Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: ПАО «Сбербанк России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения ФАС России от 05.03.2020 по делу № 223ФЗ-3/РНП/20.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по устно изложенным основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ПАО Сбербанк (далее - Банк, Заказчик) объявлен конкурс ЗП-81015389 (29.03.2019, извещение о закупке 31907707602, ЦАСБЕР2019-0150(КО)).

Открытый конкурс в электронной форме проведен в соответствии с Документацией, утвержденной Заказчиком, и Регламентом проведения электронного аукциона, в полном соответствии с действующим законодательством.

Предметом указанной закупки является оказание комплекса услуг по клининговому обслуживанию помещений и уборке прилегающей территории объектов Среднерусского банка и Центрального аппарата ПАО Сбербанк на срок 24 месяца, расположенных, в том числе на территориях Калужской, Ивановской, Тульской и Тверской областях.

Решением Конкурсной комиссии от 20.05.2019 подведены итоги процедуры, по лотам 1 (Калужская область), 2 (Ивановская область), 3 (Тульская область) и 5 (Тверская область) победителем конкурса признано ООО «Си Эс Групп» (ИНН <***>, КПП 773601001). Протокол итогов опубликован 21.05.2019.

Пунктом 4.2.6 закупочной документации установлено, что участник, объявленный победителем, должен в течение 5 рабочих дней после признания победителем по соответствующему Лоту подтвердить наличие у него возможности оказания услуг силами специалистов (определенное количество по каждому лоту) - представить анкеты специалистов Победителя по форме №8 Приложения №3 к Конкурсной документации с приложением копий документов, подтверждающих трудовые и/или гражданско-правовые отношения специалистов с Победителем (копиями трудовых книжек, срочных договоров, договоров ГПХ, заверенной копией штатного расписания, иных договоров, подтверждающих обеспеченность Победителя необходимыми специалистами для оказания услуг по Договору).

Вместе с тем, ООО «Си Эс Групп» (далее - Участник, Общество) не обеспечило подтверждение соответствия требованиям закупочной документации в установленные документацией сроки. Указанные действия третьего лица привели к невозможности заключения договоров.

Участник обратился в Федеральную антимонопольную службу(далее - ФАС России, заинтересованное лицо) с жалобой от 18.07.2019 № 157 на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Участника, в нарушениях положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в части нарушения порядка заключения договора.

Решением от 01.08.2019 жалоба Общества признана обоснованной. Предписанием от 01.08.2019 ФАС России (копия прилагается) обязала Банк заключить договоров с Обществом без учета требований пункта 4.2.6 закупочной документации и пункта 3.1.4 проекта договора (включен в закупочную документацию).

Банк, не согласившись с принятым решением и вынесенным предписанием антимонопольного органа, считая их неправомерными, необоснованными и принятыми за рамками доводов жалобы Общества, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании указанных актов недействительными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.12.2019 по делу № А40-214443/2019 заявление Банка удовлетворено - решение и предписание ФАС России от 01.08.2019 признаны недействительными.

Полагая, что Участник своими действиями уклоняется от заключения договоров, во исполнение возложенной на заказчиков обязанности по передаче в антимонопольный орган сведений о недобросовестных поставщиках для последующего включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), Банк направил в Московское УФАС России обращение о включении сведений об Обществе в РНП.

Московское УФАС России письмом от 02.03.2020 № ПО/10833/20 передало по подведомственности обращение Банка в ФАС России.

Решением от 05.03.2020 по делу № 223ФЗ-3/РНП/20 (исх. от 11.03.2020 № 17/19204/20, далее - Решение, Решение от 05.03.2020) ФАС России отказала во включении сведений отношении Общества в РНП.

Свою позицию ФАС России мотивировала следующим:

- предметом решения по делу № А40-214333/2019 являлось заявление Банка о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 01.08.2019 № 223ФЗ-810/19,

- в ЕИС отсутствуют сведения о том, что Общество является уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с указанным решением ФАС России, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, Банк обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 №6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

ПАО «Сбербанк России» 29.03.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на предоставление клининговых услуг (реестровый № 31907707602) (далее - Конкурс).

Предметом указанной закупки является оказание комплекса услуг по клининговому обслуживанию помещений и уборке прилегающей территории объектов Среднерусского банка и Центрального аппарата ПАО «Сбербанк России» на срок 24 месяца, расположенных, в том числе, на территориях Калужской, Ивановской, Тульской и Тверской областей.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту № 1 составляет 39 304 991,13 рублей; по лоту № 2 составляет 31 142 715,26 рублей; по лоту № 3 составляет 44 147 810,92 рублей; по лоту № 5 составляет 40 468 576,12 рублей.

Решением конкурсной комиссии ПАО «Сбербанк России» от 20.05.2019 подведены итоги процедуры, по лотам 1 (Калужская область), 2 (Ивановская область), 3 (Тульская область) и 5 (Тверская область) победителем конкурса признано ООО «Си Эс Групп» (ИНН <***>, КПП 773601001).

Пунктом 1 Постановления № 1211 установлены правила порядка направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно пункту 2 Постановления № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора).

На заседании Комиссии ФАС России при рассмотрении дела № 223ФЗ-3/РНП/20 представитель ПАО «Сбербанк России» сообщил, что сведения о внесении ООО «Си Эс Групп» в Реестр направлены на основании пункта 2 Постановления № 1211, в связи с принятым решением Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2019 № А40-214443/2019.

Вместе с тем, предметом рассматриваемого решения по делу № А40-214443/2019 являлось заявление ПАО «Сбербанк России» о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 01.08.2019 №223ФЗ-810/19.

При этом, в ЕИС отсутствуют сведения о том, что ООО «Си Эс Групп» является уклонившимся от заключения договора.

Более того, между ПАО «Сбербанк России» и ООО «Си Эс Групп» 24.07.2019 заключен договор по лоту № 1, дополнительным соглашением от 14.11.2019 в договор внесены изменения в части изменения стоимости договора.

На основании изложенного, ФАС России обоснованно пришла к выводу о несоблюденииПАО «Сбербанк России» порядка направления сведений для включения в Реестр в соответствии с Постановлением № 1211.

Таким образом, сведения об ООО «Си Эс Групп» не подлежат включению в Реестр.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение от 05.03.2020 по делу № 223ФЗ-3/РНП/20 вынесено с соблюдением норм законодательства, в пределах компетенции ответчика, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявления ПАО «Сбербанк России» о признании недействительным решения ФАС России от 05.03.2020 по делу № 223ФЗ-3/РНП/20 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили