Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.07.2004, 443001, <...>)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>. дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2016 № АП-63/3/1453

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Самарской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на нарушение ответчиком условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения, связанного с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило мотивированный отзыв, в котором указало на несогласие с заявленными требованиями.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Самарской области 19.12.2016 в 09 час. 00 мин.по обращению гр. ФИО1 было обнаружено следующее нарушение.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп.2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи – предметом деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ (далее - Федеральный закон №176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013, сроком действия с 11.04.2013 по 11.04.2018.

Согласно п.5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 108074) лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №176-ФЗ, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и доставить (вручить) его адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

В соответствии с пунктом 23, подпунктом «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), а именно:

-плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приёме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи

-плата за пересылку наземным транспортом внутренних и международных секторам не взимается

-порядок оплаты услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, определяется договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи

-плата за оказание услуг почтовой связи по доставке (вручению) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, не должна превышать предельный уровень тарифов, установленных для универсальных услуг почтовой связи

-нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются оператором почтовой связи.

-обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиям договора.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» нарушила так же подпункт 4.33 п. 4 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённого приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п, а именно:

Неверно взыскана плата за оказание услуг почтовой связи с отправителя при приёме посылки с объявленной ценностью № 44312594037404. Плата, взысканная с гр.ФИО1 При приёме данной посылки, не соответствует действующим на дату приема тарифам «Тарифы на услуги почтовой связи», утверждённым приказом УФПС Самарской области-филиала ФГУП «Почта России» от 29.03.2016 №104(далее-тарифы), чем не обеспечено качество услуг почтовой связи. Посылкам объявленной ценностью № 44312594037404 весом 0,114 кг и размерами 16,2*22,9 см следовала от г.Самара до г.Челябинск, что согласно Таблице тарифных поясов для определения весового сбора за пересылку посылок и бандеролей наземным транспортом из организаций почтовой связи Самарской области с 1 июля 1997 года соответствует второму тарифному поясу. На основании позиции № 2 «По второму магистральному поясу от 600 до 2000 км включительно» статьи № 1.1.1. «Посылка нестандартная», вышеуказанных тарифов, плата взимается за массу до 500 грамм в сумме 185 рублей. Так как посылка № 44312594037404 с объявленной ценностью, то на основании позиции № 17 «За объявленную ценность посылок, пересылаемых наземным, воздушным транспортом и комбинированным способом, дополнительно взимается плата за каждые 100 рублей оценочной стоимости. Плата за оценочную стоимость не кратную 100 рассчитывается пропорционально» статьи 1.4. «Пересылка посылок с объявленной ценностью» данных тарифов, сверх тарифа за пересылку посылки взыскана сумма за объявленную ценность, которая составила 0,04 рубля. Следовательно, общая сумма при приёме посылки с объявленной ценностью № 44312594037404 должна составлять 185,04 рубля. Согласно квитанции с гражданина ФИО1 при приёме данной посылки взыскана сумма 259,04 рубля. Разница составила 74 рубля, которые были излишне взысканы с гражданина ФИО1 по позиции №11 статьи № 1.1.2. «Посылка нестандартная негабаритная» в размере 40% к сумме платы за всю массу посылки, данных тарифов. В соответствии с приложением «Параметры внутренних почтовых отправлений «посылка нестандартная» и «посылка нестандартная негабаритная» к приказу ФГУП «Почта России» № 6-п от 18.01.2016 «Об изменении продуктовой линейки внутренних посылок» установлены требования к предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам почтового отправления «посылка нестандартная», а именно: минимальные габариты: 24*61*1 см, максимальные габариты: сумма длины, ширины и высоты-не более 120 см; любая из сторон не должна превышать 60 см, максимальный вес: до 10 кг (включительно). Согласно имеющихся сведений, вес почтового отправления составляет 0,114 кг, размеры-16,2*22,9 см, что соответствует параметрам почтового отправления «посылка нестандартная». Выявленное нарушение подтверждается письмом ФГУП «Почта России» от 15.12.2016 № 1.4.5-03/2000.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона №176-ФЗ. за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

21.12.2016 г. в отношении ФГУП «Почта России», главным специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении № АП-63/3/1453.

Протокол составлен без участия Общества, уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в области связи телеграммой от 19.12.2016 № 16052-03/63.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000 <...>) к административной ответственности по п. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: р/с <***>, получатель: УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области), КБК 09611690040116000140, ОКТМО 36701325, в Отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, ИНН <***>, КПП 631501001.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова