Гражданский кодекс часть 1

Оспаривается отказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее Департамент), оформленный за № 11-43/18919 от 27.12.2012г., в выдаче МГУП «Мосводоканал» разрешения на сброс загрязняющих веществ с лимитами ВСС.

Представители заявителя в судебное заседание явились, дали пояснения по делу, поддержали заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении, просят требования удовлетворить.

Представители ответчика в судебное заседание явились, представили письменные пояснения, возражали по заявленным требованиям по основаниям изложенным в письменных пояснениях, просят в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, заявителем в Департамент было подано заявление от 03.12.2012г.№43/45805 о выдаче разрешения с лимитами на сбросы загрязняющих веществ с лимитами ВСС для очистных сооружений ЗАО «СТАЭР-ЗВК» ПУ «Зеленоградводоканал».

27.12.2012 года рассмотрев представленные документы, Департаментом было принято решение об отказе в выдаче указанного разрешения, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

Установленный ч.4 ст.198 АПК РФ срок заявителем соблюден.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие решения, действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды ) при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов: установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008 года №288 утверждена форма плана снижения сбросов загрязняющих веществ и радиоактивных веществ ( радионуклеидов ) в окружающую среду.

Порядок выдачи таких разрешений установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008г.№288 (далее Регламент).

Согласно п. 8.2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 № 288 (далее -Административный регламент) для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ организациям необходимо предоставить, в том числе, согласованный в предусмотренном абз. 2 п. 3 ст. 23 Закона об РОС порядке план снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 3.13 Приказа Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №283 Росприроднадзор является органом, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, который в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона об охране окружающей среды уполномочен на согласование плана по снижению сбросов загрязняющих веществ.

Из указанной нормы следует, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (ее территориальные органы) является органом, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, уполномоченным на согласование подобных планов снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Из обстоятельств дела следует, что представленный МГУП «Мосводоканал» контрольному органу план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не согласован с Росприроднадзором (Департаментом Росприроднадзора по ЦФО), а также представленная программа не содержит сведений о достижении МГУП «Мосводоканал» нормативов.

Суд, проанализировав указанные обстоятельства, приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали основания в выдаче разрешения заявителю разрешения с учетом не согласованного плана снижения сбросов загрязняющих веществ с контрольным органом в силу п. 8.2 Административного регламента и ст. 23 Заокна об ООС.

В этой связи суд соглашается с решением Департамента от 28.11.2012 № 11-43/18919 об отказе в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ с лимитами ВСС.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется в силу ст. 198 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ОАО «Мосводоканал» об оспаривании отказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 27.12.12 № 11-43/18919 и обязании ответчика выдать разрешение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯН.В. Дейна