Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве с требованием о признании незаконным и отмене Постановления от 31.03.2015г. № 36-00038.

Заявитель согласно заявлению ссылается на незаконность привлечения к административной ответственности.

От Ответчика поступил отзыв, в котором он против удовлетворения заявленных требований возражал, указал на законность привлечения к административной ответственности, а также на то, что Постановления по делу об административном правонарушении было вынесены с соблюдением требований законодательства.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве на транспорте в Шереметьево (далее - Управление Роспотребнадзора по г. Москве) от 31.03.2015 № 36-00038 ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» (далее - ОАО «Аэрофлот») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Аэрофлот» обратилось в суд за признанием его незаконным.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указанный срок заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с п. 13 ФАП № 82 пассажир для осуществления бронирования может обратиться к перевозчику или уполномоченному агенту непосредственно в пункты продажи перевозок либо по телефону, электронной почте и т.п., либо забронировать пассажирское место и провозную емкость самостоятельно через информационные системы.

В случае оформления бронирования у агентов ОАО «Аэрофлот», уполномоченный агент в соответствии с п. 37ФАП № 82 обязан довести до пассажира информацию об условиях договора перевозки, а также о правилах применения тарифа.

При оформлении перевозки на web - сайте ОАО «Аэрофлот», всю необходимую информацию, касающуюся условий договора перевозки и правил, являющихся неотъемлемой частью договора перевозки, пассажиры имеют возможность получить указанную информацию в открытом доступе, в разделе «Важная информация», где в том числе размещена исчерпывающая информация об условиях обмена и возврата авиабилетов, исходя из выбранного тарифа и правил его применения, что подтверждается распечаткой с официального сайта авиакомпании.

С данным разделом сайта пассажиры обязаны ознакомиться в силу публичного характера заключаемого договора перевозки до момента оформления перевозки. Факт заключения договора перевозки, подтверждаемый авиабилетом, свидетельствует о согласии пассажира с условиями договора, а также правилами применения тарифа.

Кроме того, на самом начальном этапе бронирования пассажиры подтверждают, что ознакомились и согласны с правилами бронирования и оплаты. В правилах бронирования и оплаты выложена Инструкция по бронированию на сайте, которая содержит в себе информацию и пошаговую инструкцию, где пассажиры могут ознакомится с правилами применения тарифа. Вся информация изложена на русском языке.

Далее при бронировании авиабилета на сайте, на этапе выбора рейса и времени вылета пассажиру также предлагается ознакомиться с правилами выбранного тарифа, представленными на русском языке, путем направления курсора на название тарифа, что подтверждается распечаткой с официального сайта авиакомпании (приложение № 2).

В соответствии с п. 15 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП № 82) предусмотрено, что при бронировании пассажирского места и провозной емкости для пассажира перевозчик предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию, в том числе о правилах и условиях применения тарифов.

На сайте ОАО «Аэрофлот» на стадии бронирования, данная информация доводится до пассажиров в полном объеме на русском языке, что свидетельствует о соблюдении Обществом требований ст. 8 Закона о защите прав потребителей.

При этом дублирование правил применения тарифов после выбора рейса на английском языке в разделе «Сводная информация о поездке», не может рассматриваться как нарушение норм действующего законодательства, поскольку данные обстоятельства связаны исключительно с технологической составляющей процесса оформления перевозки.

ОАО «Аэрофлот» при бронировании авиаперевозок использует систему бронирования программного обеспечения «Sabre Sonic Web».

При этом правила применения тарифов для отражения в системе Sabre взаимствуются из АТРСО (Airline Tariff Publishing Company) - международная система, в которой авиакомпании обязаны публиковать свои тарифы. Поскольку данная система бронирования является продуктом иностранной разработки, то она базируется на английском языке, ввиду чего в разделе «Привила и ограничения», система выгружает правила применения тарифов, загруженные из АТРСО.

Правила применения тарифов, размещенные и представляемые вниманию пассажиров на этапе выбора рейсов/тарифов на русском языке в полном объеме соответствуют тарифам, отображаемым на английском языке во вкладке «Сводная информация о поездке» и содержат всю необходимую и достаточную информацию о правилах применения тарифов, что позволяет пассажирам принять оптимальное решение при выборе тарифа.

Таким образом, информация о правилах применения тарифов при оформлении перевозок посредством использования web - сайта ОАО «Аэрофлот» доводится до потребителей надлежащим образом, на русском языке и в доступной форме, ознакомление с правилами возможно на всех этапах бронирования. Указанное свидетельствует о том, что со стороны перевозчика предприняты все меры по доведению до пассажиров всей необходимой информации, касающейся перевозки.

В ходе проведения проверки письмом от 20.03.2015 № 126-660, ОАО «Аэрофлот» проинформировано Роспотребнадзор в Шереметьево о том, что 04.03.2015 в целях совершенствования web - сайта, а также в рамках клиентоориентированной политики авиакомпании, на сайт ОАО «Аэрофлот» внесены изменения: в «Корзину», располагающуюся справа на всех страницах по ходу бронирования, добавлена ссылка на страницу правил применения тарифов на русском языке; 06.03.2015 на странице «Правила и ограничения» также добавлена ссылка на страницу правил применения тарифов на русском языке.

Указанные изменения были включены дополнительно к уже имеющимся на сайте правилам применения тарифов на русском языке, расположенным на этапе выбора рейса, и в разделе «Важная информация» и не свидетельствуют о признании ОАО «Аэрофлот» своей вины.

Действующим законодательством не предусмотрена императивная норма, предусматривающая точное месторасположение правил применения тарифов при многоступенчатой системе бронирования авиабилетов.

Статьей 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрена право потребителя па информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), в связи с чем полагаем, что информации, расположенной в трех дополнительных разделах на официальном сайте ОАО «Аэрофлот» достаточно для соблюдения права потребителей о получении полной и достоверной информации о правилах применения тарифа.

Однако, по результатам проведенной проверки, в соответствии с постановлением № 36-00038 о назначении административного наказания, ОАО «Аэрофлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в размере 5000 руб.

административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1, п.2 ст.8, п.п.1, 2 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора в наглядной и доступной форме способами, принятыми для отдельных видов обязательств, то есть до заключения гражданско-правового договора.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, событие правонарушения образуют действия юридического лица, выразившиеся в непредставлении либо отказе в предоставлении потребителю информации, предусмотренной Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с ст. 8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Из представленных заявителем документов следует, что при бронировании билета пассажиры подтверждают, что ознакомились и согласны с Правилами воздушных перевозок пассажиров и багажа и с Правилами бронирования и оплаты. В Правилах бронирования и оплаты выложена Инструкция по бронированию на сайте, в которой изложено и проиллюстрировано, где пассажиры могут ознакомиться с правилами применения тарифа. Вся информация изложена на русском языке.

Кроме того, при бронировании авиабилета на сайте, на этапе выбора рейса и время вылета пассажиру также предложено ознакомиться с правилами выбранного им тарифа, путем направления курсора на название тарифа.

Также информация о всех правилах применения тарифа размещена в разделе Справочная информация - Важная информация - Правила применения тарифов (http://wavw.aeroflot.ru/cms/flight/fares description). Данная информация изложена на русском языке.

Пунктом 15 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП) предусмотрено, что при бронировании пассажирского места и провозной емкости для пассажира перевозчик предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию, в том числе о правилах и условиях применения тарифов.

На сайте ОАО «Аэрофлот» на стадии бронирования, данная информация доводится до пассажиров в полном объеме и на русском языке.

В связи с чем, государственным органом неправильно квалифицированы действия ОАО «Аэрофлот» по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, судом установлено, что Управлением не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОАО «Аэрофлот-Российские авиалинии» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что выводы административного органа не подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик не подтвердил нарушения заявителем требований законодательства, тогда как по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ, ответчиком не доказано, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 8.8, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 31.03.2015г. № 36-00038 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.8 Ко АП РФ Открытого акционерного общество «Аэрофлот - российские авиалинии», расположенного по адресу: г.Москва, ул.Арбат, д. 10, ОГРН 1027700092661.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.В. Каменская