Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Хорошевской межрайонной прокуратуры СЗАО (адрес: 123154, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года

в судебное заседание явились: от заявителя – ФИО2 по удостоверению ТО № 273097, от заинтересованного лица – ФИО1 лично, паспорт, ФИО3 по доверенности от 18.05.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Хорошевская межрайонная прокуратура СЗАО обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на осуществление индивидуальным предпринимателем оразовательной деятельности в отсутствие лицензии.

Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, Хорошевской межрайонной прокуратурой г. Москвы 04.03.2020г. в период времени с 12 час. 30 мин. по 15 час. 00 мин. на основании решения № 60 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности Центра по уходу за детьми «SunSchool», руководство которым осуществляет ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по адресу: <...>, в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 10.12.2014, заключенным между собственником помещения ИП ФИО4 и ИП ФИО1 Согласно п. 2.1 договора ИП ФИО1 получила во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу общей площадью 302 кв. м., находящееся на 1 этаже многоквартирного дома, а именно комнаты № 132, 134, 135, 141. Действие указанного договора продлено до 10.07.2020 дополнительным соглашением о продлении срока договора аренды от 10.08.2019.

Также у предпринимателя имеется патент от 21.12.2019 № 7727190005412 на право применения патентной системы налогообложения (форма № 26.5-П) (далее - Патент). Согласно Патенту видом предпринимательской деятельности, право на осуществление которого имеет ИП ФИО1, является присмотр и уход за детьми и больными.

Из объяснений индивидуального предпринимателя следует, что лицензия на осуществление образовательной деятельности у ИП ФИО1 отсутствует. Данный факт также подтвержден данными Сводного реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки путем проверки ОГРН и ИНН индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Как следует из положений части 1 статьи 12 Закона содержание образования определяют образовательные программы, что в соответствии со ст. 2 Закона, является комплексом основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогическими условиями и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, формами аттестации, которые представлены в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона об образовании, образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование, как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

В ходе проверки установлено, что при входе в помещение Центра по уходу за детьми «SunSchool» на вывеске указано, что организация является английским детским садом. Из объяснений ИП ФИО1 следует, что английский язык в Центре по уходу за детьми «SunSchool» преподается как развивающее занятие.

В Центре по уходу за детьми «SunSchool» имеется несколько видов расписания. В соответствии с расписанием, находящимся в одном из кабинетов Центра по уходу за детьми «SunSchool»:

-в понедельник с 09:20 с детьми проходят занятия музыкой, с 10:30 английском языком;

-во вторник с 09:20 с детьми проходят занятия карате, с 10:30 английском языком;

-в среду с 10:15 с детьми проходят занятия балетом;

-в четверг с 09:20 с детьми проходят занятия музыкой, с 10:30 английском языком, в 15:30 – карате;

- в пятницу с 10:15 с детьми проходят занятия балетом, с 15:30 английском языком.

Также в Центре по уходу за детьми «SunSchool» существует расписание дополнительных занятий для средней группы, в соответствии с которым, в том числе, детям преподается робототехника по средам с 11:00 до 12:00.

В Центре по уходу за детьми «SunSchool» существует «Тематическое планирование старшей группы на март 2019-2020 учебный год», в соответствии с которым с детьми в марте 2020 года педагогами предусмотрено проведение следующих занятий: «В мире математики», «Окружающий мир», «Экспериментирование», «Грамота. Письмо», «Грамота. Чтение», «Развитие речи».

Межрайонной прокуратурой также изучены договоры № 54 Д/С,54 Д/С, 59, 64, 71 Д/С на оказание услуг, заключенные между ИП ФИО1 и родителями детей, посещающих Центр по уходу за детьми «SunSchool»: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Согласно п. 2.13, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, 3.6 указанных договоров ИП ФИО1 обязуется обеспечить, в том числе, интеллектуальное и личностное развитие ребенка, организовать предметно-развивающую среду, исходя из возраста ребенка, организовать деятельность ребенка в соответствии с его возрастом и индивидуальными особенностями, предоставить ребенку имеющиеся дополнительные услуги по выбору родителя с учетом интересов ребенка. Родитель вправе по своему усмотрению выбрать дополнительные услуги с учетом развития и интересов ребенка.

Из прайс-листа дополнительных услуг Центра по уходу за детьми «SunSchool» следует, что занятие по дисциплине «Веселый английский» продолжительностью 60 минут за 4 занятия стоит 3800 руб., 8 занятий - 7600 руб., по дисциплине «Курсы будущего первоклассника» продолжительностью 60 минут за 4 занятия стоит 3800 руб., 8 занятий - 7600 руб.

Кроме того, в Центре по уходу за детьми «SunSchool» предусмотрена возможность покупки абонемента на вышеуказанные занятия, при приобретении которого стоимость одного занятия с ребенком снижается на 50 руб.

В одном из кабинетов Центра по уходу за детьми «SunSchool)) обнаружены папки со следующими названиями: «Оценки», «Прописи», «Домашнее задание», «Говорю красиво», «Читаю легко и правильно 6-7 лет», «Пишу красиво 6-7 лет», «Математика 6-7 лет», «Ломоносовская энциклопедия», «Читаю слова и предложения 6-7 лет», «Читаю слова и предложения 5-6 лет», «Изучаю мир вокруг 5-6 лет», «Английский язык» (в нескольких томах), «Пособия для занятий», «Литература».

В одной из папок «Английский язык» выявлена рабочая тетрадь «WorkbookPamilyandFriends», которая заполнена карандашом детским почерком, отмечены варианты ответов в заданиях.

В папке «Домашнее задание» также находятся учебные пособия. К примеру, межрайонной прокуратурой выявлено учебное пособие «200 занимательных упражнений с буквами и звуками для детей 5-6 лет».

В папке «Оценки» Центра по уходу за детьми «SunSchool» находится набор наклеек, являющихся эквивалентами оценок, а именно имеют соответствующие названия «Отлично! Молодец! Хорошо! Старайся!». Набор наклеек вскрыт, используется воспитателями в работе.

В папке «Читаю легко и правильно 6-7 лет» находятся соответствующие пособия «Читаю легко и правильно для одаренных детей 6-7 лет», а также «Годовой курс подготовки к школе». На последнем пособии имеется наклейка с именем посещающего Центр по уходу за детьми «SunSchool» ребенка, который по нему обучается.

Старшим воспитателем ФИО10 педагогическая деятельность не подтверждается в объяснениях, полученных в ходе проведения проверки помощником межрайонного прокурора.

Согласно п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 , утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, оказание услуг, отвечающих критериям образовательной деятельности, без получения необходимой лицензии является основанием для привлечения оказывающего такие услуги лица к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Хорошевская межрайонная прокуратура г. Москвы усмотрела в действиях ИП ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По данному факту Хорошевской межрайонной прокуратурой г. Москвы 30.04.2020г. в присутствии ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из следующего.

Деятельность Центра по уходу за детьми «SunSchool» осуществляется согласно патенту от 21.12.2019 №7727190005412. Видом предпринимательской деятельности является присмотр и уход за детьми.

Центр по уходу за детьми «Sun School» приобретен по договору концессии 1512221 от 20 мая 2016 года, деятельность которого не требует лицензирования.

Центр не осуществляет образовательную деятельность, так как образовательная деятельность, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — это деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п.9 ст.2 Закона).

Ни одному из вышеперечисленных требований Центр не отвечает. Центр не может относиться и к дошкольной образовательной организации, поскольку дошкольная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (подпункт 1 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ).

Центр не имеет образовательных программ, а только осуществляет присмотр и уход за детьми.

ИП ФИО1 привлечены педагоги по музыке, каратэ, английскому языку, балету, по договорам оказания возмездных услуг, которые осуществляют досуг детей, находящихся под присмотром в Центре.

Согласно Обзору судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» осуществление лицом деятельности по присмотру и уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд исходит из того, что образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования (пункт 9 статьи 2, пункты 1 и 7 статьи 10, пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Суд установил, что деятельность индивидуального предпринимателя направлена на присмотр и уход за детьми с организацией их досуга и не связана с реализацией образовательных программ, поэтому не является образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании, а довод прокурора о том, что индивидуальный предприниматель предоставляет услуги по дошкольному образованию, следует признать ошибочным. Как указано выше, ни одно из занятий в Центре не является обязательным для детей, его посещающих. Родители могут самостоятельно выбрать перечень занятий для досуга своих детей согласно прейскуранту. При этом по результатам окончания пребывания в Центре детям не выдается какой-либо аттестат или иной документ, подтверждающий обучение английскому языку, чтению или иному предмету.

Закон о лицензировании содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, осуществление мероприятий и организация досуга детей не названы в числе этих видов деятельности.

Учитывая, что в Центре по уходу за детьми «Sun School» образовательная деятельность не осуществлялась, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ч.2 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Хорошевской межрайонной прокуратуры СЗАО о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН ИП 314774616800249) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова