Гражданский кодекс часть 1

ООО «ЕКА-Процессинг» (далее Общество, заявитель)обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления ФАС России от 30.03.2018 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-65/00-30-18.

В обоснование заявления заявитель указывает, в том числе, на не применение административным органом п.1 примечания к ст.14.32 КоАП РФ, на несоответствие вывода административного органа ст.4.6 КоАП РФ, на необоснованность применения отягчающего обстоятельства.

ФАС России представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении,отзыв. в котором ФАС России возражает против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Оспариваемым постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-65/00-30-18 ООО «ЕКА-Процессинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 21 027 731,75 руб.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ФАС России рассмотрено антимонопольное дело № 1-11-20/00-30-1, в результате которого ООО «ТД ОПТНЕФТЕПРОДУКТ» и ООО «ЕКА-ПРОЦЕССИНЕ» (далее — Участники картеля) признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Нарушение выразилось в заключении и реализации Участниками картеля в период не позднее апреля 2014 года по март 2015 года антиконкурентного соглашения (Картеля), которое привело к поддержанию цен на торгах при закупке горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ).

При этом ООО «ТД ОПТНЕФТЕПРОДУКТ» и ООО «ЕКА-ПРОЦЕССИНГ» не входят в одну группу лиц в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В действиях указанных лиц Комиссией ФАС России установлено и доказано заключение и реализация антиконкурентного соглашения на аукционах №№ 0102200001614001382, 0348100031314000083, 0373100057314000064, 0137100000714000009, 0348100038314000067, 0348100031314000084, 0348100047614000097, 0148300009714000056, 0348100061014000130, 0373100008714000140, 0373200149414000011, 0348100062914000072, 0373100035614000044, 0373100131014000042, 0373100038314000013, 0373100068414000015, 0373200606514000132, 0161200002714000004, 0348100062914000104, 0373100049414000110, 0373100093514000124, 0373200612014000040, 0173100002814000015, 0373100056814000082, 0373100118314000008, 0373200625014000032, 0173200005114000046, 0348300013414000188, 0373100056814000115, 0373100128314000149, 0373200621214000021, 0248100000114000025, 0348300038614000053, 0873100007614000037, 0848100005014000001, 0373100048515000005, 0348100021714000097, 0348300038614000087, 0887100000114000290, 0887100000114000224, 0848300037414000576, 0373100128314000167, 0348100021714000098, 0373100123814000063, 0348100055414000050, 0887100000114000233, 0887100000114000127, 0373100002214000277. (далее - Аукционы).

Снижение цены контракта от уровня начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) на указанных Аукционах составляло от 0% до 1%. Такие результаты торгов явились следствием антиконкурентного соглашения между участниками, скоординировавшими свое поведение на торгах.

В процессе Аукционов вход участников Картеля на электронные торговые площадки, подача ценовых предложений и заявок осуществлялись ООО «ТД ОПТНЕФТЕПРОДУКТ» и ООО «ЕКА-ПРОЦЕССИНГ» с одних и тех же IP адресов, а именно: 217.21.220.146, 85.21.189.162.

Проведя анализ информации, полученной от электронных торговых площадок, Комиссией ФАС России установлено, что свойства файлов, содержащих заявки и ценовые предложения Участников картеля, поданные на Аукционы, были созданы и/или редактировались одними и теми же лицами.

Таким образом, действия Участников картеля, в том числе ООО «ЕКА-ПРОЦЕССИНГ», совершались в рамках заключенного антиконкурентного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах для нужд государственных и иных заказчиков, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Совокупная сумма НМЦК торгов, проведенных в условиях антиконкурентного соглашения при участии Заявителя и ООО «ТД ОПТНЕФТЕПРОДУКТ», составила 70 092 439 руб. 18 коп.

В результате расчета размер административного штрафа составил 21 027 731,75 руб.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

ООО «ЕКА-Процессинг» обратилось в ФАС России с заявлением от 26.06.2017 № 1Ю/26-06-17 (вх. ФАС России от 26.06.2017 № 96748-ДСП/17) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения и об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольных законодательством Российской Федерации согласованных действий (далее -Заявление). Также в ходе рассмотрения административного дела ООО «ЕКА-Процессинг» представило в ФАС России заявление об освобождении от административной ответственности и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на нормы примечания к статье 14.32 КоАП РФ ООО «ЕКА-Процессинг», как указывает административный орган, не подлежало освобождению от административной ответственности в связи с тем, что в Заявлении не содержится сведений и документов о совершенном административном правонарушении, которыми антимонопольный орган не располагал на момент обращения ООО «ЕКА-Процессинг» с Заявлением.

На момент подачи Заявления ФАС России уже располагала достаточными доказательствами для установления события административного правонарушения.

При этом ранее в действиях ООО «ЕКА-Процессинг» и ООО «ТД ОПТНЕФТЕПРОДУКТ» неоднократно устанавливался факт участия в недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашениях, в том числе Московским УФАС России и Московским областным УФАС России. При этом ООО «ЕКА-Процессинг» и ООО «ТД «ОПТНЕФТЕПРОДУКТ» при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства обращались в Московское УФАС России и Московское областное УФАС России с заявлениями о заключении недопустимого антиконкурентного соглашения, и каждый раз, как указывает административный орган, фактически вводили антимонопольные органы в заблуждение относительно количества заключенных антиконкурентных соглашений, в том числе, о перечне торгов, в которых указанными юридическими лицами было принято участие в рамках антиконкурентного соглашения.

Во время совершения административного правонарушения в период с апреля 2014 года по март 2015 года действовала редакция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ с изменениями, внесенными в нее Федеральным законом от 02.11.2013 № 285-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

При вынесении Постановления ФАС России учтено, что Федеральный закон от 05.10.2015 № 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" улучшает положение ООО «ЕКА-ПРОЦЕССИНГ», в связи с чем имеет обратную силу.

Указанным законом внесены изменения в часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ: заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 4-14.32-65/00-30-18 должностным лицом ФАС России учтены все обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность в соответствии с примечанием 3 и 4к статье 14.32 КоАП РФ.

Относительно довода ООО «ЕКА-Процессинг» о неприменении должностным лицом пункта 1 примечания к статье 14.32 КоАП РФ.

26.06.2017 в ФАС России поступило заявление № 1Ю/26-06-17 (вх. ФАС России № 96748-ДСП/17) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения и об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольных законодательством РФ согласованных действий. При этом в соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 КоАП РФ для освобождения лица от административной ответственности необходимо соблюдение ряда условий, а именно:

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

- лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

- представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Однако информация о наличии правонарушения в действиях Участников картеля неоднократно устанавливалась Московским УФАС и Московским областным УФАС

Информация о торгах, в которых Заявитель принимал участие в рамках реализации антиконкурентного соглашения, уже была известна ФАС России. При этом, представленный ООО «ЕКА-Процессинг» перечень дополнительных торгов был за пределами трехлетнего срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем они не являлись предметом рассмотрения дела, оценка данным торгам не давалась, в отношении этих торгов не устанавливалось нарушение.

Вышеуказанные выводы также отражены в Постановлении.

Таким образом, вся доказательная база по указанному делу строилась на основании полученных сведений и информации, собранных сотрудниками ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки, а также при рассмотрении антимонопольного дела. Какой-либо новой информации ООО «ЕКА-Процессинг» представлено не было.

Таким образом, достаточные данные, необходимые для установления события правонарушения, были установлены антимонопольным органом самостоятельно.

В этой связи Заявитель не подлежит освобождению от административной ответственности, так как в указанном заявлении не содержится сведений и документов о совершенном административном правонарушении, которыми антимонопольный орган не располагал на момент обращения Общества с Заявлением.

Оспариваемое постановление ФАС России вынесено в рамках предоставленных полномочий.

Порядок привлечения ООО «ЕКА-Процессинг» к административной ответственности, установленный ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, административным органом соблюден, процессуальные гарантии, предусмотренные ст.ст. 25.1,25.5,28.2 КоАП РФ - обеспечены. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» административным органом не допущено, что не оспаривается заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Размер административного наказания, примененный в настоящем случае антимонопольным органом, как уже было упомянуто ранее, рассчитан исходя из требований ст.ст. 14.31, 14.32 КоАП РФ и не превысил 1/25 совокупного размера выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Таким образом, ФАС России правомерно признало заявителя совершившим административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 027 731,75 руб.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

На основании изложенного ст.ст. 2.1, 4.5, 14.32, 23.48, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «ЕКА-Процессинг» об оспаривании постановления ФАС России от 30.03.2018 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-65/00-30-18 – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко