Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании бездействия, выраженного во невнесении корректировки в государственный баланс запасов полезных ископаемых и неотражении изменений, утвержденных Экспертным заключением ФБУ «ГКЗ» № 01-14оп от 30.01.2014, по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013 с учетом накопленной добычи

при участии:

от заявителя – ФИО1 (дов. от 01.06.2017), ФИО2 (дов. от 01.06.2017);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 05.07.2017 № ЕК-01-32/8739).

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 12 июля по 19 июля 2017 года.

ЗАО "НК Дулисьма " обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по недропользованию, выразившегося во невнесении корректировки в государственный баланс запасов полезных ископаемых и неотражении изменений, утвержденных Экспертным заключением ФБУ «ГКЗ» № 01-14оп от 30.01.2014, по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013 с учетом накопленной добычи.

Заявитель обосновал свои требования тем, что отразив изменения в государственном балансе полезных ископаемых на 01.01.2014, Роснедра исказили его содержание по состоянию на 01.01.2013. При этом незаконное бездействие Роснедр в виде невнесения корректировки в Государственный баланс запасов полезных ископаемых на актуальную дату - по состоянию на 01.01.2013, лишает Заявителя возможности использовать с 01.01.2017 понижающий коэффициент к ставке НДПИ, что нарушает права и законные интересы Заявителя и препятствует дальнейшей разработке Дулисьминского месторождения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, а также письменных объяснениях. По вопросу срока для обращения в суд ссылается на то, что бездействие Роснедр носит длящийся характер.

Представитель ответчика возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что обществом пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Роснедр незаконным. Ссылается, что порядок и сроки проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, установленные Положением, ФБУ «ГКЗ» и Роснедрами соблюдены в полном объёме. При этом, по мнению ответчика, Роснедра не может самостоятельно устанавливать основания и порядок внесения изменений и корректировки в выпущенный государственный баланс запасов полезных ископаемых. Полагает, что Федеральное агентство по недропользованию действовало в полном соответствии с действующим законодательством о недрах, в связи с чем, оснований для внесения изменений в государственный баланс запасов полезных ископаемых в части корректировки даты постановки запасов Дулисьминского нефтегазоконденсатного месторождения Иркутской области на баланс с 01.01.2014 на 01.01.2013 не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, проверен. Учитывая, что задачами Государственного баланса запасов является отображение достоверных и актуальных сведений о запасах полезных ископаемых, бездействие Роснедр носит длящийся характер, срок по ч. 4 ст. 198 АПК РФ не может быть признан пропущенным заявителем.

Как следует из материалов дела, ЗАО "НК Дулисьма" владеет лицензией на разведку и добычу углеводородного сырья и попутных компонентов на Дулисьминском нефтегазоконденсатном месторождении, расположенном в Иркутской области (Лицензия ИРК 14578 HP от 23.09.20081).

В период с 2005 г. по 2012 г. заявитель выполнил геологоразведочные работы на указанном месторождении, которые были завершены в 2012 г. Результаты проведенных Заявителем геологоразведочных работ позволили пересчитать начально-извлекаемые запасы месторождения по состоянию на 01.01.2013.

По результатам проведения указанных работ пользователем недр подготовлен отчет «Оперативный подсчет запасов углеводородного сырья Ярактинского и Усть-кутского продуктивных горизонтов ФИО4 по состоянию на 01.01.2013», содержащий актуальную информацию о запасах углеводородного сырья по залежам Дулисьминского месторождения на 01.01.2013.

Указанный Отчет был представлен в Роснедра 22.11.2013 вместе с заявлением ЗАО «НК Дулисьма» исх. № 2514 от 22.11.2013 о проведении государственной экспертизы запасов.

Указанный отчет получил положительное экспертное заключение ФБУ «ГКЗ» № 01-14оп от 30.01.2014, утвержденное протоколом совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр от 31.01.2014 № 18/38-пр.

Согласно п. 6 резолютивной части Экспертного заключения ФГУНПП «Росгеолфонд» рекомендовано внести соответствующие изменения в государственный баланс запасов полезных ископаемых по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2014.

В Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2014 (Выпуск 81, нефть, Сибирский федеральный округ, Часть 5, Иркутская область) были внесены соответствующие изменения.

В результате в Государственном балансе запасов полезных ископаемых сведения о запасах по Дулисьминскому месторождению отражены по состоянию на 01.01.2014, тогда как указанные сведения были подготовлены и представлены по состоянию на 01.01.2013.

ЗАО «НК «Дулисьма» письмом от 27.04.2016 № 6383/31 обратилось в Роснедра с просьбой внести корректировку в государственный баланс запасов полезных ископаемых и отразить изменения, утвержденные в Экспертном заключении ГКЗ № 01-14оп от 30.01.2014 по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013, с учетом накопленной добычи.

Федеральным агентством по недропользованию был направлен ответ от 24.05.2016 № ОК-30-31/5513, в котором ЗАО «НК «Дулисьма» сообщено о том, что Роснедра полагает обоснованным внесение изменений в государственный баланс полезных ископаемых по Дулисьминскому месторождению по состоянию на 01.01.2014. (В последующем, Общество обращалось в Роснера с аналогичным обращением (письмо от 30.08.2016 № 466), в свою очередь Роснедра письмом от 21.10.2016 № ОК-03-31/13101 был дан аналогичный ответ).

ЗАО «НК «Дулисьма» обратилось в Генеральную прокуратуру РФ, которая указала, что «бездействие Роснедр является незаконным», и вынесла в адрес Роснедр и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации представления (представление от 07.12.2016 №74/3-478-2016, представление от 14.02.2017 №74/3-478-2016) с требованием внести изменения в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2013, однако представления Генеральной прокуратуры РФ также не были исполнены.

Бездействие Роснедр в виде невнесения изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых на актуальную дату - по состоянию на 01.01.2013 - влечет нарушение прав Заявителя, поскольку данные Государственного баланса как источник объективных сведений используются для определения наличия у Заявителя права на льготу (применение нулевого коэффициента) при добыче трудноизвлекаемой нефти. В данном случае, начиная с 01.01.2017, согласно абз. 3 подп. 2 п. 4, абз. 5 п. 5 ст. 342.5 НК РФ нулевой коэффициент подлежит применению в зависимости от выработанное запасов на месторождении недропользователя по состоянию на 01.01.2013. Однако в силу того, что по состоянию на указанную дату Государственный баланс запасов содержит недостоверные сведения, Заявитель лишен права на применение нулевого коэффициента.

Поскольку настоящему времени незаконное бездействие Роснедр продолжается, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статей 29, 31 Федерального закона от 21.02.1992 2395-1 «О недрах» состояние минерально-сырьевой базы отражается в государственном балансе запасов полезных ископаемых, сведения в который вносятся на основании заключения государственной экспертизы, утверждаемой Роснедрами.

Основной целью ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых является обеспечение достоверности и актуальности сведений о состоянии запасов по месторождениям.

Согласно пункту 5 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.092012 № 265, постановка таких запасов на государственный баланс, их изменение осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по итогам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

На основании пунктов 5 и 6 Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России от 15.052014 № 216, в общем количестве запасов нефти, газа и газового конденсата ежегодно по состоянию на 1 января указываются запасы, в том числе выявленные в отчетном году в ходе геологоразведочных работ и разработки месторождений и принятые на баланс в установленном порядке. В государственном балансе отражаются сведения о произошедших в отчетном году изменениях балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых.

Таким образом, Государственный баланс запасов должен отражать сведения, полученные в ходе геологоразведочных работ.

Так, ЗАО «НК Дулисьма» в 2012 году проведены геологоразведочные работы в Иркутской области на площади Дулисьминского нефтегазоконденсатного месторождения, результаты которых позволили пересчитать запасы сырья в сторону увеличения. В дальнейшем составленный оперативный подсчет запасов углеводородного сырья Ярактинского и Усть-кутского продуктивных горизонтов Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013 обществом 22.11.2013 представлен в Агентство для проведения государственной экспертизы запасов. К нему прилагались согласование Управления по недропользованию по Иркутской области и иные предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами документы.

Соответствие оперативного подсчета требованиям законодательства о недрах подтверждено заключением государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 30.01.2014 № 01-14оп, утвержденным протоколом Агентства от 31.01.2014. Однако ФГБУ «Росгеолфонд» Роснедрам рекомендовано внести в государственный баланс изменение запасов месторождения по состоянию на 01.01.2014. Вместе с тем достоверные сведения об увеличенных запасах нефти на Дулисьминском нефтегазоконденсатном месторождении были выявлены нефтяной компанией еще в 2012 году, и о них стало известно Агентству в ноябре 2013 г.

Поскольку, отразив изменения в государственном балансе полезных ископаемых на 01.01.2014, Роснедра исказили его содержание по состоянию на 01.01.2013. Иной подход противоречит целям достоверностии актуальности Государственного баланса запасов.

Довод Роснедр о том, что необходимость внесения изменений в Государственный баланс запасов по состоянию на 01.01.2014 следует из п.16 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (утв. Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265), является несостоятельным.

Согласно п. 16 Порядка № 265 Роснедра подготавливают сводные данные о запасах и добыче полезных ископаемых по нефти - до 1 августа года, следующего за отчетным. В срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, Роснедра обеспечивает выпуск государственного баланса запасов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

При этом ссылка Роснедр на то, что Отчет оперативного подсчета запасов Дулисьминского месторождения был представлен и его государственная экспертиза была проведена в январе 2014 г., в связи с чем изменения в Государственный баланс запасов должны, отражаться по состоянию на 01.01.2014, не может быть принята во внимание.

Пункт 16 Порядка № 265, на который ссылаются Роснедра, регламентирует только процедуру формирования очередного (на очередной отчетный год) государственного баланса запасов, а не порядок внесения изменений в государственный баланс запасов, выпущенный в предыдущем отчетном периоде.

Внесение изменений в государственный баланс запасов, выпущенный в предыдущем отчетном периоде, регулируется отдельным положением Порядка №265.

Так, пунктом 14 Порядка № 265 предусмотрен порядок учета изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе безотносительно к срокам, указанным в п. 16 Порядка «Учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе осуществляется Роснедрами в срок не более 15 дней с момента получении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых».

На данный момент согласно п. 8 Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых (утв. Приказом Минприроды России от 15.05.2014 № 216) учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе осуществляется Роснедрами в срок не более 15дней с момента получения данных, на основании которых ведется Государственный баланс.

Следовательно, п. 16 Порядка № 265 не исключает возможность внесения изменений в ранее выпущенный Государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Таким образом, ссылка Роснедр на отсутствие порядка внесений изменений о состоянии запасов на определенную дату в уже выпущенный Государственный баланс является несостоятельной и не освобождает Роснедра от обязанности по обеспечению его достоверности и актуальности. Кроме того, такая возможность сейчас прямо предусмотрена Приказом Минприроды России от 15.05.2014 № 216.

Утверждение Роснедр о том, что Заявитель обратился в Роснедра с Отчетом оперативного подсчета запасов Дулисьминского месторождения только 29.01.2014, опровергается материалами настоящего дела.

Так указанный Отчет был представлен 22.11.2013, что также было подтверждено Генеральной прокуратурой РФ в представлении от 07.12.2016 № 74/3-478-2016.

Довод Роснедр об отсутствии у них полномочий на внесение корректировки в Государственный баланс запасов не соответствует законодательству о недрах.

Согласно ст. 32 Закона «О недрах» государственный баланс запасов полезных ископаемых составляется и ведется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» (п. 5.4.1) к полномочиям Роснедр отнесены, в частности: составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

В соответствии с п. 3 действующего в настоящее время Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых (утв. Приказом Минприроды России от 15.05.2014 №216) составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых осуществляют Роснедра.

Порядком составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых прямо предусмотрено отражение в Государственном балансе запасов сведений об изменении запасов полезных ископаемых по состоянию на 1 января следующего за отчетным, когда такие изменения были получены в результате геолого-разведочных работ, т.е. в данном случае по состоянию на 01.01.2013.

Геологоразведочные работы, на основании результатов которых был подготовлен Отчет, были завершены в 2012 г. Это подтверждается не только текстом Отчета, составленного по состоянию на 01.01.2013, но самим Экспертным заключением №01-14 оп ФБУ ГКЗ Роснедр, где указано, что новые данные получены по результатам бурения новых скважин «в течение 2005-2012 гг.».

При этом суд соглашается с доводами заявителя, что в данном случае Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы (утв. Приказ Роскомнедр от 22.11.1993 № 108), на которую ссылается ответчик, не подлежит применению, поскольку:

- она не была официально опубликована, в связи с чем не влечет правовых последствий как не вступившая в силу (согласно п.п. 9, 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров»).

- она не регулирует глубокое разведочное бурение на нефть, поскольку согласно п. 2.2 Инструкции «составление проектов и смет на глубокое разведочное бурение на нефть и газ регламентируется отдельной инструкцией».

На недопустимость ссылки на неопубликованные нормативные акты обращено внимание и в представлении Генеральной прокуратуры РФ от 14.02.2017 № 74/3-478-2016.

Таким образом, факт составления в 2013 г. Отчета, который не является частью (этапом) геологоразведочных работ, не опровергает того факта, что геологоразведочные работы были выполнены Заявителем в 2012 г. и, следовательно, новые сведения по запасам стали известны и доступны по состоянию на 01.01.2013 и подлежат отражению в Государственном балансе именно на эту дату.

Учитывая изложенное, в результате незаконного бездействия Роснедр в виде невнесения изменений на актуальную дату - по состоянию на 01.01.2013, Государственный баланс запасов полезных ископаемых на данные момент содержит недостоверные сведения.

При этом возможность применения заявителем пп. 2 п. 4.ст. 342.5 НК РФ с 01.01.2017 зависит от данных Государственного баланса запасов по состоянию на 01.01.2013, который на данный момент содержит недостоверную информацию.

В этой связи, незаконное бездействие Роснедр в виде невнесения корректировки в Государственный баланс запасов полезных ископаемых на актуальную дату - по состоянию на 01.01.2013, лишает Заявителя возможности использовать с 01.01.2017 понижающий коэффициент к ставке НДПИ, что нарушает права и законные интересы Заявителя и препятствует дальнейшей разработке Дулисьминского месторождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные обстоятельства судом установлены, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по недропользованию, выразившееся во невнесении корректировки в государственный баланс запасов полезных ископаемых и неотражении изменений, утвержденных Экспертным заключением ФБУ «ГКЗ» № 01-14оп от 30.01.2014, по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013 с учетом накопленной добычи

Обязать Федеральное агентство по недропользованию (ОГРН <***>) устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "НК Дулисьма" (ОГРН <***>) путем внесения в государственный баланс запасов полезных ископаемых и отражении изменений, утвержденных Экспертным заключением ФБУ «ГКЗ» № 01-14оп от 30.01.2014, по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013 с учетом накопленной добычи.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О недрах».

Взыскать с Федерального агентства по недропользованию (ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества "Нефтяная компания Дулисьма" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков