Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 (паспорт 4610 №938404, д-ть от 05.07.2010 №5107); от ответчика – ФИО2 (паспорт 4509, №336889, д-ть от 25.06.2010), ФИО3 (паспорт 4502 №763530, д-ть от 25.06.2010)

УСТАНОВИЛ:

Московское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Автокомбинат № 42» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Заявление мотивировано тем, что ЗАО «Автокомбинат №42» совершено административное правонарушение, выразившееся в вывозе отходов сторонних пользователей без оформленных в установленном порядке паспортов опасных отходов I-IV класса, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что Ростехнадзором согласован Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 08-22204 от 24.07.2008 г., в который включены отходы ЗАО «Автокомбинат № 42» и отходы от деятельности арендаторов. На основании утвержденных проектом лимитов отходов оформлены паспорта.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАО «Автокомбинат №42» выдана лицензия №ОТ-01-003226 (77) от 19.05.2008г. сроком действия с 13.05.2008г. по 19.05.2013г. на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

На основании распоряжения Московского управления федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 17.05.2010 г. № 1946р, 21.05.2010 года была проведена проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 4.2-1946-10 от 24.05.2010г., составленном при участии представителя ответчика ФИО3, действующего по доверенности, выданной по конкретному делу.

По результатам проверки, специалистом-экспертом отдела государственной экологической экспертизы Московского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2010 № 4.2-1946-10/0011 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с участием того же представителя.

Законный представитель о необходимости явки для составления протокола был извещен, что подтверждается материалами дела (л.д.24).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положением о Московском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 23.06.2009 г. № 546.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В ходе проверки установлено следующее: ЗАО «Автокомбинат № 42» имеет лицензию №ОТ-01-003226(77) от 19.05.2008 г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, сроком действия до 19.05.2013, выданную Московским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора. В соответствии с представленной лицензией ЗАО «Автокомбинат № 42» находится по адресу: <...> и имеет возможность осуществлять деятельность по сбору, размещению (временному хранению) отходов 1-5 классов опасности, образующихся от собственной производственной деятельности на объекте: 119361, <...> и транспортировке отходов 4-5 класса опасности, образующихся от собственной производственной деятельности и принимаемых от сторонних организаций.

На момент проверки ЗАО «Автокомбинат № 42» занимает территорию по адресу: <...> на основании договора аренды № М-07-005331 от 12.05.1996г., заключенного с Москомземом сроком на 49 лет. На территории расположены нежилые здания, являющиеся собственностью ЗАО «Автокомбинат № 42» и используемые для ведения основной деятельности (транспортное обслуживание, оказание услуг по перевозке, сервисное обслуживание автотранспортных средств) и сдачи помещений в аренду.

В результате проверки установлено, что ЗАО «Автокомбинат № 42» осуществляет транспортировку отходов, являющихся результатом собственной деятельности предприятия, и по договорам отходов от деятельности арендаторов, находящихся на территории ЗАО «Автокомбинат № 42».

В ходе проверки представлены следующие документы о профессиональной подготовке лиц, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-1V класса опасности: свидетельство АА №004, выданное Учебно-методическим центром ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО3 об окончании курса обучения по специальности: «экологическая безопасность, работа с опасными отходами», приказ №37-А от 14.12.2007 о назначении ответственного лица за деятельность по обращению с опасными отходами на предприятии - главного инженера ФИО3 В соответствии с представленной в ходе проведения проверки справкой, транспортировку (вывоз) отходов осуществляют следующие лица (водители): ФИО5, ФИО6 и ФИО7

В качестве автотранспортных средств для осуществления транспортировки отходов 4-5 классов опасности, ЗАО «Автокомбинат №42» использует собственный автотранспорт: МАЗ 54331 рег, знак <***>, МАЗ 54331 per, знак II 221 В А 99. МАЗ 54331 per, знак Е 223ВА99. Свидетельство о регистрации транспортных средств представлены. Для сбора с целью последующей транспортировки отходов на собственной территории используются контейнеры 8 куб.м.(10 ед.), баки, контейнеры 0,2-1,0 куб.м.

В соответствии с представленными в ходе проверки документами, ответчиками заключены: 1) договор №7 от 25 июля 2009 года с ЗАО «Кореяавтоцентр» на выполнение услуг - по вывозу отходов (мусора), подлежащих захоронению на специальном полигоне, вывозу отходов, подлежащих утилизации в специализированных организациях в соответствии с приложением, а именно: (опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел более 15%), фильтры масляные отработанные, фильтры воздушные, масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные) обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более 15%), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак); 2) договор от 25 июля 200 года с ООО «ДИАКАС» на выполнение услуг по вывозу отходов (мусора), подлежащих захоронению на специальном полигоне, вывозу отходов, подлежащих утилизации в специализированных организациях в соответствии с приложением, а именно (ртутные лампы люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы упаковочной бумаги незагрязненные); 3) договор от 25 июля 2009 года с ИП ФИО8 на выполнение услуг по вывозу отходов (мусора), подлежащих захоронению на специальном полигоне, вывозу отходов, подлежащих утилизации в специализированных организациях в соответствии с приложением, а именно (мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины, отходы полиэтилена в виде пленки, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы упаковочной бумаги незагрязненные); 4) договор от 25 июля 2009 года с ООО «АвтоТехнический Центр «Дизайн-Моторс Запад» на выполнение услуг по вывозу отходов (мусора), подлежащих захоронению на специальном полигоне, вывозу отходов, подлежащих утилизации в специализированных организациях в соответствии с приложением, а именно: отходы полиэтилена в виде пленки, отходы упаковочного картона незагрязненные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, опилки древесные, загрязненные минеральными маслами ржание масел более 15%), фильтры масляные отработанные, фильтры воздушные, масла трансмиссионные отработанные) обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более 15%), лом черных металлов несортированный, остатки этиленгликоля, потерявшего потребительские свойства, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом, покрышки с металлическим кордом отработанные, тормозные колодки отработанные).

