Гражданский кодекс часть 1

УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ООО Частная охранная организация «Девис-2000» административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией на основании протокола об административном правонарушении № 0353978 от 31.03.2015 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили. Ответчик отзыв, возражения по заявлению суду не представил.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение ответчиком при осуществлении предпринимательской деятельности требований ст. 1, 3, 9, 11, 12, 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г., п. 3 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498, п. 5 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 498 от 23 июня 2011 г., за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пунктам 23 и 24 статьи 12 закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции» в обязанности полиции входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11² Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», органы внутренних дел осуществляют полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности, в том числе осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Согласно пункта 1 Перечня полномочий органов внутренних дел системы ГУ МВД России по г. Москве при осуществлении функций по исполнению законодательства о частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, а также в сфере оборота служебного оружия, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Москве от 30.09.2011 № 1378, ГУ МВД России по г. Москве осуществляет полномочия и принимает меры по осуществлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также контроля за оборотом служебного оружия, патронов к нему и специальных средств.

ООО Частная охранная организация «Девис-2000» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №2222, выданную 13.07.2000 года ГУ МВД России по г. Москве, сроком действия до 13.07.2018 года.

Негосударственная (частная) охранная деятельность, осуществляемая ответчиком, является в соответствии с п/п. 79 п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по г. Москве от 30.09.2011 г. № 1378 УВД, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнение законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Понятие «лицензирование», согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяется, как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на органы внутренних дел возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются: а)        наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации"; б)        соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; в)   соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)
требованиям части седьмой статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11 [4], частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации"; д)         при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и
специальных средств, установленных законодательством Российской
Федерации; е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Как следует из представленных материалов, в период с 24 по 31 марта 2015 года сотрудниками МОЛРР УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения УВД по С АО ГУ МВД России по г. Москве от 06 марта 2015 г. № 129 было проведено плановое мероприятие лицензионного контроля за деятельностью ООО ЧОО «Девис-2000», зарегистрированного по адресу: 127486, <...>.

В результате проведенной проверки сотрудниками заявителя был выявлен факт того, что предпринимательская деятельность юридического лица ООО ЧОО «Девис 2000», осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В нарушение ст. 1, 3, 9, 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г. лицензиатом на основании договора № 69 от 26 марта 2012 г. оказываются охранные услуги на объекте охраны по адресу: <...>, стр. 8. Согласно п. 4.2. должностной инструкции (приложение № 2 к указанному договору) в обязанности сотрудника охраны включены следующие мероприятия: «не допускать в торговый зал покупателей с сумками, тележками»; «разрешать вынос материальных ценностей со клада только в торговый зал. В случае выноса (вывоза) со склада материальных ценностей с территории объекта, требовать служебную записку за подписью руководства объекта, лицо и время выноса заносить в служебную тетрадь», которые подпадают под определения внутриобъектового и пропускного режимов, данные статьей 1.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности; пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны), однако в договоре № 69 от 26 марта 2012 г. указан только один вид оказываемых охранных услуг (охрана имущества и материальных ценностей «Заказчика»), что подтверждается объяснением руководителя юридического лица, договором и должностной инструкции частного охранника.

В нарушение ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г., п. 3 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23 июня 2011 г., п. 5 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 498 от 23 июня 2011 г., 24 марта 2015 г. ООО ЧОО «Девис-2000» уведомило МОЛРР УВД по САО ГУ МВД России об изменении состава учредителей (участников) общества, запись об изменении состава учредителей указанного юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 10 февраля 2015 г., таким образом ООО ЧОО «Девис-2000» уведомило органы внутренних дел об изменении состава учредителей общества с нарушением установленного законом 15-ти дневного срока, что подтверждается объяснением руководителя юридического лица, уведомлением и выпиской из ЕГРЮЛ.

В нарушение ст. 12.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г., на основании раздела II Должностной инструкции частного охранника на объекте охраны ООО «Новый Дом», расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос. Лесные Поляны, ул. Ленина (приложение к договору об оказании охранных услуг № 72 от 01 мая 2013 г.) сотрудники охраны ООО ЧОО «Девис-2000» при осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов имеют право «осуществлять допуск лиц на объект и с объекта охраны при предъявлении ими документов, удостоверяющих личность, или документов, дающих право на вход (выход), въезд (выезд)». (Согласно п. 2 ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» сотрудники охраны при осуществлении пропускного режима имеют право осуществлять допуск лиц на объекты охраны, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны)), что подтверждается объяснение руководителя юридического лица, инструкцией и договором.

По факту выявленных нарушений инспектором МОЛРР УВД по САО ГУ МВД России г. Москве майором полиции ФИО1, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении САО № 0353978, по форме, утвержденной приказом ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 года № 261, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Девис-2000».

Полномочия должностного лица МОЛРР УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КРФоА!I, предусмотрены пунктом 1 части 1 статьи 28.3 КРФоАП и пунктом 4.5 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КРФоАП, утвержденного приказом: МВД России от 05 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Согласно пункту 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, отнесено к компетенции судей арбитражного суда.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

При составлении протокола об административном правонарушении участвовал генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Девис-2000» ФИО2, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, в связи с чем, суд считает, что Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт выявленного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, иными материалами административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения ответчиком не оспаривается.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498; ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Девис-2000», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>.

Установить ООО Частная охранная организация «Девис-2000» административное наказание в виде взыскания штрафа 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф перечислить по реквизитам: УФК по г. Москве (УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве), ИНН <***>, КПП 774301001, л/с <***>, Р/с № <***> в Отделение 1 Москва, БИК 044583001, КБК 18811503010016000140, ОКТМО 45336000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева