Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью НПФ «НефтеГазСервис» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям с требованием о признании незаконными действия от 17.11.2017 г. № 1605-РП, об отмене результатов внеплановой проверки, организованной распоряжением от 17.11.2017 г. № 1605-РП, изложенные в акте проверки от 28.12.2017 г. № 09-289/2017, о признании недействительным и отмене предписания от 28.12.2017 г. № 09-289/2017.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным отзыве, ходатайствовал о применении срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемого заявителем действий необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из заявления, что между Заявителем и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан 10.02.2011 года заключен Договор аренды лесного участка № 05, согласно которому Заявитель является Арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах Уфимского лесничества, Демского участкового лесничества, квартал № 44, выделы № 11,13,14,16,17,35.

По причине временных финансовых трудностей Заявитель своевременно не оплатил арендную плату, в связи с чем Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Согласно Решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года дело № А07-37695/2017 исковые требования Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворены. С ООО Научно-производственная фирма «НефтеГазСервис» взыскана в пользу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан задолженность по Договору аренды лесного участка № 05 от 10.02.2011 г. за 2,3,4 кварталы 2017 г. в размере 283 206 руб. 40 коп., пени в размере 15 715 руб. 38 коп. за период 01.05.2017 г. по 27.11.2017 г.

Договор аренды лесного участка № 05 от 10.02.2011 г., заключенный между Заявителем и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан - расторгнут.

Согласно Письму Заинтересованного лица № ЕК-06-47/20047 от 28.11.2018 года «Информация от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан о недобросовестном арендаторе в Рослесхоз поступила 13 марта 2018 года».

Согласно вышеуказанному Письму «В соответствии с установленными статьей 98.1 Лесного кодекса требованиями информация в отношении ООО НПФ «НефтеГазСервис» была рассмотрена комиссией Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений и в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 2 статьи 98.1 Лесного кодекса, сведения в отношении ООО НПФ «НефтеГазСервис» 16 марта 2018 года включены в реестр».

Не согласившись с Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года по делу № А07-37695/2017 ООО НПФ «НефтеГазСервис» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит Решение арбитражного суда от 24.01.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно Постановлению № 18АП - 10345/2018 Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда от 07 сентября 2018 года - Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2018 по делу № А07-37695/2017 отменено, утверждено мировое соглашение от 03.08.2018, заключенное между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «НефтеГазСервис».

Согласно условиям мирового соглашения Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан отказывается от заявленных требований к ООО НПФ «НефтеГазСервис» о расторжении договора аренды земельного участка № 05 от 10.02.2011, обязании передать лесной участок, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах Уфимского лесничества, Демского участкового лесничества, квартал № 44, выдел №11,13,14,16,17,35 и о взыскании задолженности по арендной плате в размере 283 206 руб. 40 коп., пени в размере 15 715 руб. 38 коп., в связи с погашением задолженности в полном объеме.

В связи с вышеизложенным Заявитель 18.10.2018 года обратился в Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) письмом с просьбой исключить ООО НПФ «НефтеГазСервис» из реестра недобросовестных арендаторов.

На обращение Заявителя Заинтересованное лицо ответило Письмом № ЕК-06-47/20047 от 28.11.2018 года, согласно которому отказало Заявителю в исключении из реестра, пояснив следующее: «Согласно части 7 статьи 98.1 Лесного кодекса включение сведений об арендаторе лесного участка, покупателе лесных насаждений либо лице, уклонившемся от заключения соответствующего договора, в реестр может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке».

Данное Письмо № ЕК-06-47/20047 от 28.11.2018 года, согласно штампу почты России, поступило в г. Уфу 11.12.2018 года, получено Заявителем 13.12.2018 года.

В связи с тем, что Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года по делу № А07-37695/2017, послужившее основанием для включения Заявителя в Реестр недобросовестных арендаторов - отменено, Заявитель считает, что неисключение Заявителя из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра. Обратное приведет не только к нарушению баланса частных и публичных интересов, но и не будет соответствовать принципам добросовестной защиты гражданских прав.

Как указывает заявитель, ООО НПФ «НефтеГазСервис» на сегодняшний день является добросовестным арендатором, своевременно вносит арендную плату, Договор аренды лесного участка № 05 от 10.02.2011 является действующим и заключен на срок по 31.12.2060 года.

ООО НПФ «НефтеГазСервис» указывает, что основания для включение Заявителя в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений - отпали.

Заявитель считает, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд, отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 98.1 Лесного кодекса (далее -ЛК РФ) ведение Реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (далее - ведение Реестра) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 98.1 Л К РФ в случае расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений арендодатель или продавец направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи.

Согласно части 5 статьи 98.1 ЛК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, включает информацию о недобросовестных арендаторах, покупателях либо лицах, уклонившихся от заключения соответствующих договоров, в Реестр или направляет мотивированный отказ во включении такой информации в Реестр.

Частью 2 статьи 98.1 ЛК РФ предусмотрено, что в Реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 ЛК РФ или со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее -Положение о Рослесхозе), Рослесхоз осуществляет ведение реестра.

Во исполнение пункта 5.4.34 Положения о Рослесхозе приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.01.2018 № 3 {приложение 1) создана постоянно действующая Комиссия по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателей лесных насаждений (далее - Комиссия Рослесхоза) и Положение о Комиссии Рослесхоза.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Комиссии Рослесхоза Комиссия рассматривает представленную информацию о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, а также принимает решение о включении информации в реестр, либо об отказе о включении информации в реестр.

Так, 13 марта 2018 года в Рослесхоз поступила информация от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан о недобросовестном арендаторе, в частности об ООО НПФ «НефтеГазСервис» (письмо от 06.03.2018 № 02/1491).

При рассмотрении указанной информации Комиссией Рослесхоза было установлено, что между Истцом и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан 10.02.2011 был заключен договор аренды лесного участка №05 (далее - договор аренды лесного участка), согласно которому Истец является Арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в границах Уфимского лесничества, Демского участкового лесничества, квартал № 44, выделы № 11,13,14,16,17,35.

Вместе с тем, Арендатором не осуществлялись арендные платежи за 2,3,4 кварталы 2017 года в рамках указанного договора аренды лесного участка.

В дальнейшем Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан (далее - суд первой инстанции) с исковым заявлением к ООО НПФ «НефтеГазСервис» о взыскании задолженности по указанному договору аренды лесного участка, а также о его расторжении.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2018 по делу № А07-37695/2017 (далее - решение суда по делу № А07-37695/2017), по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, исковые требования Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворены ввиду установления факта неуплаты Арендатором лесного участка арендных платежей во 2,3,4 кварталах 2017 года.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор в том числе более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Таким образом, решением суда по делу по № А07-37695/2017 договор аренды лесного участка расторгнут по основаниям предусмотренным статьей 619 ГК РФ.

Указанное судебное дело рассматривалось в порядке в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Так, решение Республики Башкортостан от 24.01.2018 по делу № А07-37695/2017 вступило в законную силу 8 февраля 2018 года.

16 марта 2018 года Комиссией Рослесхоза, учитывая изложенные обстоятельства и часть 2 статьи 98.1 ЛК РФ, ООО НПФ «НефтеГазСервис» включен в Реестр.

Таким образом, на момент включения Рослесхозом информации в отношении ООО НПФ «НефтеГазСервис» в реестр, решение суда по делу № А07-37695/2017 вступило в законную силу, информация о направлении апелляционной жалобы и ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отсутствовала в Рослесхозе.

На основании изложенного, ООО НПФ «НефтеГазСервис» включен Комиссией Рослесхоза в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений правомерно.

Согласно решению суда по делу № А07-37695/2017 ООО НПФ «НефтеГазСервис» не вносил арендную плату за 2,3,4 кварталы 2017 года, что явилось основанием для взыскания задолженности и расторжения договора аренды.