Также представлены паспорта опасных отходов, оформленные на ЗАО «Автокомбинат № 42», на следующие отходы: «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак»; «аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные с неслитым электролитом», «масла моторные отработанные», «мусор от бытовых помещений организаций несортированный»; «остатки ксилола, потерявшего потребительские свойства»; «остатки этиленглюколя, потерявшего потребительские свойства»; «покрышки с металлическим кордом отработанные»; отходы абразивного материала в виде пыли и порошка»; «обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более 15%)»; «шлак сварочный»; «всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензоуловителей)»; «опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (более 15%)»; «мусор строительный от разборки зданий». На отходы «смет с территории»; «тара и упаковка из луженой стали, загрязненная ЛКМ»; «осадок очистных сооружений поверхностно-ливневых стоков»; «осадок от мойки автомобилей»; «фильтры масляные»; «фильтры воздушные»; «отработанная фильтрующая загрузка - сипрон»; «отходы бумаги загрязненные ЛКМ». Паспорта опасных отходов арендаторов, у которых в соответствии с договорами ЗАО «Автокомбинат № 42» транспортирует отходы, не представлены.

ЗАО «Автокомбинат № 42» осуществляет деятельность по транспортировке
отходов, не включенных в лицензию №ОТ-00-003226(77) от 19.05.2008 («обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более 15%») фильтры масляные отработанные, опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел более 15%) аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым
электролитом).

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Автокомбинат № 42» осуществляет сбор и транспортировку отходов 1-4 класса опасности, не предусмотренных лицензией №ОТ-01-003226(77) от 19.05.2008, отсутствуют сведения о наличии паспортов на отходы, которые ЗАО «Автокомбинат №42» принимает от сторонних организаций, являющихся арендаторами, для осуществления дальнейшей транспортировки к местам утилизации и размещения.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. «б» п.4 постановления Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I- IVкласса опасности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится транспортировка отходов I- IVкласса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I- IVкласса опасности.

Пунктом 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что на отходы I- IVкласса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно п.1 ст.16 указанного федерального закона транспортирование отходов

I-IVкласса опасности должно осуществляться при наличии паспорта отходов I- IVкласса опасности, наличии документации для транспортирования и передачи данных отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации (п.1 Приложения 2 к Приказу МПР России от 02.12.2002 N 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, в результате использования которых эти отходы образовались.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что паспорт опасного отхода обязано оформить лицо, от деятельности которого образуются отходы I- IVкласса опасности и транспортировка таких отходов возможна только при наличии паспорта, полученного собственником данных отходов.

Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (п.3 ст.4 указанного закона). Однако при передаче таких отходов по договору для их транспортировки необходимо передать паспорт на данный вид отхода, полученный собственником.

Факт совершения ЗАО «Автокомбинат № 42» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившийся в транспортировке отходов I - IV класса опасности, принадлежащих сторонним пользователям, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки № 4.2-1946-10 от 24.05.2010г., протоколом об административном правонарушении от 28.05.2010 г. №4.2-1946-10/0011.

Доводы ответчика об отсутствии в его действиях вины в совершении вменяемого правонарушения в связи с тем, что на отходы от собственной деятельности у него оформлены паспорта, а в проект лимитов отходов от деятельности предприятия включены отходы, вырабатываемые арендаторами, поэтому их транспортировка возможна без оформления паспортов, судом отклоняются.

Утверждение проекта лимитов вырабатываемых отходов не исключает необходимости соблюдения требований закона об оформлении собственником отходов паспорта отходов и предъявлении его при транспортировке.

Ссылка ответчика на п.4 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ о том, что если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо пользовании которого находится земельный участок, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность, не может быть принята судом. Указанием на данную норму закона ответчик пытается обосновать правомерность перевозки отходов от деятельности арендаторов на основании паспортов отходов, оформленных на отходы ЗАО «Автокомбинат № 42».

В данном случае основания полагать, что арендаторы помещений, находящихся на земельном участке, которым владеет ответчик, бросили свои отходы, и ЗАО «Автокомбинат № 42» обратило их в свою собственность, отсутствуют, поскольку арендаторы, заключив с ответчиком возмездные договоры оказания услуг по вывозу отходов, выразили свое волеизъявление по транспортировке данных отходов, что не может свидетельствовать об их отказе от права собственности на эти отходы.

Таким образом, суд усматривает наличие вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, которая выразилась в непринятии мер по получению от арендаторов помещений, находящихся на территории, принадлежащей ответчику, паспортов отходов I- IVкласса опасности для их транспортировки или отказа от предоставления таких услуг при нежелании арендаторов предоставить указанные паспорта.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судом, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, в данном случае судом не установлено. Смягчающим ответственность обстоятельством названного лица является то, что правонарушение им совершено впервые.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 1.5, 2.1, 2.10, 4.5, ч.4 ст.14.1, 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2-28.3 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 67, 71, 75, 81, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ ЗАО «Автокомбинат № 42», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, расположенное по адресу: 119361, <...>, наложив на него административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: получатель: УФК по г. Москве (Московское Управление Ростехнадзора л/сч04732д28090), ИНН <***>, КПП 770301001, Отделение Московского ГТУ Банка России г. Москва 705 БИК 044583001, р/сч <***>.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова