Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Березовой О.А., рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции, проведенном по адресу: <...>, зал судебных заседаний 4023, - при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петрухиной Ю.Г., при участии представителей сторон и 3-х лиц ФИО1 по доверенности от 09,01,2012, ФИО2 по доверенности от 24.12.2012 №33-и-7680; (Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы) ФИО3 по доверенности от 30.01.2013 №17-17-54/3; (Москомархитектура) ФИО4 по доверенности от 30.10.2012 №001-03-800/12 по иску ООО "Бизнес-Ист" (истец ОГРН<***>) к Департаменту городского имущества города Москвы (ответчик ОГРН<***>) о признании незаконными действий по отказу в корректировке линий градостроительного регулирования и обязании произвести корректировку, при участии 3-х лиц Префектуры Восточного административного округа города Москвы, Управления Росреестра по г. Москве, Мосгорстройнадзора, МосгорБТИ, Москомархитектуры, НИИ Генплана Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, установил:

С учетом уточнения предмета требования заявитель просит суд признать незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы об отказе в корректировке линий градостроительного регулирования земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003021:131, обязать Департамент произвести корректировку линий градостроительного регулирования указанного земельного участка, в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда передать в орган кадастрового учета сведения, необходимые для устранения пересечений границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003021:113 с границами участка с кадастровым номером 77:03:0003021:131.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что является собственником здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003021:131, 25.01.2012 обратился в Департамент за распоряжением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и о корректировке линий градостроительного регулирования, в чем заявителю отказано по основаниям, которые, по мнению заявителя, не соответствуют законодательству.

Департамент городского имущества города Москвы и 3-и лица против требований возразили, сослались на то, что земельный участок никогда не предоставлялся заявителю для целей капитального строительства, первоначально участок предоставлялся для эксплуатации мелкооптового рынка, впоследствии – ля эксплуатации торгового комплекса как некапитального (то есть временного) строения, в договорах аренды от 2000 года и от 2004 года прямо указано, что участок предоставляется в аренду без права возведения капитальных строений, в договоре 2007 года указано, что на участке располагается некапитальное строение; поскольку изначально участок предоставлялся заявителю на время, корректировка линий градостроительного регулирования, в процессе которой площадь земельного участка улично-дорожной сети уменьшится более чем на 5 000 кв. м, не имеет под собой оснований; пересечения границ земельных участков не имеется, поскольку участок, на котором располагается торговый комплекс, является частью участка улично-дорожной сети, на что указано в договоре аренды 2007 года.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП «О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» устранение пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы посредством передачи Департаментом земельных ресурсов города Москвы в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведений, необходимых для устранения пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков улично-дорожной сети, в случаях:

наличия зарегистрированного права собственности юридических или физических лиц, Российской Федерации, города Москвы, иных субъектов Российской Федерации, иностранных государств на земельный участок, границы которого имеют пересечения с границами участка УДС, за исключением случаев, когда в пределах земельного участка, границы которого имеют пересечение с границами участка УДС, расположены части дорог (проезжих частей, трамвайных путей, тротуаров, обочин или разделительных полос);

наличия на земельном участке, границы которого установлены на местности в целях постановки на государственный кадастровый учет и имеют пересечения с границами участка УДС, объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрированы права собственности;

если максимальное расстояние между пересекающимися границами земельного участка, установленными на местности в целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, и границами участка УДС не превышает двух метров;

если земельный участок, границы которого имеют пересечения с границами участка УДС, предназначен для использования в целях реализации государственных программ города Москвы, адресных инвестиционных программ, проектов, финансируемых из средств бюджета города Москвы.

Из представленных суду данных государственного кадастра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003021:131 является участком улично-дорожной сети, площадь составляет 46 475, 21 кв. м, на данном земельном участке находятся 7 строений (ул. ФИО5, д. 125, стр. 9; ФИО5, д. 127, стр. 1; Окружной пр-д, д. 2А, стр. 1; Окружной пр-д, д. 2Г, стр. 1; Окружной пр-д, д. 1, стр. 11; Окружной пр-д, д. 1, стр. 12; Окружной пр-д, д. 1, стр. 13), из которых 5 - полностью в границах данного земельного участка.

Из кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003021:131 следует, что спорный земельный участок не является смежным по отношению к земельному участку улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003021:131 (кадастровые номера всех смежных земельных участков перечислены на листах 7-9 кадастровой выписки).

Следовательно, границы этих участков в принципе не могут пересекаться, в связи с чем оснований устранять пересечения границ, которое отсутствует, по мнению суда, не имеется.

В соответствии с Положением о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 20.03.2001 № 270-ПП, основанием для установления, изменения, отмены линий градостроительного регулирования является градостроительная документация, разработанная организациями, имеющими лицензию на градостроительное проектирование, получившая положительное заключение государственной экологической и градостроительной экспертиз и утвержденная в установленном порядке; основанием для изменения, отмены линий градостроительного регулирования может являться утвержденная проектно-сметная документация, предусматривающая корректировку действующих линий градостроительного регулирования.

Самостоятельным градостроительным документом, разрабатываемым в М 1:2000, и закрепляющим установление, изменение, отмену линий градостроительного регулирования, является разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования, при этом разбивочный чертеж-акт, содержащий красные линии, должен сопровождаться чертежами поперечных профилей улиц, на разбивочном чертеже-акте показываются сечения поперечных профилей.

Разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования разрабатывается государственным унитарным предприятием "Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана Москвы" (ГУП НИиПИ Генплана Москвы) в течение трех месяцев с момента утверждения градостроительной документации, содержащей проектный план линий градостроительного регулирования.

Результатом разработки являются электронная версия разбивочного чертежа-акта линий градостроительного регулирования, содержащая координатную информацию по устанавливаемым (изменяемым, отменяемым) линиям градостроительного регулирования, рассчитанным по материалам М 1:2000 и оригинал акта на бумажных носителях, согласованный и утвержденный.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы не является органом, который корректирует, то есть изменяет линии градостроительного регулирования, в связи с чем оснований для признания незаконным его отказа в корректировке линий градостроительного регулирования не имеется.

Кроме того, из протокола заседания Совета по координации деятельности рынков в г. Москве от 12.10.2000 № 11 следует, что спорный земельный участок до указанной даты заявителю предоставлялся в аренду под мелкооптовый рынок.

Как следует из выписки из протокола заседания окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории Восточного административного округа от 16.11.2000 № 35, заявителю на основании п. 8 протокола от 12.10.2000 № 11 предоставлен в аренду земельный участок для размещения мелкооптового рынка.

На основании указанного протокола 29.12.2000 Москомзем в качестве арендодателя и заявитель в качестве арендатора заключили договор краткосрочной аренды земельного участка № М-03-503757, по которому заявителю на срок до 16.11.2002 предоставлен в аренду земельный участок площадью 6 228 кв. м по адресу: <...>, - для размещения мелкооптового рынка. П. 5.1 договора на арендатора возлагалась обязанность до истечения срока действия договора принять меры к освобождению участка, а в п. 4.4 договора введен запрет на капитальное строительство.

Распоряжением префекта Восточного административного округа от 30.07.2001 № 617-В-РП заявителю разрешено проведение работ по строительству временного торгового комплекса из легковозводимых конструкций в ходе реконструкции мелкооптового рынка, при этом в п. 3 распоряжения арендатору вменяется в обязанность демонтировать временный торговый комплекс перед началом работ по строительству перспективной пересадки со станции метро «Черкизовская» на станцию 3-го пересадочного контура.

По истечении срока действия этого договора Москомзем в качестве арендодателя и заявитель в качестве арендатора заключили договор краткосрочной аренды земельного участка от 26.11.2004 № М-03-506386, по которому заявителю на 2 года предоставлен в аренду земельный участок площадью 5 209 кв. м по адресу: <...>, - для эксплуатации торгового комплекса. В п. 4.3 договора указано, что участок предоставляется без права возведения капитальных сооружений, а в случае изменения градостроительной ситуации занимаемая территория подлежит освобождению.

По истечении срока действия указанного договора Департамент земельных ресурсов города Москвы в качестве арендодателя и заявитель в качестве арендатора заключили новый договор краткосрочной аренды земельного участка от 28.04.2007 № М-03-508228, по которому заявителю на срок до 28.03.2012 предоставлен в аренду земельный участок площадью 5 209 кв. м по адресу: <...>, - для эксплуатации торгового комплекса. Из п. 1 договора следует, что участок, предоставляемый заявителю в аренду, является частью земельного участка улично-дорожной сети площадью 46 475 кв. м с кадастровым номером 77:03:03021:131.

В п. 1 договора указано, что на участке располагается некапитальное строение,

Из представленного суду свидетельства о государственной регистрации права от 11.07.2003 следует, что в качестве основания для государственной регистрации права представлен акт приемки в эксплуатацию некапитального объекта от 22.11.2002, утв. распоряжением префекта Восточного административного округа от 04.12.2002 № 1185-В-РП. Из данного распоряжения следует, что торговый комплекс заявителя в эксплуатацию вводится как некапитальный объект, в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 30.03.98 № 299-РМ «О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы», в акте от 22.11.2002 указано, что строительство торгового комплекса велось на основании разрешения Инспекции Госархстройнадзора на строительство некапитального объекта, сам акт составлен по форме, утв. распоряжением мэра Москвы от 30.03.98 № 299-РМ, на условиях краткосрочной аренды земельного участка.

Из приложения к градостроительному заключению на объект заявителя следует, что оно разработано на торговый комплекс как объект некапитального строительства, участок, на котором возводится торговый комплекс, находится между вестибюлями станции метро «Черкизовская», в красных линиях Окружного проезда, в зоне реконструкции внутригородской магистрали 3-го Большого (вдоль Малого кольца Московской железной дороги) транспортного кольца.

Вместе с тем вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-60345/12 (23-572) установлено, что данное строение является объектом недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам; согласно ст. 264 Кодекса земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, при этом лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Ст. 272 Кодекса установлено, что при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества; при отсутствии или недостижении указанного соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости; собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорный земельный участок предоставлялся ответчику в аренду сначала для эксплуатации мелкооптового рынка, а затем – для эксплуатации торгового комплекса как временного, некапитальногообъекта из легковозводимых конструкций, с установлением для арендатора запрета на капитальное строительство на предоставленном ему земельном участке.

П. 8.2 постановления Правительства Москвы от 18.04.95 № 327 «О разграничении государственной собственности на территории Москва и государственной регистрации имущественных прав» предписано выдавать свидетельства и на существующие и вновь созданные некапитальные сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных в краткосрочную аренду без права возведения капитальный сооружений. Следовательно, сам по себе факт государственной регистрации права собственности заявителя на объект не свидетельствует о том, что собственник разрешил заявителю построить на своем земельном участке объект недвижимости без ограничения срока его нахождения на участке.

Таким образом, собственник земельного участка разрешил заявителю построить на своем земельном участке сначала мелкооптовый рынок, а затем – торговый комплекс как временный объект, предупредив заявителя о том, что по истечении срока аренды земельного участка арендатору придется освободить участок. При этом разрешение собственника земельного участка построить на участке именно временный объект обусловлено в том числе и тем, что участок, предоставленный заявителю, является частью земельного участка улично-дорожной сети, то есть находится в красных линиях градостроительного регулирования.

При таких обстоятельствах оснований изменять линии градостроительного регулирования, а именно уменьшать участок улично-дорожной сети на часть этого участка, занятого временным строением, по мнению суда, не имеется не только со стороны Департамента городского имущества города Москвы, но и иного органа, к компетенции которого относится изменение линий градостроительного регулирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110-112, 167-170, гл 24 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении требований о признании незаконными действий Департамента городского имущества города Москвы по отказу в корректировке линий градостроительного регулирования земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003021:131 по адресу: <...>, - и обязании произвести корректировку линий градостроительного регулирования и передать сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003021:113 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003021:131, в орган кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А.Березова