Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия в части уклонения от разработки порядка осуществления деятельности, имеющей признаки азартной игры, организованной при помощи оборудования результат игры, на котором зависит от физических действий участника и обязании разработать указанный порядок осуществления деятельности

в судебное заседание явились:

от истца (заявителя): на основании выписки из ЕГРЮЛ от 24.04.2012г. и паспорта директор ФИО1; по доверенности от 11.01.2012г. ФИО2

от ответчика: по доверенности от 20.08.2010г. № 01-06-08/53 ФИО3

суд,

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление ООО «РКТ-Фортуна» о признании незаконным бездействия в части уклонения от разработки Министерства Финансов Российской Федерации порядка осуществления деятельности, имеющей признаки азартной игры, организованной при помощи оборудования результат игры, на котором зависит от физических действий участника и обязании разработать указанный порядок осуществления деятельности

Представитель заявителя Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указывает, что в настоящее время занимается изготовлением оборудования, которое отвечает признакам азартной игры.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указывает, что все сведения об азартной игре изложены в ФЗ № 223 и деятельность ответчика является организацией азартной игры.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе организации и проведения лотерей, азартных игр.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Положениями той же статьи закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр и исключительно в игорных заведениях, открытых исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ игорные зоны в Российской Федерации создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края.

Другими нормами Закона № 244-ФЗ не установлены обязательные для исполнения уполномоченным государственным органом сроки разработки порядка Федерального закона от 29.12.2004 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которой «Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) осуществления государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность.», реализованы как посредством самого Закона № 244-ФЗ, определяющего правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, так и посредством подзаконных нормативных правовых актов, в частности: Постановления Правительства РФ от 18 июня 2007 г. № 376 «Об утверждении Положения о создании и ликвидации игорных зон»; Постановления Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 540 «О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»; Постановления Правительства РФ от 10 июля 2007 г. N 441 «Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр»; Приказа Минфина России от 08.11.2007 № 100н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям» и др., регулирующих соответствующие правоотношения в указанной сфере.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 793, которым установлен уполномоченный исполнительный государственный орган власти Российской Федерации, также не имеется указаний, определяющих необходимость или срок разработки порядка осуществления деятельности по организации азартных игр.

Как следует из обращений ООО «РКТ - Фортуна» в Минфин России от 05.02.2010 № 05, от 05.02.2010 № 06,08.02.2010 № 07 и от 08.02.2010 № 08, а также из обращения от 20.02.2012, ООО РКТ-Фортуна» является разработчиком и производителем игрового и развлекательного оборудования, соответственно, общество не относится к организаторам азартных игр, а его деятельность не подпадает под действие Закона № 244-ФЗ. Заявитель, обращаясь в Минфин России по вопросу разработки порядка организации и проведения азартных игр и лотерей, не будучи организатором азартных игр или лотерей, пытается просчитать на будущее свои производственные риски.

При этом Истцом не представлено доказательств, что в результате якобы отсутствующего нормативного регулирования в указанной сфере, его правам и законным интересам был причинен вред (в том числе в результате незаконных действий государственных органов).

Из чего следует, что заявителем поставлен вопрос, не затрагивающий его прав в сфере экономической деятельности, поскольку он не является организатором азартных игр и лотерей.

Согласно материалам дела, ответы на обращения ООО «РКТ - Фортуна» Минфином России даны.

Избрание вида производственной деятельности в силу свободы права на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, установленного частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации, является свободным волеизъявлением заявителя (его учредителей) и осуществляется на свой риск.

Закон № 244-ФЗ не запрещает деятельность по производству игрового оборудования, а только лишь ограничивает использование такого оборудования по назначению (для игр в целях извлечения прибыли) путем определения в конкретных субъектах Российской Федерации игровых зон и игорных заведений, за пределами которых использование игрового оборудования не допускается. Кроме того, как следует из искового заявления, ООО «РКТ -Фортуна» занимается производством развлекательного оборудования, а не игрового оборудование, понятие которого дано в п. 16. ст. 4 Закона № 244-ФЗ.

Более того, предоставление за плату игрового оборудования в целях развлечения по своему характеру и признакам необходимо отнести к отношениям в сфере аренды (прокат оборудования, ст. 626 ГК РФ).

Поэтому предполагаемое Истцом отсутствие нормативного акта, регулирующего порядок организации и проведения лотерей, азартных игр, не влияет на экономическую деятельность заявителя и не нарушает его прав, поскольку отношения в сфере его производственной деятельности и сбыта произведенной продукции регулируются иными законами.

Кроме того, в соответствии с Налоговым кодексом Российской федерации, деятельность по организации и проведению азартных игр не является услугой.

Согласно исковому заявлению и письмам ООО «РКТ - Фортуна», направленным в адрес Минфина России в 2010-2012гг., под деятельностью, имеющей признаки азартной игры, Истцом понимается деятельность по организации развлечений («Пневматический тир», «Баскетбол», «Забей гол», «Дартс» и др.).

На основании действующего законодательства, суд считает, что выводы Истца основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии со ст. 799 ГК РФ деятельность, по организации развлечений обладает признаками, характеризующими услуги: организатор развлечения по заданию участника предоставляет услуги по организации развлечения, а также предоставлению оборудования и (или) приспособлений, с помощью которых участник принимает участие в развлечении. Предоставление услуг оплачивается участником. При этом, оплата участником услуг по организации развлечений и (или) приспособлений, с помощью которых участник принимает участие в развлечении, как таковая не может быть признана заключением соглашения о выигрыше или ставкой в их трактовке Федеральным законом от 29.12.2004 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в исковом заявлении и письмах ООО «РКТ - Фортуна» обращает внимание на использовании игрового оборудования при организации развлечений, а не азартных игр. При этом, в соответствии с Законом № 244-ФЗ, использование игрового оборудования при осуществлении какой-либо деятельности само по себе не является признаком проведения азартных игр.

В связи с вышеизложенным, деятельность по организации развлечений, в том числе с использованием развлекательных игровых автоматов, когда игра основана на удовлетворении нематериальных интересов участников (спортивных, состязательных и т.п.), не является деятельностью по организации и проведению азартных игр и в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, относится к пункту 92.72 «прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группировки», включающей в себя, в том числе, деятельность парков отдыха и развлечений и пляжей, включая прокат оборудования, а также эксплуатацию игр, действующих при опускании монет (жетонов), а не к пункту 92.71 «деятельность по организации азартных игр», включающая в себя деятельность игорных домов (казино), деятельность тотализаторов, организацию лотерей, включая продажу лотерейных билетов, деятельность игровых залов по организации азартных игр.

В том, случае, когда в ходе осуществления деятельности по организации развлечений, в том числе с использованием игровых автоматов, имеются признаки азартной игры - основанного на риске соглашения о выигрыше (денежных средствах или ином имуществе, в том числе имущественных правах, подлежащих выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры), данная деятельность относится к предмету регулирования Закона № 244-ФЗ и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов.

Регулирование же деятельности (в том числе нормативное), предусмотренной пунктом 92.72 «прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группировки» приказа Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, об осуществлении которой ставит вопрос Истец, в соответствии Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, к компетенции Минфина России не относится.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но суд считает их не состоятельными, так они не подтверждены доказательствами и противоречат материалам дела и не соответствую действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, Истец требованиям ст. 65 АПК РФ не доказал наличие бездействия со стороны Минфина России, а также то, что он является заинтересованным лицом и его права затронуты. Кроме этого на письма истца ответчиком были даны ответы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

В соответствии с Федеральный закон №244-ФЗ, на основании ст. ст. 170, 176, 197 – 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «РКТ-Фортуна» о признании незаконным бездействия Министерства Финансов Российской Федерации в части уклонения от разработки порядка осуществления деятельности, имеющей признаки азартной игры, организованной при помощи оборудования результат игры, на котором зависит от физических действий участника и обязании Министерства Финансов Российской Федерации в течении месяца с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу разработать порядок осуществления деятельности, имеющей признаки азартной игры, организованной при помощи оборудования результат игры, на котором зависит от физических действий участника – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ (Федеральный закон №244-ФЗ).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А. В. Полукаров