Гражданский кодекс часть 1

ЖСК «ОКА» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании недействительным Предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы № Ю-1267 ОТ 06.08.14г.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Москвы от 26.07.2011 г. № 336-ПП «Об утверждении Положения Государственной жилищной инспекций города Москвы», Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, «предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований».

Согласно п. 4" ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, обращений и заявлений граждан, о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки».

Инспекция жилищного надзора по Южному административному округу является структурным подразделением Мосжилинспекции.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки 06.08.2014, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Мосжилинспекции ФИО3 № Р-Ю-0355 от 28.07.2014 Инспекцией, в связи с поступлением обращения от 21.07.2014 № ГР-06-4689/14, было установлено следующее:

ЖСК «Ока» является управляющей организацией в данном доме, подтверждение способа управления протокол общего собрания членов ЖСК от 23.03.2014. Управляющая организация получает субсидии из бюджета г.Москвы на содержание и ремонт общего имущества от 24.02.2014 № 63/14. Однако, на общем собрании от 23.03.2014 принято решение о ежемесячном взносе в размере 10,51 руб. с кв.м. на управленческую деятельность (зарплата бухгалтера), что является нарушением законодательства.

По выявленным фактам Инспекцией было предписано произвести перерасчет за ЖКУ в пределах исковой давности за вычетом 10,51 руб. с кв.м.

Не соглашаясь с данным предписанием, ЖСК в своем заявлении в суд указывает, что члены ЖСК на общем собрании вправе принять решение о необходимости сбора членских взносов на дополнительные расходы.

По мнению ЖСК, указанные расходы формируются отдельно, их размер устанавливается на общем собрании членов. ЖСК указывает, что такие дополнительные расходы обоснованно включаются в платежные документы об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП перечисления бюджетных субсидий управляющей организации осуществляется согласно ставке планово-нормативного расхода - показателя, отражающего стоимость расходов по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в среднем по городу Москве в расчете на 1 кв. метр общей площади жилых помещений в месяц, используемый для расчета суммы (размера) субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в Методике по составлению сметы расходов на управление многоквартирным домом, утвержденной Распоряжением Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 23.05.2007 № 21-Р которая разработана с целью установления единых подходов к формированию расходов управляющей организации по управлению многоквартирным домом, разъясняется, что, расходы на управление многоквартирным домом включают в себя:

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды работников, запятых управлением многоквартирным домом,

- расходы на содержание и эксплуатацию административных помещений, включая расходы на аренду помещений, коммунальные услуги, другие расходы, связанные с управлением многоквартирным домом (почтовые, телефонные расходы, расходы на содержание и эксплуатацию вычислительной, копировальной и другой оргтехники, расходы на приобретение программного обеспечения, канцелярских принадлежностей, заказ отчетности и других документов, технической литературы и т.д.).

Таким образом, услуги по управлению многоквартирным домом уже закладываются в субсидируемую деятельность управляющей организации по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, и ЖСК «Ока» получает субсидии из бюджета города Москвы на содержание и ремонт общедомового имущества.

Следовательно, сборы на управленческие услуги с жителей данного дома производятся дважды и взимание ЖСК «Ока» с собственников помещений МКД членских взносов за услугу управленческую деятельность является незаконным, что послужило основанием выдачи указанною предписания.

Кроме того, общее собрание членов ЖСК «Ока» от 23.03.2014 года, на котором утверждался финансовый план на 2014 г. с установлением вышеуказанных взносов, не соответствует нормам жилищного законодательства.

Согласно данному протоколу общего собрания членов ЖСК «Ока» всею членов ЖСК - 89 человек, присутствуют на собрании - 40 человек.

В силу ч.1 ст. 117 ЖК РФ общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива.

Таким образом, на общем собрании 23.03.2014 отсутствовал кворум.

При этом из анализа этого протокола следует, что часть голосов принималось на общем собрании в форме совместного присутствия 23.03.2014, а часть в рамках дополнительно проведенного заочного голосования.

Однако положения ЖК РФ не содержат положений о дополнительном заочном голосовании с целью сбора голосов из-за отсутствия кворума на очном собрании.

Из смысла п.1 ст. 47 ЖК РФ следует, что в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования.

При этом п.4 ст.45 ЖК устанавливает срок для уведомления собственников о проведении общего собрания, в том числе и в заочной форме, а именно 10 дней до даты проведения общего собрания.

Таким образом, при проведении общего собрания членов ЖСК, два вида проведения общих собраний были объедены в один, что является нарушением норм жилищного законодательства.

При этом положения Устава ЖСК о возможности проведения такого рода голосований (п. 5.12), что также нарушает требования ЖК РФ, поскольку в соответствии со ст. 113 ЖК РФ устав жилищного кооператива может содержать не противоречащие настоящему Кодексу, другим федеральным законам положения.

Таким образом, проведение указанного общего собрания с отсутствием кворума и утверждение на нем финансового плана не может являться надлежащим доказательством правомерности сбора спорных взносов.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ Постановлению Правительства Москвы от 24.04.2007г. № 299-ПП, № 671-ПП от 26.11.13г., № 748-ПП от 26.11.13г., ЖК РФ, Распоряжением ДЭПиР Москвы № 21-р от 23.05.2007г., Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива «ОКА» о признании недействительным Предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы № Ю-1267 ОТ 06.08.14г., что проверено на соответствие Постановлениям Правительства Москвы от 24.04.2007г. № 299-ПП, № 671-ПП от 26.11.13г., № 748-ПП от 26.11.13г., ЖК РФ, Распоряжению ДЭПиР Москвы № 21-р от 23.05.2007г. , Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, отказать.

Расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская