Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: 1) ФИО1 дов. от 14.08.2013 г.; 2) ФИО2 дов. № 1667 от 12.12.2014 года; ФИО3 дов. от 16.02.2015 г.; ФИО4 - дов. №б/н. от 15.04.2015 г.

от ответчика: ФИО5 дов. №4-14-7468/4 от 16.10.2014 г.; ФИО6 дов. №4-47-365/4 от 17.04.2014 г.; ФИО7 удост. №2583 дов. от 27.10.2014 года; ФИО8 дов. №4-14-7/5 от 12.01.2015 г.

от Региональная энергетическая комиссия г. Москвы: ФИО9 - дов. №1-С/15 от 05.05.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, ОАО "МОЭК" просит арбитражный суд признать бездействие Правительства Москвы в виде не предоставления субсидии на услуги горячего водоснабжения для нужд населения в спорный период в размере 5 757 719 917,98 руб.- разницы между стоимостью фактически использованного ОАО «МОЭК» объема тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения, начисленной населению в 2011 году в составе цены и тарифа на услуги горячего водоснабжения, незаконным; в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Правительство Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МОЭК» путем издания Распоряжение «О возмещении недополученных доходов (убытков), связанных с предоставлением в 2011 году услуг горячего водоснабжения»; обязать Правительство Москвы на основании изданного Распоряжения произвести единовременную выплату субсидии в пользу ОАО «МОЭК» в размере 5 757 719 917,98 руб.

В обоснование заявленных требований ОАО "МОЭК" ссылается на следующие обстоятельства.

ОАО «МОЭК» является теплоснабжающей организацией, предоставляющей услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» для потребителей Москвы и ряда городов ближайшего Подмосковья. В силу специфики своей деятельности на основании договоров теплоснабжения поставляет тепловую энергию (в т.ч. для нужд горячего водоснабжения (далее - ГВС)) потребителям, в том числе исполнителям коммунальных услуг: управляющим компаниям, товариществам собственников жилья и жилищностроительным кооперативам, деятельность которых связана с предоставлением жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве», регулируемые цены (тарифы) на жилищные и коммунальные услуги, а также иные подлежащие регулированию цены (тарифы) на услуги для населения, рассмотренные и одобренные Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Региональной энергетической комиссией города Москвы, подлежат утверждению постановлением Правительства Москвы. Распоряжением Правительства Москвы от 05.08.2004 № 1575-РП «О расходах бюджета города Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением» было установлено, что финансирование расходов бюджета города Москвы, связанных с применением теплоснабжающими организациями государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, используемую для бытовых нужд населения, осуществляется в форме долевого финансирования целевых расходов - субсидий и отражается в составе бюджетных показателей по статье "Субсидии на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению». Пунктом 5 указанного распоряжения было определено, что сумма субсидии из бюджета города Москвы определяется как разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения, исчисленной по тарифу, утвержденному постановлением Региональной энергетической комиссии города Москвы (далее - РЭК Москвы) для теплоснабжающей организации, и ее стоимостью, исчисленной по тарифам на тепловую энергию для нужд населения, установленным правовым актом Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 01.12.2009 № 1294-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2010 год» для ОАО «МОЭК» были утверждены тарифы на услуги горячего водоснабжения и тепловой энергии на 2010 год.

В примечании к названному нормативному акту указано, что получателями предусмотренных в бюджете города Москвы субсидий на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению, являются теплоснабжающие организации, реализующие тепловую энергию и горячую воду для нужд населения. Порядок и условия получения субсидий на указанные цели, а также порядок их расчета определяются правовым актом Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.11.2010 № 1038-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 год» (далее - Постановление от 30.11.2010 №1038-ПП) для ОАО «МОЭК» были утверждены тарифы на услуги горячего водоснабжения и тепловой энергии на 2011 год.

В п. 2.2 указанного Постановления от 30.11.2010 №1038-ПП было установлено, что разница в тарифах на тепловую энергию, установленных для теплоснабжающих организаций соответствующими постановлениями РЭК Москвы, и тарифах, утверждаемых постановлением Правительства Москвы для расчетов с населением (п. 2.1), возмещается из бюджета города Москвы по статье "Субсидии на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению".

Порядок и условия получения теплоснабжающими организациями субсидий на указанные в пункте 2.2 цели, а также порядок расчета этих субсидий определяется правовым актом Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2011 № 522-ПП был утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы теплоснабжающим организациям на покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению.

В соответствии с п. 2.7 названного нормативного акта субсидии предоставляются в размере фактически подтвержденных недополученных доходов в связи с поставкой тепловой энергии для бытовых нужд населению по ценам (тарифам), установленным Правительством Москвы.

В 2010 и 2011 годах РЭК Москвы не был установлен тариф на горячую воду для применения ОАО «МОЭК» в расчетах с потребителями - исполнителями коммунальных услуг. При этом РЭК Москвы ссылалось на отсутствие Методических указаний, предусмотренных Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520).

В виду того, что тариф на горячее водоснабжение в 2010 и 2011 году не был установлен соответствующим Постановлением РЭК Москвы, начисления Заявителем управляющим компаниям по услуге «горячее водоснабжение» осуществлялись по двум составляющим: Тепловая энергия для нужд ГВС (по льготному тарифу для населения, установленному постановлением Правительства Москвы от 30 ноября 2010 года № 1038-ПП в размере 1325,7 руб./Гкал с НДС). Объем тепловой энергии, отпущенной населению для нужд ГВС в 2011 году составил 20 873, 6 тыс. Гкал; Холодная вода для нужд ГВС (по тарифу, установленному постановлением РЭК Москвы от 26 ноября 2010 года № 219 в размере 23,31 руб./м³ с НДС).

Начисления управляющих компаний населению производилось по двум тарифам: по тарифу на горячую воду в размере 105,45 руб./м³ с НДС (постановление Правительства Москвы от 30 ноября 2010 года № 1038-ПП), учитывающего стоимость тепловой энергии по льготному тарифу на тепловую энергию для населения (1325.7 руб./Гкал), стоимость холодной воды по тарифы ОАО «Мосводоканал» для населения (23,31 руб./м³) и норматив расхода тепловой энергии на подогрев 0.06196 Гкал/м³; по тарифу на горячую воду в размере 82.14 руб./м", учитывающего стоимость тепловой энергии по льготному тарифу на тепловую энергию для населения (1325,7 руб./Гкал) и норматив расхода тепловой энергии на подогрев 0,06196 Гкал/м".

По утверждению заявителя, в результате образовалась разница стоимости подогрева воды для нужд ГВС между начислениями Заявителя управляющим компаниям и управляющих компаний населению в размере - 5 757 719 917 руб. 98 коп.

Заявитель 26 ноября 2014 года направил обращение к Заинтересованному лицу с требованием об издании распоряжения Правительства Москвы о предоставлении Заявителю субсидии в размере неполученных доходов из за особенностей тарифного регулирования на услуги горячего водоснабжения для нужд населения в спорный период, а именно 6 805.9 млн. руб. - разницы между стоимости фактически использованного Заявителем объема тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд ГВС.

Заинтересованное лицо до настоящего времени Заявителю указанную разницу из бюджета города Москвы не возместило, и не компенсировало ее иным образом.

Как указывает заявитель, недополученные доходы Заявителя подтверждаются актами приема-передачи, фиксирующими объем фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения, подписанными между управляющими организациями и Заявителем в спорный период, то есть за 2011 год.

Согласно пункту 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109, применение льготных тарифов на тепловую энергию допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Порядок финансирования расходов бюджета города Москвы, связанных с применением теплоснабжающими организациями государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, используемую для бытовых нужд населения, установлен Распоряжением Правительства города Москвы от 05.08.2004 года № 1575-РП "О расходах бюджета города Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением" и осуществляется в форме долевого финансирования целевых расходов - субсидий.

В 2010 году при аналогичной ситуации в отсутствие установленного тарифа на ГВС, Правительство Москвы отдельным распоряжением от 20 декабря 2011 года № 974-РП «О возмещении в 2011 году недополученных доходов (убытков), связанных с предоставлением в 2010 году услуг горячего водоснабжения» предоставило ОАО «МОЭК» субсидию в размере 5 974,14 млн. руб. на возмещение недополученных доходов (убытков), сложившихся в результате разницы между стоимостью фактически использованного ОАО "МОЭК" в 2010 году объема тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения (22,3 млн. Гкал) по тарифу на тепловую энергию для населения и стоимостью объема тепловой энергии, учтенной в тарифе на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения (17,3 млн. Гкал). начисленной населению в 2010 году в составе цены и тарифа на услуги горячего водоснабжения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы Законом города Москвы от 8 декабря 2010 г. N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год".

Распоряжением Правительства Москвы от 05 августа 2004 года № 1575 (утр. силу с 01 января 2013 года) утвержден порядок, предусматривающий предоставление теплоснабжающим организациям субсидий из бюджета города Москвы на возмещение недополученных доходов в связи с применением регулируемых в установленном порядке цен (тарифов) на тепловую энергию для бытовых нужд населения. Однако указанным Порядком не регламентированы отношения, связанные с возмещением недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций в связи с применением регулируемых тарифов на горячую воду для населения.

23 сентября 2010 года на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 250 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенных в письме от 09 августа 2010 года № 29393-АП/14, ОАО «МОЭК» направило обращение в адрес Региональной энергетической комиссии города Москвы об утверждении тарифов на горячую воду, отпускаемую ОАО «МОЭК» потребителям города Москвы в 2011 году.

Получение Региональной энергетической комиссией города Москвы вышеуказанного обращения подтверждается письмом от 17 января 2011 года № 4-30-14482/10 «О тарифах на горячую воду на 2011 год».

Поручением от 23 марта 2010 года № 4-19-5756/0 «Об утверждении норматива расхода тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м. горячей воды» Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы было поручено утвердить норматив расхода тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м. горячей воды, однако данное поручение по состоянию на 11 октября 2010 года исполнено не было. 11 октября 2010 года ОАО «МОЭК» направило повторное обращение в Региональную энергетическую комиссию города Москвы об утверждении тарифа на горячую воду для ОАО «МОЭК» на 2011 год.

По утверждению заявителя, ОАО «МОЭК» совершило все юридически значимые действия для установления тарифа - неоднократно обращалось к Правительству Москвы, принимало участие в многочисленных совещаниях, что подтверждается копиями протоколов совещаний, деловой перепиской и иными документами, однако, ввиду бездействия Правительства Москвы тариф на услуги горячего водоснабжения в 2011 году не был утвержден.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ОАО «МОЭК» не пропущен, так как бездействие носит длящийся характер. ОАО «МОЭК» вело переговоры с Правительством Москвы о возмещении экономических потерь за 2011 год, считая, что Правительство Москвы не допустит нарушения прав и законных интересов ОАО «МОЭК» вплоть до 26 ноября 2014 года, когда ОАО «МОЭК» направило официальное обращение № АП/07-10744/14 в адрес Правительства Москвы о предоставлении субсидии на возмещении недополученных доходов (убытков), связанных с предоставлением в 2011 году услуг горячего водоснабжения населению. Обращение поступило в Правительство Москвы 26 ноября 2014 года, о чем имеется соответствующая отметка.

Срок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с применением регулируемых в установленном порядке цен (тарифов) на тепловую энергию для бытовых нужд населения законодательством не установлен.

Ответчик и 3-е лицо по заявлению возражают, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. Заявлено о пропуске ОАО «МОЭК» 3-х месячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей заявителя, ответчика и 3-го лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия и обязании произвести единовременную выплату субсидий в пользу ОАО «МОЭК», предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Заявитель в обоснование факта бездействия Правительства Москвы по непредоставлению субсидии ссылается на распоряжение Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП «О расходах бюджета города Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением».

Вместе с тем, действие Правительства Москвы по предоставлению заявителю предусмотренной указанным нормативным правовым актом субсидии на покрытие убытков заявителя как теплоснабжающей организации, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, было совершено в полном объеме.

Пунктом 5 распоряжения Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП установлено, что сумма субсидии из бюджета города Москвы определяется как разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения, исчисленной по тарифу, утвержденному постановлением Региональной энергетической комиссии города Москвы для теплоснабжающей организации, и ее стоимостью, исчисленной по тарифам на тепловую энергию для нужд населения, установленным правовым актом города Москвы. Указанные стоимости рассчитываются как произведение фактически поставленного объема тепловой энергии для бытовых нужд населения на тарифы без НДС, утвержденные в установленном порядке Региональной энергетической комиссией города Москвы и Правительством Москвы соответственно и действующие на момент поставки тепловой энергии. Объем фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения определяется на основании актов, подписанных управляющей и теплоснабжающей организациями в рамках заключенных между ними договоров энергоснабжения (поставки тепловой энергии, горячей воды).

Постановлением Региональной энергетической комиссии города Москвы от 26 ноября 2010 г. № 218 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «МОЭК» на 2011 год» для заявителя утвержден экономический обоснованный тариф на тепловую энергию на 2011 год - 1433,11 руб./Гкал. Приложением 7 к постановлению Правительства Москвы от 30 ноября 2010 г. № 1038-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 год» для ОАО «МОЭК» установлен тариф на тепловую энергию на 2011 год для расчетов с населением - 1325,70 руб./Гкал (с НДС).

Образовавшаяся в 2011 году межтарифная разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (1433,11 руб./Гкал), установленным Региональной энергетической комиссией города Москвы, и тарифом на тепловую энергию для расчетов с населением, утвержденным Правительством Москвы (1123,47 руб./Гкал без НДС) в размере 309,64 руб./Гкал была в полном объеме возмещена заявителю путем предоставления субсидии на покрытие убытков теплоснабжающей организации, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов), предусмотренной распоряжением Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП «О расходах бюджета города Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением», на весь объем фактически поставленной ОАО «МОЭК» в 2011 году тепловой энергии для бытовых нужд населения, что подтверждается платежными поручениями на общую сумму 15 376 343 806,29 рублей

Как следует из пункта 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», тариф на горячую воду относится к регулируемым тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию услуг, тарифы и надбавки на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, заявление об установлении тарифов на услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения, а также иные документы, указанные в данном пункте. В случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, орган регулирования открывает дело об установлении тарифов на услуги данной организации коммунального комплекса.

Указанные Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, действовали до 13 мая 2013 г. (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»).

Непоступление в Региональную энергетическую города Москвы заявления ОАО «МОЭК» на установление тарифа на горячую воду на 2011 год подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 ноября 2011 года № 1-10-147/77-11. Рассматривая дело по признакам нарушения ОАО «МОЭК» положений Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве сделан вывод о нарушении ОАО «МОЭК» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды, в том числе, в 2011 году.

Таким образом, экономически обоснованный тариф на горячую воду на 2011 год для ОАО «МОЭК» не был установлен в связи с несовершением ОАО «МОЭК» в установленный срок действий, предусмотренных законодательством, в связи с чем межтарифная разница по тарифам на горячую воду за данный период не возникла. Неустановление экономически обоснованного тарифа на горячую воду не привело к возникновению у заявителя в 2011 году каких-либо убытков в связи с тем, что субсидия, предусмотренная распоряжением Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП «О расходах бюджета города Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением» на покрытие межтарифной разницы по тарифам на тепловую энергию в целом (как использованную для нужд отопления, так и для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения), была выплачена в 2011 году из бюджета города Москвы заявителю в полном объеме (по актам-расчетам сумм субсидии в соответствии с объемами фактически поставленной тепловой энергии для нужд населения по договорам поставки как тепловой энергии, так и горячей воды).

Кроме того, заявитель в судебном порядке не оспаривал действия (бездействие) Региональной энергетической комиссии города Москвы по неустановлению для ОАО «МОЭК» экономически обоснованного тарифа на горячую воду на 2011 г. Таким образом, экономически обоснованный тариф на горячую воду на 2011 г. для ОАО «МОЭК» не был установлен в связи с несовершением ОАО «МОЭК» в установленный срок действий, предусмотренных законодательством, в связи с чем межтарифная разница по тарифам на горячую воду за данный период возникнуть не могла.

