) пояснил, что Общество не является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы, указанной в СМС-сообшении, в связи с чем Банк не может представить документы, затребованные Определением.

При рассмотрении дела № 08-28/А1324-14 сведений о наличии рекламных материалов или их копий НБ «ТРАСТ» (ОАО) не представило.

Таким образом, в действиях НБ «ТРАСТ» (ОАО) обнаружены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.31 КоАП РФ.

16.12.2014 г. начальником отдела контроля за рекламной деятельностью Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области составлен протокол об административном правонарушении № 08-28/А1324-14.

19.02.2015 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 08-28/А1324-14 об административном правонарушении о признании НБ «ТРАСТ» (ОАО) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, НБ «ТРАСТ» (ОАО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и его отмене.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследовалась административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Согласно письму ФАС России от 25.06.2013 № АК/24455/13 под рекламой понимается определенная неперсонофицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному списку.

Использование в CMC-сообщении фраз «для Вас кредит наличными Банка Траст 300 000 рублей» в совокупности с буквенным обозначением отправителя TRUST BANK указывает на возможность воспользоваться финансовой услугой (кредитованием) предоставляемой НБ «ТРАСТ» (ОАО), направлено на формирование у потенциальных потребителей желания воспользоваться рекламируемой услугой и на ее продвижение на рынке.

Рассылка CMC-сообщений по каналам телефонной связи не может быть произведена иначе как на конкретный абонентский номер, что позволяет говорить об адресном характере отправлений. Однако, специфика связи с абонентами, сама по себе не может являться основанием для признания информации, содержащейся в CMC-сообщениях, как предназначенной исключительно для конкретного абонента.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.

Рассматриваемое CMC - сообщение поступило на абонентский номер заявителя 02.09.2014, в связи с чем годичный срок хранения рекламных материалов истекает 02.09.2015.

В ходе рассмотрения дела № 08-21/66-14 Комиссией Московского областного УФАС России установлено, что у НБ «ТРАСТ» (ОАО) отсутствуют рекламные материалы (включая согласованный текст), договоры на производство, размещение и распространение рассматриваемой рекламы.

Согласно статье 19.31 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем сроков хранения рекламных материалов или их копий, а также договоров на производство, размещение или распространение рекламы, установленных законодательством о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением сохранности рекламных материалов и их доступности.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена данной статьей, состоит в нарушении установленных законодательством о рекламе сроков хранения рекламных материалов или их копий, а также договоров на производство, размещение или распространение рекламы.

Субъективная сторона административного правонарушения определяется по правилам ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением антимонопольной службы не допущено нарушений порядка привлечения НБ «ТРАСТ» (ОАО) к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно в пределах санкции ст.19.31 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч.6 ст.19.8, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления НБ "ТРАСТ" (ОАО) (105066, <...>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Московской области от 19.02.2015 по делу № 08-28/А1324-14 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 19.31 КоАП РФ отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Корогодов