Гражданский кодекс часть 1

ООО «Акваиндустрия» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Росморречфлота в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна. Приморский край. г. Владивосток», оформленный письмом № СГ-28/3926 от 25.04.2014; обязать Росморречфлот выдать разрешение на строительство объекта «Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток».

В обоснование заявленных требований ООО «Акваиндустрия» ссылается на то, что мнение Ответчика, согласно которому документы, представленные Заявителем для получения разрешения на реконструкцию пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения, не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка № RU25304000-2603201400000076, противоречит содержанию данного градостроительного плана, из которого следует, что основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:3711 является дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов.

По утверждению заявителя, ответчик не учел сведения градостроительного плана земельного участка № RU25304000-2603201400000076 и не обосновано отказал в выдаче разрешения на строительство, чем нарушил положения части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ.

Довод Ответчика, согласно которому для выдачи разрешения на реконструкцию пирса для маломерных судов градостроительный план земельного участка № RU25304000-2603201400000076 в обязательном порядке должен содержать такой вид разрешенного использования земельного участка, как реконструкция пирса для маломерных судов, является, по мнению заявителя, необоснованным. Заявитель также указывает на то, что такого вида разрешенного использования земельного участка как «реконструкция», в том числе пирса для маломерных судов, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено, потому что термин «реконструкция» относится не к виду использования земельного участка, а к виду строительных работ, проводимых собственниками или иными законными владельцами на объектах недвижимости, находящихся на данных земельных участках.

Кроме того, по утверждению Общества, ссылка Ответчика в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство на положения Договора аренды земельного участка от 21.11.2013 № 03-Ю-18295, согласно которому земельный участок предоставляется для использования в целях дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов, не обоснована, так как Административным регламентом не предусмотрено такого основания для отказа.

Оспариваемое настоящим заявлением решение Ответчика не соответствует части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и создает препятствия для нормальной эксплуатации пирса, принадлежащего Заявителю на праве собственности и используемого им в предпринимательских целях. Кроме того, незаконный отказ Ответчика в выдаче разрешения на строительство создал реальную угрозу истечения срока действия необходимой для получения данного разрешения экологической экспертизы проектной документации на реконструкцию пирса, что может повлечь за собой нанесение Заявителю существенного материального ущерба.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого отказа, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно Положению о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, являющихся объектами капитального строительства и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, а также для других услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаимодействия с другими видами транспорта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений.

Из материалов дела следует, чтоООО «Акваиндустрия» письмом от 27.03.2014 № 27/03 обратилось в Росморречфлот с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток».

25 апреля 2014 года ответчик письмом № СГ-28/3926 отказал Заявителю в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта на основании того, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка № RU25304000-2603201400000076, а именно вид разрешенного использования земельного участка указан для дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом. Кроме того, в договоре аренды земельного участка от 21 ноября 2013 года № ОЗ-Ю-18295 земельный участок предоставляется для использования в целях, дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Акваиндустрия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Из представленных материалов следует, что в представленном Заявителем в Росморречфлот комплекте документов был приложен Градостроительный план земельного участка № RU25304000-2603201400000076 (кадастровый номер 25:28:030005:3711), утвержденный распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока, от 26.03.2014 № 496.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе градостроительного плана земельного участка должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

На странице 5 Градостроительного плана земельного участка № RU25304000-2603201400000076 в п. 2.1. указана информация об основных видах разрешенного использования земельного участка, а именно дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом (т.д. 1, л.д. 34).

ООО «Акваиндустрия» представило проектную документацию с целью реконструкции пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.07.2014 № 00/002/2014-15732, информация о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:3711 с назначением объекта - земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом, отсутствует.

Заявителем был представлен договор аренды земельного участка от 21.11.2013 № 03-Ю-18295, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Акваиндустрия», в котором указано целевое использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:3711, а именно: дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом.

Представленное Заявителем письмо Администрации Приморского края от 21.06.2012 № 11-28/3077 не содержит информацию об изменении Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края целевого использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:3711.

Суд также учитывает, что письмо Администрации Приморского края от 21.06.2012 №11-28/3077 было получено заявителем до заключения договора аренды земельного участка от 21.11.2013 № 03-Ю-18295.

Кроме того, в соответствии с п. 3.4.3 договора аренды земельного участка от 21.11.2013 № 03-Ю-18295, на всем земельном участке права арендатора ограничены, в связи с нахождением участка в зоне минимальной прибрежной полосы и водоохранной зоне.

В соответствии с п. 15 Административного регламента, предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2013 № 147, в выдаче разрешения на строительство объекта отказывается, в случае если представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание положение ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что документы территориального планирования, а именно Градостроительный план земельного участка № RU25304000-2603201400000076, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, Росморречфлот обоснованно отказал Заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток».

Исходя из положений ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 13 раздела III плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Министерству экономического развития Российской Федерации поручено в срок до августа 2014 года утвердить классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно проекту Приказа Минэкономразвития Российской Федерации «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» основным видом разрешенного использования земельных участков является транспорт, подвидом разрешенного использования земельных участком является водный транспорт. Основной деятельностью правообладателя недвижимости, соответствующий виду разрешенного использования земельного участка, является, в том числе строительство и эксплуатация портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для обеспечения судоходства. До настоящего времени Приказ Минэкономразвития Российской Федерации «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не утвержден.

В настоящее время на основании Приказа Росреестра от 12.10.2011 № П/389 «О Сборнике классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» утвержден Классификатор видов использования земель.

В соответствии с данным Классификатором основным видом использования земельного участка под объектом пирс для маломерных судов с подъемным механизмом является размещение и эксплуатация объектов морского, внутреннего водного транспорта.

Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.07.2014 № 00/002/2014-15732 в графе назначение объекта (земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:3711) указано только - дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом. Согласно Классификатору видов использования земель, утвержденному Приказом Росреестра от 12.10.2011 № П/389, понятие эксплуатация и реконструкция не идентичны и имеют разные значения.

В связи с тем, что проект Приказа Минэкономразвития Российской Федерации «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» до настоящего момента не утвержден, то Росморречфлот руководствовался представленными ООО «Акваиндустрия»: градостроительным планом земельного участка № RU25304000-2603201400000076, в котором указана информация об основных видах разрешенного использования земельного участка, а именно дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом, а также договором аренды земельного участка от 21.11.2013 № 03-Ю-18295, заключенным между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Акваиндустрия», в котором указано целевое использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:3711 - дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом.

Росморречфлот в письме от 25.04.2014 № СГ-28/3926 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток» указал основание, предусмотренное п. 15 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов морского и внутреннего водного транспорта, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2013 № 147, в выдаче разрешения на строительство объекта отказывается, в случае если представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Указание на договор аренды земельного участка от 21.11.2013 № 03-Ю-18295 обусловлено подтверждением целевого использования земельного участка -эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом.

Согласно заявлению ООО «Акваиндустрия» в обосновании своего требования по настоящему делу Заявитель ссылается на положение ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. При этом, Градостроительный план земельного участка № RU25304000-2603201400000076 предусматривает следующий основной вид разрешенного использования земельного участка - дальнейшая эксплуатация пирса для маломерных судов с подъемным механизмом.

Принимая во внимание положение ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что документы территориального планирования, а именно Градостроительный план земельного участка № RU253 04000-2603201400000076, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, суд приходит к выводу, что Росморречфлот обоснованно отказал ООО «Акваиндустрия» в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна, Приморский край, г. Владивосток».

Судом установлено, что оспариваемый отказ принят ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что заявитель не лишен возможности еще раз обратиться в Росморречфлот с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция пирса для маломерных судов с устройством оградительного сооружения - мол в проливе Босфор Восточный, бухта Анна. Приморский край. г. Владивосток», приложив дополнительные документы.

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ГрК РФ, ЗК РФ, Приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2013 г. № 14, заявление ООО «Акваиндустрия» о признании незаконным отказа Федерального агентства морского и речного транспорта в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом № СГ-28/3926 от 25.04.2014 г. и обязали выдать разрешение на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья Семушкина В.Н.