Неустановление на 2011 г. экономически обоснованного тарифа на горячую воду не привело к возникновению у заявителя каких бы то ни было убытков (неполученных доходов) в связи с тем, что субсидия, предусмотренная постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП «О расходах бюджета города Москвы в связи с государственным регулированием цен на тепловую энергию, потребляемую населением» на покрытие межтарифной разницы по тарифам на тепловую энергию в целом (как использованную для нужд отопления, так и для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения), была выплачена в 2011 году из бюджета города Москвы заявителю в полном объеме (по актам-расчетам сумм субсидии в соответствии с объемами фактически поставленной тепловой энергии для нужд населения по договорам поставки как тепловой энергии, так и горячей воды).

Как следует из таблицы «Разница начислений за горячую воду для нужд населения за 2011 г. по результатам всех оформленных между ОАО «МОЭК» и управляющими организациями перерасчетов», приложенной к заявлению ОАО «МОЭК» от 19 марта 2015 г. об уточнении заявленных требований, общий объем тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабясения составил 20248891,56 Гкал, общий объем горячей воды составил 248425965,50 куб. м. Таким образом, фактический средний объем тепловой энергии на подогрев одного кубического метра воды, исходя из чисел, указанных заявителем, составляет 0,08151 Гкал/куб. м. (20248891,56 Гкал 248425965,50 куб. м = 0,08151 Гкал/куб. м)

Аналогичный расчет проведен и по каждому административному округу города Москвы в отдельности, так как показатели объема тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения и объема горячей воды указаны в таблице, представленной ОАО «МОЭК», по каждому административному округу города Москвы.

Получившиеся значения (от 0,07715 Гкал/куб. м до 0,09786 Гкал/куб. м -отражены в приложении № 7 к отзыву Правительства Москвы «Сводная таблица «Расчет среднего объема тепловой энергии, необходимого для подогрева одного кубического метра воды, по данным ОАО «МОЭК») значительно превышают установленный норматив расхода тепловой энергии на подогрев одного кубического метра воды в 0,06196 Гкал/куб. м., в соответствии с которым, по утверждению ОАО «МОЭК», производились начисления управляющих компаний населению.

Завышение ОАО «МОЭК» расхода тепловой энергии для подогрева воды для населения по всем районам города Москвы подтверждается Актом проверки Главного контрольного управления города Москвы от 26 мая 2015 г. № 101/3.

По итогам проведенной проверки Главным контрольным управлением города Москвы сделаны выводы о том, что акты сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения в 2011 году по данным ОАО «МОЭК» не соответствуют данным посуточных ведомостей учета параметров теплопотребления по: объему поставленной холодной воды; количеству Гкал, затраченных на подогрев холодной воды; температуре горячей воды в местах водоразбора; сумме задолженности за услуги горячего водоснабжения.

В нарушение статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в акты сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения в 2011 году ОАО «МОЭК», управляющих организаций, и Корректировочные акты сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения включены данные о количестве тепловой энергии и холодной воды, согласно которым поставка горячей воды населению осуществлялась с превышением максимальной допустимой температуры в точке водоразбора, установленной Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Таким образом, данные, содержащиеся в Актах сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения в 2011 г. между ОАО «МОЭК», ГКУ «ИС районов» не соответствуют данным посуточных ведомостей учета параметров теплопотребления и не могут являться основанием для дополнительных выплат ОАО «МОЭК» за перерасход тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в 2011 г.

В данном акте проверки прямо указывается как документация, положенная в основу проверки, так и методология проверки - в частности, сравнительный анализ актов сверки ОАО «МОЭК», корректировочных актов и посуточных ведомостей учета параметров энергопотребления, сравнительный анализ актов сверки ОАО «МОЭК» и корректировочных актов, анализ количества тепловой энергии и воды для нужд горячего водоснабжения согласно счетов-фактур, выставленных ОАО «МОЭК» в 2011 г.

Довод заявителя об отсутствии у Главного контрольного управления города Москвы полномочий на проведение соответствующей проверки не соответствует Положению о Главном контрольном управлении города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 1 июня 2012 г. № 252-ПП, в соответствии с которым Главное контрольное " управление города Москвы: а) является органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, функции оценки эффективности и результативности деятельности отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы,
государственных учреждений города Москвы, государственных унитарных
предприятий города Москвы, функции по организационно-аналитическому и
методическому обеспечению внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудита (пункт 1 Положения), б) осуществляет контроль за: использованием средств бюджета города Москвы (пункт 4.3.4 Положения), соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 4.3.5 Положения), обоснованностью предоставления бюджетных субсидий (пункт 4.3.10 Положения), обоснованностью установления органами исполнительной власти города Москвы и организациями цен (тарифов) на товары, работы, услуги, подлежащих регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, а также применения и изменения указанных цен (тарифов) (пункт 4.3.11 Положения).

Довод заявителя о том, что «Правительство Москвы направляло в адрес государственных казенных учреждений «Инженерных служб города Москвы» и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами в городе Москве, поручения об отзыве соответствующих подписей с актов сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения за 2011 год» не принимается судом, поскольку носит голословный характер, не подтвержден материалами дела. Государственными казенными учреждениями «Инженерными службами районов города Москвы», а также организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в городе Москве, направлены извещения в адрес ОАО «МОЭК» о недействительности Актов сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения и Корректировочных актов сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения и об отзыве с них соответствующих подписей в связи с недостоверностью содержащихся в них сведений, что полностью подтверждается Актами внеплановой проверки Главного контрольного управления города Москвы от 17 марта 2015 г. № 42/03 и от 26 мая 2015 г. № 101/3.

С учетом изложенного, субсидия, предусмотренная распоряжением Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП, была выплачена заявителю за 2011 год в полном объеме, в связи с чем бездействие Правительства Москвы в данном случае отсутствует.

Постановление Правительства Москвы от 3 ноября 2011 года № 522-1111 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы теплоснабжающим организациям на покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению, и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 16 августа 2011 г. № 369-ПП», на которое также ссылается заявитель, было принято в развитие распоряжения Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП, и также регулировало правоотношения по предоставлению из бюджета города Москвы субсидии теплоснабжающим организациям в связи с применением тарифов на тепловую энергию в целом. Как следует из пункта 1.5 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы теплоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при продаже товаров (работ, услуг) населению, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 3 ноября 2011 г. № 522-ПП, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям, осуществляющим поставку тепловой энергии для бытовых нужд населения по регулируемым в установленном порядке ценам (тарифам). Согласно пункту 2.6.2 Порядка, наличие тарифа на тепловую энергию, утвержденного Региональной энергетической комиссией города Москвы для получателя субсидии, является обязательным условием предоставления субсидии. Пункт 2.8 Порядка содержит формулу расчета размера субсидии, полностью аналогичную пункту 5 распоряжения Правительства Москвы от 5 августа 2004 г. № 1575-РП (С = V (Трэк - Тпм), где С - размер субсидии; V - объем фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населению, рассчитанный на основании актов, подписанных организацией, выполняющей функции управления многоквартирными домами, и получателем субсидии в рамках заключенных между ними договоров энергоснабжения; Трэк - тариф, утвержденный Региональной энергетической комиссией города Москвы для получателя субсидии; Тпм - тариф на тепловую энергию для бытовых нужд населения, установленный Правительством Москвы). Согласно пункту 3 постановления Правительства Москвы от 3 ноября 2011 г. № 522-ПП, данное постановление вступило в силу только с 1 января 2012 г.

Распоряжение Правительства Москвы от 20 декабря 2011 г. № 974-
РП «О возмещении в 2011 году недополученных доходов (убытков),
связанных с предоставлением населению в 2010 году услуг горячего
водоснабжения»: не относится к предмету спора, так как не касается спорного периода (2011 год), указанного ОАО «МОЭК» в заявлении и не содержит положений, предусматривающих обязанность Правительства Москвы предоставлять ОАО «МОЭК» какую-либо субсидию в связи с тарифным регулированием в 2011 году, не содержит ссылок на нормативные правовые акты, из которых следует, что предоставление предусмотренной данным распоряжением субсидии за 2010 год являлось обязанностью Правительства Москвы.

Заявитель указывает, что «ОАО «МОЭК» вело переговоры с Правительством Москвы о возмещении экономических потерь за 2011 год вплоть до 26 ноября 2014 г.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

-Заявитель в обоснование факта ведения переговоров ссылается на копии обращений, деловую переписку и копии протоколов совещаний по предмету настоящего спора от 2 февраля 2012 г., от 21 марта 2012 г., от 10 июля 2012 г., писем ОАО «МОЭК» в Региональную энергетическую комиссию города Москвы от 14 июня 2011 г., от 29 июня 2011 г. об утверждении тарифов на горячую воду на 2011-2012 г., утверждении тарифов на подогрев воды, письма ОАО «МОЭК» от 8 июля 2011 г. заместителю руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы о расчете тарифа на горячую воду, письма заместителя министра регионального развития Российской Федерации Мэру Москвы от 9 августа 2010 г. по вопросу разъяснения Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306. Анализ указанных документов показывает, что ведение переговоров с Правительством Москвы по вопросу предоставления требуемой субсидии в период с 10 июля 2012 г. по 26 ноября 2014 г., в представленных письмах заявителем не ставится вопрос о предоставлении требуемой субсидии (письма касаются утверждения тарифов),

-заявитель не прикладывает писем Правительства Москвы, которые свидетельствовали бы о процессе переговоров по поводу выплаты заявителю требуемой суммы.

Таким образом, ОАО «МОЭК» не подтверждены обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
29 марта 2011 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положения
пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с
жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» и
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 6 декабря 2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики
рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих
организаций, вызванных межтарифной разницей», на которые ссылается заявитель, прямо предусматривают, что возмещение теплоснабжающей организации из средств бюджета понесенных ею экономических потерь возможно только при одновременном наличии как экономически обоснованного тарифа, отражающего реальные затраты теплоснабжающей организации на производство конкретного ресурса, так и льготного тарифа для определенной группы потребителей. В соответствии с пунктом 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-П применение мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Соответствующее тарифное решение субъекта Российской Федерации предполагает обязательное установление экономически обоснованного тарифа, что приводит к возникновению межтарифной разницы и обязанности субъекта Российской Федерации возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. № 87 также разъясняется, что, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 января 2014 г. № ВАС-2324/12 также указывается, что неустановление регулирующим органом экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации и неопределение порядка компенсации выпадающих доходов свидетельствуют об отсутствии межтарифной разницы и, соответственно, недоказанности размера заявленных требований.

ОАО "МОЭК" не указано какими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность Правительства Москвы совершить действия, указанные ОАО «МОЭК» в поданном заявлении, а именно: издать распоряжение «О возмещении недополученных доходов (убытков), связанных с предоставлением в 2011 году услуг горячего водоснабжения» и произвести единовременную выплату субсидии в пользу заявителя в размере 5 757 719 917,98 руб.

Представленные истцом документы с достоверностью не подтверждают расчет по выплате субсидий в размере 5 757 719 917,98 руб.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ. Суммы госпошлины в размере 200 000 руб. по имущественному требованию подлежит взысканию в ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 12, 13 ГК РФ, ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО "МОЭК" в удовлетворении заявления о признании бездействия Правительства Москвы в виде не предоставления субсидии на услуги горячего водоснабжения для нужд населения в спорный период в размере 5 757 719 917,98 руб. - разницы между стоимости фактически использованного ОАО «МОЭК» объема тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд горячего водоснабжения, начисленной населению в 2011 году в составе цены и тарифа на услуги горячего водоснабжения, незаконным; обязании Правительство Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МОЭК» путем издания Распоряжение «О возмещении недополученных доходов (убытков), связанных с предоставлением в 2011 году услуг горячего водоснабжения»; обязании Правительство Москвы на основании изданного Распоряжения произвести единовременную выплату субсидии в пользу ОАО «МОЭК» в размере 5 757 719 917,98 руб.

Взыскать с ОАО "МОЭК" в доход федерального бюджета РФ 200 000 руб. - сумму неоплаченной государственной пошлины по имущественному требованию.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева