Решение № А40-80444/14 от 16.09.2014 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

сентября 2014г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2014г.

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л. А. ,

при ведении протокола судебного заседания, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее -Департамент) от 14.04.2014 в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка» в части смены арендатора в договоре аренды № М-03-025676 от 30.11.2005 г. земельного участка с КН 77:03:0002005:37 и адресными ориентирами: <...> вл.1.

Одновременно заявитель просил обязать Департамент принять решение о внесении изменений в указанный договор и заключить с заявителем дополнительное соглашение к договору долгосрочной аренды земельного участка №М-03-025676 от 30.11.2005г. на условиях существующего договора.

Департамент считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

3-е лицо также просит в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в отзыве, указав. Что заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку приведенным доводам и возражениям, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом и ООО «Пенгрупп 1» был заключен договор аренды от 30.11.2005 № М-03-025676, предметом которого является земельный участок площадью 7 544 кв.м, имеющий адресный ориентир: <...>, с кадастровым номером 77:03: 0002005:37, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей строительства и эксплуатации складской базы. Договор аренды зарегистрирован в установленном законе порядке, заключен сроком до 28.04.2052.

Заявитель обратился в службу «одного окна» Департамента с запросом (заявлением) о предоставлении государственной услуги по выдаче дополнительного соглашения к договору аренды, в части смены стороны арендатора.

Департамент в письме от14.05.2014 № 33-5-11493/14-(0)-1 уведомил заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 2.10.1.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, в связи с несоответствием установленного вида разрешенного использования земельного участка, его фактическому использованию.

В соответствии с договором аренды земельного участка, последний предоставлялся для целей строительства и последующей эксплуатации складского комплекса. Строительство объекта завершено, строение введено в эксплуатацию в соответствии в распоряжением префекта Восточного административного округа от 24.01.2006 № 70-В-РП «О вводе в эксплуатацию законченного строительством 2-этажного офисного здания и склада по адресу: 1-й Иртышский проезд, вл.1».

В соответствии с информацией, полученной путем межведомственного взаимодействия информация кадастрового паспорта в разрезе вида разрешенного использования(строительство и дальнейшая эксплуатация) не соответствует его фактическому использованию, так как в настоящее время возведенные объекты фактически эксплуатируются, дальнейшее строительство на земельном участке не предусмотрено нормами первоначального землеотвода. Согласно выпискам из ЕГРП здания по адресам: 1-й Иртышский проезд, д.ЗА, стр. 1 и 1-й Иртышский проезд, д.ЗА, стр. 2 принадлежат ФИО2 без оформленных земельно-правовых отношений для целей строительства на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:37, за формированием земельного участка под имеющимися в собственности зданиями заявитель в Департамент не обращался.

В соответствии с п.1 ст. 55 ГрК РФ с момента ввода здания в эксплуатацию строительство является выполненным в полном объеме, в связи с чем без изменения вида разрешенного использования земельного участка невозможно сменить сторону в договоре аренды, заключенном под определенные цели.

При этом заявитель не намерен изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:37 под эксплуатацию существующего строения, поскольку считает, что с приобретением прав на здания ему перешло безусловное право строительства.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, разрешенное использование земельного участка должно соответствовать цели предоставления земельного участка и его фактическому использованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения    которого    устанавливаются    федеральными    законами    и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Между тем, Правила землепользования и застройки в городе Москве на момент судебного разбирательства не приняты.

Вид разрешенного использования конкретных земельных участков устанавливается документами кадастрового учета и может быть изменен только в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно статье 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Данное положение также закреплено в пункте 5.1 постановления Правительства Москвы от 28.04.2009 № 363-ПП «О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве». В данном акте установлено, что до принятия Правил землепользования и застройки в городе Москве при подготовке правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории фактическое использование земельного участка определяется на основании установленных при технической инвентаризации сведений о функциональном назначении зданий и сооружений, расположенных на таком земельном участке.

Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно материалам технической инвентаризации здания, принадлежащие заявителю на праве собственности, относятся к типу: нежилые, складские и административно-бытовые.

Оснований для предоставления всего земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:37 без изменения вида разрешенного использования в части строительства не имеется.

Кроме того, согласно п.1.2 разд.4 Договора Арендатор после окончания строительства обращается с комплектом документов в Департамент с целью внесения изменений в Договор, однако Арендатор с таким заявлением  в Департамент не обращался.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС-12919/2011 выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих правшам землепользования, влечет нарушение публичных прав города в лице его уполномоченных органов.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах несоответствие оспариваемого отказа Департамента в предоставлении государственной услуги, предполагающей смену стороны в договоре аренды без изменения вида разрешенного использования земельного участка, действующему законодательству судом не установлено.

Как указывает Департамент, действия ИП ФИО2 по приобретению в аренду спорного земельного участка и оспариванию отказа Департамента без изменения вида разрешенного использования направлены не на обеспечение использования земельного участка по его функциональному(фактическому) назначению, а на реализацию экономических интересов самого заявителя, что нарушает интересы города Москвы в лице его уполномоченных органов.

В случае преследования Заявителем иной цели, а именно получение оформленных земельно-правовых отношений на участки, необходимые для эксплуатации зданий в собственности, а не для строительства, обращение с настоящим заявлением в суд не является надлежащим способом зашиты права, основанной на ст. 552 ГК РФ. ст.ст. 35, 36 ЗК РФ.

Согласно п. 1, 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу п. 6, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в п.5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как отмечено выше, заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок под зданиями в собственности сформирован в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, основания для сохранения вида разрешенного использования «для целей строительства и последующей эксплуатации складского комплекса» отсутствуют.

 Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, такие основания в совокупности для признания оспариваемого отказа незаконным судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст.4,65,71,167-170,197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления  Индивидуального предпринимателя ФИО2 (123592, <...>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. место рождения г. Тетерино, Исилькульского района Омской области, дата гос. рег. 30.10.2007, ОРГНИП 307770000539745, ИНН <***>) об оспаривании отказа Департамента городского имущества города Москвы №33-5-11493/14-(0)-1) от 14 мая 2014 года- отказать полностью.

   Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.