Таким образом, Истцом более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносилась арендная плата, что является основанием расторжения договора на основании пункта 3 статьи 619 ГК РФ и в связи с чем договор аренды лесного участка № 05 был расторгнут и взыскана задолженность по арендной плате за 2,3,4 кварталы 2017 года, что явилось основанием для включения ООО НПФ «НефтеГазСервис» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений на основании части 2 статьи 98.1 ЛК РФ.

Истец ссылается на то, что на сегодняшний день ООО «НефтеГазСервис» погасило задолженность в полном объеме, является добросовестным арендатором, своевременно вносит арендную плату, договор является действующим и заключен на срок до 2060 года, а также довод Истца, а том что заключено мировое соглашение от 3 августа 2018 года по делу № А07-37695/2017 считаем несостоятельным по следующему основанию.

Согласно абзацу 2 пункта 23 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», судам следует учитывать, что даже после уплаты долга арендодатель вправе в разумный срок предъявить иск о расторжении договора.

Доказательством того, что систематическая просрочка по договору аренды - основание для применения части 1 статьи 619 ГК РФ является в том числе позиция Высшего арбитражного суда о порядке применения статьи 619 ГК РФ, изложенная в пункте 23 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73, согласно которой судам следует учитывать, что даже после уплаты долга арендодатель вправе в разумный срок предъявить иск о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Так, погашение задолженности (просрочки) по договору аренды лесного участка не является надлежащим исполнением условий договора аренды лесных участков.

Таким образом, довод ООО НПФ «НефтеГазСервис» о том, что на сегодняшний день произведена оплата задолженности в полном объеме, не свидетельствует о его добросовестности и возможности его исключения из Реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, ввиду доказанности судами систематического нарушения ООО НПФ «НефтеГазСервис» (Арендатором) условий договора аренды лесного участка в части внесения арендных платежей.

Заключение мирового соглашения не свидетельствует о добросовестности Арендатора по уплате арендных платежей в установленным договором сроки.

Довод ООО НПФ «НефтеГазСервис» о том, что Рослесхоз не уполномочен на оценку обстоятельств, которые привели к возникновению оснований для включения в Реестр, судом отклоняется.

В компетенцию Комиссии Рослесхоза входит лишь рассмотрение предоставленных фактов и материалов на соответствие установленным законом основаниям для включения в Реестр, приведенным в части 2 статьи 98.1 ЛК РФ.

В решении суда первой инстанции установлено, что Истцом не вносились арендные платежи более 2-х раз подряд, в связи с этим сложились обстоятельства, в которых усматривались основания расторжения договора аренды по основаниям статьи 619 ГК РФ и включения Арендатора в Реестр на момент рассмотрения документов Комиссией.

Согласно части 7 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации включение сведений об арендаторе лесного участка, покупателе лесных насаждений либо лице, уклонившемся от заключения соответствующего договора, в Реестр может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Таким образом, порядок исключения сведений из Реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений не предусмотрен законодательством Российской Федерации и в связи с этим у Рослесхоза отсутствуют полномочия по исключению сведений из Реестра.

В связи с изложенным, требование ООО НПФ «НефтеГазСервис» о признании незаконным действия Рослесхоза по не исключению из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений является незаконным и необоснованным.

Реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений создан с целью предотвращения заключения договора аренды с недобросовестными арендаторами, в связи с чем ООО НПФ «НефтеГазСервис» включен в указанный Реестр.

В соответствии с ч. 3 ст. 209 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы о пропуске срока ООО НПФ «НефтеГазСервис» на подачу заявления судом не принимаются в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из искового заявления, 13.12.2018 Истец получил письмо Рослесхоза с информацией об отказе в исключении ООО НПФ «НефтеГазСервис» из Реестра.

Вместе с тем, из информации, размещенной в картотеке арбитражных дел в сети Интернет следует, что 18.03.2019 исковое заявление принято Арбитражным судом г. Москвы.

Как следует с конверта и отметки почты заявление ООО НПФ «НефтеГазСервис» поступило на почту 11.03.2019 г.

Таким образом, требования ООО НПФ «НефтеГазСервис» предъявлены не за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований ООО НПФ «НефтеГазСервис» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.В.Сизова