Гражданский кодекс часть 1

МУП «СПРС» ГПС СМР (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы России от 06.10.2011по делу № 06-11/5-2011 и Предписания.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ с 14.12.2012 по 17.12.2012г., что отражено в протоколе судебного заседания.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, нарушающих права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик представил отзыв и копии материалов антимонопольного дела, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в со ссылкой на то, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным, обоснованным, вынесенным в пределах компетенции ответчика и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третьи лица ИП ФИО3, ИП ФИО7, ООО «Ромакс», в судебное заседание представителей не направили, правовые позиции по спору не представили.

Третьи лица Администрация городского поселения Ступино Московской области, Администрация Ступинского муниципального района Московской области, представителей не направили, правовые позиции по спору представили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще уведомленных третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителей заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с п.п.1 и 5.3.1 Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, в том числе осуществляющим контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Положения о федеральной антимонопольной службе Федеральная антимонопольная служба устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Согласно ст.44 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту также – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает поступающие заявление или материалы и в ходе рассмотрения последних вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в указанных заявлении или материалах.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1 Устава муниципального унитарного предприятия «Специализированная похоронно-ритуальная служба» городского поселения Ступино, Ступинского муниципального района, утвержденного постановлением главы городского поселения Ступино, Ступинского муниципального района № 29-п от 30.01.2009 г. МУП «СПРС» ГПС СМР создано для оказания социально-значимых услуг и получения прибыли.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения Ступино, Ступинского муниципального района Московской области от 14.04.2009 № 52-п «Об уполномоченном исполнительном органе в сфере погребения и похоронного дела на территории городского поселения Ступино, Ступинского муниципального района», на отдел содержания жилищного фонда, благоустройства, и содержания территории Администрации городского района Ступино возложены функции. уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела на территории городского поселения Ступино, Ступинского муниципального района Московской области.

Постановлением главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 17.11.2009 № 158-п «О предоставлении МУП «Специализированная пoxopoнно-ритуальная служба» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении Ступино Ступинского муниципального района, функции специализированной службы по вопросам похоронного дела городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области возложены на МУП «СПРС» ГПС СМР.

Решением Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 17.12.2009 № 48/4 «О принятии муниципального нормативного правового акта «Положение о погребении и похоронном деле в городском поселении Ступино Ступинского муниципального района Московской области» принят муниципальный нормативный правовой акт Положение о погребении и похоронном деле в городском поселении Ступино.

В соответствии с муниципальным контрактом № 25 1 от 12.03.2010 г., заключенным между Администрацией городского поселения Ступино и МУП «СПРС» ГПС СМР (далее по тексту - Муниципальный контракт). МУП «СПРС» ГПС СМР приняло на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ по содержанию кладбищ, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, сроком по 31.12.2010 г. В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по содержанию мест захоронения, расположенных на территории городского поселения Ступино Ступинского муниципального района (приложение № 1 к Муниципальном) контракту), МУП «СПРС» ГПС СМР обязуется осуществлять работы, направленные на содержание муниципального имущества в надлежащем состоянии (окраска металлических поверхностей, ремонт металлических ограждений и прочее), а также обеспечение чистоты и порядка на территории кладбищ (выкашивание газонов, вывоз мусора с территории кладбищ и прочее).

В соответствием с пунктом 2.1 договора № 25 10 от 29.01.2010 г., заключенного между МУП «СПРС» ГПС СМР и ООО «Ромакс», ООО «Ромакс» обязуется производить захоронение после уведомления и выдачи разрешения па захоронение МУП «СПРС» ГПС СМР. Пунктом 3.3 указанного договора установлено, что МУП «СПРС» ГПС СМР обязуется производить регистрацию захоронения с выдачей соответствующего удостоверения (паспорта), после предоставления ООО «Ромакс» всех необходимых документов для выдачи паспорта захоронения. Срок действия договора - с 29.01.2010 г. по 3 1.12.2010 гола.

Получение хозяйствующим субъектом разрешения на захоронение не предусмотрено законодательством. Таким образом. МУП «СПРС» ГПС СМР установлен барьер для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, не предусмотренный законодательством.

Согласно пункту 1.2 договора о выполнении подрядных работ № 81/10 от 01.06.2010 г. (далее по тексту - Договор № 81/10, заключенного между МУП «СПРС» ГПС СМР (Предприятие) и ИП ФИО3 (Исполнитель), до осуществления погребения умершего Исполнитель обязан зарегистрировать такое погребение в Предприятии, представить в Предприятие свидетельство о смерти умершего, свидетельство о смерти родственника при подзахоронении и паспорт такого захоронения, заявление-поручение родственников умершего либо доверенность члена семьи умершего Исполнителю для осуществления погребения. Пунктом2.1 указанного договора установлено, что Исполнитель обязан осуществлять ритуальные услуги только с ведома Предприятия и после получения в последнем разрешения на захоронение умершею по режиму работы, действующему в Предприятии. Срок действия указанного договора - 01.06.2010 по 31.12.2010 г. В соответствии с пунктом 2.2 Договора № 81/10. Исполнитель гарантирует и полностью обеспечивает безопасные условия работы при исполнении указанного договора. Согласно пункту 2.7 Договора № 8110. при исполнении данного договора контролирующие функции возлагаются на Предприятие.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.09.2009 г. № АК/34001, «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», организации, заключившие муниципальный контракт на предоставление услуг по содержанию кладбищ, не могут наделяться контрольными функциями в отношении иных хозяйствующих субъектов и должны осуществлять деятельность исключительно в рамках исполнения контракта.

Муниципальным контрактом не предусмотрено предоставление «СПРС» ГПС СМР места для захоронения, регистрация захоронения и разрешения на захоронение.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о погребении и похоронном деле в Московской области (в редакции от 28.12.2009 г.), места для родственных захоронений предоставляются организацией, управляющей кладбищем, в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

В соответствии с Законом Московской области № 65/2010-03 от 28.05.2010 «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», в Закон о погребении и похоронном деле в Московской области внесены изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о погребении и похоронном деле в Московской области, места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле в Московской области (в редакции от 28.05.2010 г.), каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о погребении и похоронном деле в Московской области (в редакции от 28.05.2010 г.), места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

Сведений о расторжении договора о выполнении подрядных работ № 81/10 от 01.06.2010 г. и договора № 25/10 от 29.01.2010 г. в управление не представлено.

На основании изложенного, в соответствии с документами, имеющимися в материалах дела и заявлением индивидуального предпринимателя ФИО3, МУП «СПРС» ГПС СМР, являясь хозяйствующим субъектом, совмещает функции хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в части предоставления мест для захоронений, регистрации захоронений, что не соответствует законодательству.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению ФИО4 от 29.10.2010 г., о разрешении произвести захоронение ФИО5, указанный документ расписан уполномоченным органом городского поселения Ступино Московской области директору МУП «СПРС» ГПС СМР ФИО6 с резолюцией: «ФИО6 Установленным порядком произвести регистрацию. Уполномоченный орган городского поселения Ступино. Подпись».

Таким образом, резолюция на указанном заявлении подтверждает наделение хозяйствующего субъекта (МУП «СПРС» ГПС СМР) функциями органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Изменения в Положение о погребении и похоронном деле в городском Поселении Ступино внесены Решением от 17.03.2011 № 205/19. Согласно пункту 1.14 Решения от 17.03.2011 № 205/19, каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений.

Документы, подтверждающие введение директором МУП «СПРС» ГПС СМР ФИО6 ограничения на въезд второго автобуса траурного кортежа на территорию кладбища в Управление не представлены. Вместе с тем, при разговоре по мобильному телефону между ИП ФИО7 и смотрителем кладбища, состоявшемся на заседании Комиссии, смотритель кладбища сообщил, что в соответствии с распоряжением, поступившим от МУП «СПРС» ГПС СМР, второй автобус траурного кортежа на территорию кладбища в этот день не пропустили.

Согласно заявлению ИП ФИО7, МУП «СПРС» ГПС СМР введены ограничения, касающиеся сроков копки могил, а именно - приступить к копке могилы можно исключительно в день захоронения. Документы, подтверждающие указанные обстоятельства в Управление не представлены. Вместе с этим, в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Подпунктом 22 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанными законами не предусмотрена.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «0 некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, является, одновременно как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц. обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом проверяется соответствие ненормативного правового акта закону и факт нарушения оспариваемым актом, прав и законных интересов заявителя.

Доказательств наличия нарушения либо ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности заявителем суду не представлено.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителями решения и предписания ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно ст.65 АПК РФ заявителя должны доказать, каким образом оспариваемые решение и предписания нарушают их права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительными решения Федеральной антимонопольной службы России от 30.12.2011 г. № 1 11/83-11.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Федеральной антимонопольной службы России от 06.10.2011 по делу № 06-11/5-2011 принято и вынесено Федеральной антимонопольной службой в рамках ее компетенции с соблюдением норм закона, не препятствуют осуществлению деятельности заявителей и не нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О защите конкуренции», заявление Муниципального унитарного предприятия «Специализированная похоронно-ритуальная служба» городского поселения Ступино Ступинского муниципального района о признании незаконным и отмене решения о признании МУП «СПРС» ГПС СМР нарушившим нормы ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в совмещении МУП «СПРС» ГПС СМР функций хозяйствующего субъекта и уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, путем осуществления регистрации захоронений, и предписания УФАС по Московской области от 06.10.2011 по делу № 06-11/5-2011 о нарушении антимонопольного законодательства оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Специализированная похоронно-ритуальная служба» городского поселения Ступино Ступинского муниципального района госпошлину в сумме 4000 руб. (четыре тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

С.О.Ласкина