Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью "Смарт Восток" (адрес: 107113, Москва город, улица Русаковская, дом 31, подвал 1 помещение i комната 222, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2016, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.07.2002, адрес: 129090, <...>)

о недействительным предписания от 28.02.2019 №РЛ-В-00359/2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов. от 11.07.2017;

от ответчика: ФИО2, дов. № 449-и от 17.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Смарт Восток" (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее также Мосжилинспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 28.02.2019 №РЛ-В-00359/2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, сославшись на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель ответчика в судебное заседание требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований по доводам письменного отзыва и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной Мосжилинспекцией 28.11.2018 было установлено, что управляющей организацией ООО «СМАРТ ВОСТОК», в целях организации представительства данной управляющей организации используются следующие помещения в указанном доме, относящиеся к общему имуществу собственников: № 1 на - 2 уровне паркинга согласно схеме помещений службы эксплуатации ЖК «Лосиный остров», размещенной на сайте ООО «СМАРТ ВОСТОК».

Ответчик, посчитав, что ООО «СМАРТ ВОСТОК» нарушены лицензионные требования, предусмотренные, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110-ПП, а именно: нарушен п. 3.1.12 договора управления от 05.12.2018 многоквартирным домом по адресу: <...> д. ЗА.

В связи с чем, Мосжилинспекцией в адрес ООО «СМАРТ ВОСТОК» было выдано предписание № РЛ-В-00359/2 от 28.02.2019 об устранении вывяленных нарушений лицензионных требований.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст.ст. 192, 193, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ГШ, Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющей функции и полномочия, в том числе по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции установлены в Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в городе Москве и Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Регламент).

В Предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 28.02.2019 № РЛ-Ц-00359/2 заявителю указано, что в срок до 22.03.2019 надлежит принять меры по прекращению использования в целях организации представительства ООО «Смарт Восток» следующих помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> д. ЗА, относящихся к общему имуществу собственников в указанном доме, используемых в нарушение п. 3.1.12 договора управления указанным домом от 05.12.2018 без соответствующих решений общего собрания собственников в данном доме: № 1 на -2 уровне паркинга согласно схеме помещений службы эксплуатации ЖК «Лосиный остров», размещенной на сайте ООО «Смарт Восток». Согласно технической документации ТБТИ помещение № 1 на -2 уровне паркинга является помещением XVIII, комнаты 1,4,5,6.

При этом, помещения, указанные в Предписании, расположены на -2 уровне паркинга, являются подвальными помещениями, относятся к вспомогательным помещениям, оснащены специальным инженерным оборудованием.

Из экспликаций помещений XVIII следует, что помещения 1 и 6 относятся к вспомогательным помещениям, помещение 1 это коридор, помещение 6 -подсобное помещение. Заявитель использует лишь часть помещения 1 - коридор, около 35 кв.м., в нем осуществляется хранение технической документации многоквартирного дома, программного обеспечения инженерно-технической группы. В помещении 6 расположена зона приема пищи круглосуточного персонала, в том числе аварийной службы, в соответствии с ТК РФ. Помещения 4 и 5 имеют согласно эксплуатации назначения офисов, входят в состав общего имущества, соответственно, площадью 14,9 кв.м. и 21,1 кв.м. В помещения 4 и 5 расположены паспортный стол, хранятся персональные данные собственников и жильцов, документы о начислениях, необходимые для функции управления. Данная документация является охраняемыми персональными данными в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» № 152-ФЗ, Заявитель обязан обеспечить должный режим хранения данных документов. Также в данных помещениях проводится прием жителей и собственников МКД.

В соответствии с п. 3.1.6 Договора управления от 05.12.2018 Заявитель обязан обеспечить оперативное выполнение работ по устранению аварийных ситуаций. Согласно п. 3.1.7 обязан обеспечить хранение и актуализацию технической документации на дом и иных связанных с управлением МКД документов. Согласно п.3.1.8 Заявитель обязан организовать прием собственников (нанимателей, арендаторов) по вопросам, касающимся управления МКД. вести учет жалоб, принимать меры по устранению недостатков, вести учет принятых мер. Пунктом 3.1.9 Договора предусмотрена обязанность Заявителя в целях реализации своих обязанностей по Договору управления вести базу данных контактных телефону и иных контактных данных при необходимости собственников дома и автотранспортных средств. При этом Заявитель обязан обеспечить должный уровень защиты персональных данных. Договор управления содержит также иные обязанности Заявителя в рамках управления МКД, которые невозможно осуществить без доступа к данным помещениям, изначально запроектированным Застройщиком для нужд эксплуатирующей организации.

При этом собственники МКД имеют свободный доступ во все помещения, указанные в Предписании, с учетом особенностей режима защиты информации.

Технические помещения используются управляющей организацией в соответствии с требованиями нормативных документов, с целью наиболее эффективного управления и содержания общего имущества и исключительно в рамках выполнения обязательств по управлению многоквартирным домом, без передачи данного имущества в пользование третьим лицам.

Согласно правилам технического учета, помещения в многоквартирном доме делятся на жилые и нежилые (основные, технические, вспомогательные). Основные нежилые помещения используются их собственниками в соответствии с назначением (торговое, административное и пр.). Технические помещения, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, дифференцируются в зависимости от его целевого (функционального) назначения. В зависимости от назначения помещений, устанавливаются ограничения в их использовании.

Технические помещения общего пользования (вестибюли, лестницы, межквартирные лестничные площадки и пр.) имеют свободный доступ. Иные технические помещения (лифтовые шахты, технические этажи, технические помещения, включая помещения размещения электротехнического оборудования, оборудования индивидуального теплового пункта, насосные, вентиляционные и пр.) имеют ограниченный доступ или запрещены для свободного использования.

Так помещения, указанные в Предписании, являются помещениями имеющими ограниченный доступ и запрещены для свободного использования.

Пунктом 2.1 Норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Содержание подвальных помещений и технических подполий жилых домов» № ЖНМ-98-01/10, являющегося Приложением 2 к Распоряжению Премьера Правительства Москвы от 18.06.1998 № 640-РП предусмотрено использование подвальных помещений организацией, эксплуатирующей здания для нужд управления МКД,

При этом собственники не вправе использовать помещения, указанные в Предписании, под жилые цели или с целью сдачи в аренду в соответствии с разделом 2 данного Норматива, поскольку помещения неотделимы от управления МКД.

Заявитель управляет многоквартирным домом по вышеуказанному адресу и использует данные помещения в соответствии с назначением помещений, заложенных Застройщиком, с целью наиболее эффективного управления и содержания общего имущества и исключительно в рамках выполнения обязательств по управлению многоквартирным домом, без передачи данного имущества в пользование третьим лицам.

Перечень общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Погонный проезд, д. ЗА определен в соответствии с проектной и технической документацией и утвержден решением общего собрания собственников помещений, оформленным Протоколом №2 от 09.11.2017 (вопрос 8). Перечень общего имущества размещен на официальном сайте ООО «СМАРТ ВОСТОК», раздел «Документы» (в Приложении).

Указанные в Предписании помещения входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в раздел Технические помещения. В указанных помещениях проходит общедомовая система вентиляции.

В соответствии с требованиями ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставлению коммунальных услуг. Управляющая организация обязана осуществлять содержание общего имущества в соответствии с требованиями его надежности и безопасности.

Согласно правил технического учета, помещения в многоквартирном доме делятся на жилые и нежилые (основные, технические, вспомогательные).

Основные нежилые помещения используются их собственниками в соответствии с назначением (торговое, административное и пр.)

Технические помещения, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, дифференцируются в зависимости от его целевого (функционального) назначения. В зависимости от назначения помещений, устанавливаются ограничения в их использовании.

Технические помещения общего пользования (вестибюли, лестницы, межквартирные лестничные площадки и пр.) имеют свободный доступ.

Иные технические помещения (лифтовые шахты, технические этажи, технические помещения, включая помещения размещения электротехнического оборудования, оборудования индивидуального теплового пункта, насосные, вентиляционные и пр.) имеют ограниченный доступ или запрещены для свободного использования.

Часть помещений оборудована общедомовыми инженерными коммуникациями, требующими постоянного доступа управляющей организации для осмотра и обслуживания (диспетчерские, мониторные, помещения с узлами и отключающими элементами общедомовых коммуникаций). Данные помещения также запрещены к иному использованию (сдаче в аренду) кроме целей управления МКД п. 2.3 Норматива Москвы по эксплуатации жилищного фонда «Содержание подвальных помещений и технических подполий жилых домов» № ЖНМ-98-01/10.

Кроме того, указанные в Предписания помещения используются для хранения уборочного инвентаря в с п. 3.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Управление многоквартирным домом без использования данных помещений, изначально предназначенных для целей управления МКД, является невозможным, поскольку без доступа в указанные помещения управляющая организация не сможет обслуживать надлежащим образом общедомовые коммуникации, обеспечивать хранение уборочного инвентаря и расходных материалов.

В частности, помещение 1 площадью 112, 4 кв.м. является коридором, открыто для общего использования в рабочее время, расположен щит управления установками общедомовой вентиляции данного этажа; помещение 6 площадью 7,8 кв.м. является подсобным помещением для хранения запасных расходных материалов с целью оперативного реагирования на поступающие заявки о возникновении проблемных ситуаций помещение 4 площадью 14,9 кв.м. используется для хранения уборочного инвентаря, также в нем располагается рабочее место по мониторингу работоспособности и удаленному считыванию показаний индивидуальных приборов учета тепла жилых и нежилых помещений (квартир), оборудованное необходимыми считывающими системами слаботочной инженерии; помещение 5 площадью 21,1 кв.м. используется для хранения уборочного инвентаря, а также располагается рабочее место по мониторингу работоспособности и удаленному считыванию показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии жилых и нежилых помещений (квартир), а также программами по контролю ТВК МКД.

Кроме того в помещениях 4-5 располагается общедомовая приточно-вытяжная вентиляция, (помещение №1).

Также в помещениях 4-5 хранится техническая документация непосредственно по квартирам, т.к. квартиры сдавались без ремонта, свободная планировка, и инженерная составляющая, а также часть строительно-отделочных работ проводились после сдачи по индивидуальным проектам, каждая квартира отличается от другой, указанная документация является неотъемлимой частью технической документации на МКД, была передана предыдущей управляющей организацией.

Кроме того для удобства собственников МКД располагается выездное место паспортистки для выдачи документов непосредственно на территории МКД.

Управляющая организация в рамках осуществления услуг управления многоквартирным домом использует исключительно технические и вспомогательные помещения многоквартирного дома, неотделимые от процесса управления МКД.

В многоквартирном доме по адресу: <...> д. ЗА отсутствует представительство ООО «Смарт Восток». Представительство ООО «Смарт Восток», обслуживающее многоквартирный дом по адресу, указанному в Предписании, находится по адресу: 107564, <...>, входная группа секции 1, помещение коменданта VI. Информация о местонахождении представительства расположена на сайте ООО «Смарт Восток» в разделе «контакты».

Представительство работает с 09.00 до 18.00 с понедельника по четверг, с 09.00 по 16.45 в пятницу, суббота-воскресенье выходные дни.

Функциональные особенности представительства установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

В частности, в соответствии с п. 27 данных Правил выделаются следующие признаки представительства;

Пункт 27: Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образования на расстоянии не более 3 километров от управляемого МКД.

Пункт 28-29: Представительство управляющей организации предназначено для приема собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах не реже одного раза в месяц исключительно генеральным директором или иным уполномоченным лицом, (полномочия оформляются доверенностью).

Пункт 29: Управляющая организация раскрывает информацию о днях и часах приема собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Пункт 30: Запись на прием осуществляется непосредственно в представительстве управляющей организации, по телефону управляющей организации или с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В представительстве ведется журнал личного приема.

При использовании спорных помещений в процессе управления ни один из указанных признаков представительства не соблюдается, а именно: не осуществляется прием генеральным директором собственников и владельцев помещений МКД, информация о реальном местонахождении представительства указана на сайте управляющей организации. При этом по реальному местонахождению представительства на ул. Мясниковская ведется личный прием генеральным директором ООО «Смарт Восток» по предварительной записи, ведется журнал личного приема, информация о местонахождении представительства размещена на сайте управляющей организации.

Таким образом, ООО «Смарт Сервис» не использует помещения № 1,4,5,6 для иных целей кроме целей управления. Более того данные помещения имеют ограниченную возможность использования, поскольку содержат общедомовое оборудование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем, взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 28.02.2019 №РЛ-В-00359/2.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Смарт Восток" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова