Гражданский кодекс часть 1

ООО "Аэролайф" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с требованием о признании незаконными и отмене постановления № 1106-27/2013-1 от 15.05.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и предписания.

Заявление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения, а также нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Ответчик с доводами заявления не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на него, сославшись на наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и соблюдение административным органом процедуры привлечения к ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Частью 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Аэролайф» на основании распоряжения Департамента от 21.01.2013 № 1106-27/2013 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства за 2013 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

В ходе проверки установлено, что ООО «Аэролайф» осуществляет деятельность связанную с обращением отходов производства и потребления по адресам: Москва, ул. Ялтинская 2-257, ул. Скотопрогонная 35-2, Боровское шоссе 20, ул. Главмосстроя 14.

Основным видом экономической деятельностью ООО «Аэролайф» является оказание медицинских услуг, в результате которой образуются отходы - твердые бытовые отходы (ТБО) и медицинские отходы.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Аэролайф» по адресу: <...> образуются отходы 1-4 класса опасности, а именно: мусор от бытовых помещений организаций (код ФККО 91200400 01 00 4), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие (код ФККО 3533010013011), твердые бытовые отходы, крупногабаритный мусор (КГМ). Временное накопление твердых бытовых отходов, образовавшихся от деятельности общества, осуществляется на специальных площадках.

ООО «Аэролайф» при осуществлении деятельности, связанной с обращением отходов производства и потребления по адресам: Москва, ул. Скотопрогонная, д. 35, стр. 2, ул. Ялтинская 2-257, ул. Скотопрогонная 35-2, Боровское шоссе 20, ул. Главмосстроя 14, допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: отсутствуют паспорта отходов I - IV класса опасности; отсутствует отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке; отсутствует порядок учета в области обращения с отходами.

По результатам проведенной плановой проверки в отношении заявителя 28.02.2013 г. был составлен акт проверки № 1111-27/2013.

На основании полученных данных 19.04.2013г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы составлен протокол по делу об административном правонарушении № № 1106-27/2013-1.

15.05.2013 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1106-27/2013-1, которым ООО "Аэролайф" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В соответствии со ст. 8.2 несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) -остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их транспортирования использования, обезвреживания, размещения.

Таким образом, состав упомянутого административного рушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Следовательно, все хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать при осуществлении деятельности, в ходе которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Соответствующее толкование понятия «обращения с отходами» дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012г. №15331/11.

Следовательно, если в результате хозяйственной деятельности общества образуются отходы, общество обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно- эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Административным органом установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Аэролайф» по адресу: <...> образуются отходы 1-4 класса опасности, а именно: мусор от бытовых помещений организаций (код ФККО 91200400 01 00 4), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие (код ФККО 3533010013011), твердые бытовые отходы, крупногабаритный мусор (КГМ). Временное накопление твердых бытовых отходов, образовавшихся от деятельности общества, осуществляется на специальных площадках.

В ходе проверки не представлен паспорт опасного отхода на следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций (код ФККО 91200400 01 00 4), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие (код ФККО 3533010013011).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Заполнение и предоставление формы (2-ТП (отходы)) осуществляется на основании приказа Федеральной службы государственной статистики (Министерства экономического развития Российской Федерации) от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (применяется с отчета за 2010 год, ранее на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

На момент составления акта проверки статистическая отчетность по отходам (форма 2-ТП (отходы)) за 2011, 2012 год ООО «Аэролайф» не представлена.

В ходе проверки установлено, что ООО «Аэролайф» не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 №721.

Довод заявителя о том, что основной деятельностью является оказание платных медицинских услуг, общество имеет статус лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ), что в силу действующей редакции Федерального закона от 24.06.1998 М89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не распространяется на отходы ЛПУ, отношения в области обращениями с отходами регулируются законодательством в соответствующей сфере, судом отклоняется, поскольку Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года № 627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» установлен исчерпывающий перечень лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ).

Деятельность общества не является исключительно лечебно-профилактической, поскольку в соответствии с положениями Устава осуществляется экономическая деятельность, направленная на извлечение коммерческой выгоды из организации деятельности по оказанию медицинских услуг, производство медицинских изделий и их реализацию, в ходе чего образуются коммунально-бытовые отходы, не являющиеся медицинскими.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что событие и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установлены Департаментом в полном объеме, а оспариваемые постановление и предписание являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Аэролайф" (зарегистрировано по адресу: 109029, <...>; место нахождения: <...>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 15.05.2013 № 1106-27/2013-1 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ и предписания от 15.05.2013 г. отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Корогодов