Гражданский кодекс часть 1

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 19 января 2017 года Комитет ветеринарии города Москвы принял Распоряжение о проведении плановой проверки №6 (далее также - Распоряжение). На основании Распоряжения была проведена плановая проверка магазинов ООО «ТД Интерторг».

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, ООО «ТД Интерторг» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что Комитетом в период со 02.02.2017 по 28.02.2017 проводилась плановая выездная проверка ООО «ТД Интерторг» по 18 адресам, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения в сфере ветеринарного законодательства, касающиеся несоблюдения требований безопасности в ветеринарном отношении продовольственного сырья, пищевых продуктов в процессе их хранения, переработки и реализации.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон 294-ФЗ) плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом согласно части 3 указанной статьи плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В части 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В соответствии с пунктом 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584, заявитель, предполагающий розничную торговлю в неспециализированных магазинах, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

В уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный ветеринарный надзор, хозяйствующими субъектами направляются только уведомления, связанные с деятельностью по производству готовых кормов для животных (п.5(6) указанных правил). Таким образом, представление сведений юридическими лицами о начале розничной торговли в Комитет не требуется.

Следует отметить, что наличие уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности, приложенных в Заявлении Истцом и зарегистрированных в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – Роспотребнадзор), не исключает контрольно-надзорных мероприятий, запланированных Роспотребназором в феврале 2017 года в отношении оспариваемых адресов фактического осуществления деятельности ООО «ТД Интерторг».

В соответствии с требованиями статьи 7 Закона 294-ФЗ Комитетом осуществлено взаимодействие с Роспотребнадзором по вопросу организации и осуществления государственного контроля (надзора) при планировании в 2017 году выездной проверки ООО «ТД Интерторг» - письмо Комитета от 27.10.2016 № КП/5-21/7214/16.

Так, требования п.3 ч.8 ст.9 Закона 294-ФЗ касаются самих юридических лиц, в отношении которых и проводится соответствующая проверка, включенная в ежегодный план проведения плановых проверок, а не его структурных подразделений или филиалов.

В соответствии с п.1 ст.55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Пункт 2 ст.55 ГК РФ говорит о том, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

При этом представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Полномочия руководителя филиала определены в доверенности, на основании которой он действует; выход за пределы этих полномочий не допускается.

Согласно ч. 6.1. ст. 9 Закона 294-ФЗ территориальные органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок органов государственного контроля (надзора) на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и при соответствии установленным требованиям направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Проверка ООО «ТД Интерторг» проводилась Комитетом с целью контроля соблюдения обязательных требований законодательства в области ветеринарии в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2017 году № 2017059400, разработанным и утвержденным Комитетом 27.10.2016 (далее – План Комитета).

В Плане Комитета помимо сведений о месте нахождения юридического лица ООО «ТД Интерторг» содержатся сведения об адресах фактического осуществления его деятельности, подлежащих проверке органом государственного контроля.

Основанием для включения плановой проверки ООО «ТД Интерторг» в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, а также со дня начала осуществления соответствующей деятельности юридического лица (ОГРН <***>), дата регистрации согласно выписке ЕГРЮЛ 14.01.2004.

План Комитета согласован с прокуратурой города Москвы, включен в ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» (номер плановой проверки ФГИС ЕРП 201700358227).

О проведении проверки с указанием адресов обособленных подразделений, в которых она будет проводиться, ООО «ТД Интерторг» было уведомлено в установленные Законом 294-ФЗ сроки. Информация о проведении плановой выездной проверки ООО «ТД Интерторг» в феврале 2017 года размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации с 31.12.2016 года. С указанного времени до окончания проведения проверки Комитетом Общества и составлением акта проверки от 28.02.2017 № 5-2/8 информация от ООО «ТД Интерторг» о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, связанных с розничной торговлей, в Комитет не поступала и Обществом не заявлялась.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ТД Интерторг» было включено в ежегодный сводный план проведения плановых проверок с соблюдением требований, установленным законодательством Российской Федерации. Проверка юридического лица проведена Комитетом в соответствии с указанным Планом на основании распоряжения Комитета о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2017 № 6.

На доводы Истца о том, что ответчик не наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований ветеринарного законодательства, суд отмечает следующее.

Статьей 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. № 506-ПП «Об утверждении Положения о Комитете ветеринарии города Москвы» Комитет ветеринарии города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор в соответствии с Порядком организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в городе Москве и Административным регламентом исполнения Комитетом ветеринарии города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 сентября 2014 г. № 550-ПП.

Заявление Истца, относительно полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не основано на действующем законодательстве.

Полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора относятся к установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (статья 3.1. Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии») и не имеют отношения к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым Комитетом в рамках плановой проверки ООО «ТД Интерторг».

Судом проверены все доводы, приведенные Обществом, но они не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения на момент его вынесения.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «ТД Интерторг» полностью отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова