Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 17 декабря 2020 г. о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10001020/080219/0001494

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 11.01.2021 г.)

от ответчика – ФИО2 (удостоверение, диплом, по дов. от 17.12.2020 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «АЙ ФЛАЙ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Внуковской таможне об оспаривании решения от 17.12.20 о внесении изменений (дополнений) в сведения , заявленные в ДТ № 10001020/080219/001494.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Выслушав объяснения заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, 09.12.2017 ООО «АЙ ФЛАИ» (далее - Общество, Декларант) поместило под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) по ДТ № 10001020/091217/0008561 товар «самолет гражданский пассажирский тип ВС AIRBUS А330-200; МОДЕЛЬ AIRBUS АЗЗО-223 -1 ШТ., серийный номер 946, регистрационный номер EI-GCU, бывший в эксплуатации, 2008 года выпуска, максимальное количество посадочных кресел - 269 мест» (далее - проверяемое ВС, ВС).

При декларировании товара декларантом на таможенный пост Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни был представлен договор лизинга (контракт) от 03.10.2017, согласно которому компания «Dae Leasing (Ireland) limited)), Ирландия (Лизингодатель) сдала в лизинг ООО «АЙ ФЛАЙ» (Лизингополучатель) воздушное судно «ATRBUS АЗЗО-200; серийный номер 946, регистрационный номер EI-GCU».

09.12.2017 таможенным постом Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни проверяемое ВС по ДТ № 10001020/091217/0008561 было выпущено в соответствии с заявленной таможенной процедурой временного ввоза (допуска) сроком до 08.12.2022 с. полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 282 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшим до 01.01.2018).

В соответствии со сведениями, отраженными Декларантом в графе 31 ДТ №10001020/091217/0008561, воздушное судно имеет 269 посадочных мест.

При помещении проверяемого ВС под таможенную процедуру временного ввоза к ДТ №10001020/091217/0008561 Декларантом среди прочих документов были приложены фотографии салона ВС, данные фотографии сделаны Декларантом 23.11.2017, а также схема размещения пассажиров (LOPA№18) от 22.11.2017.

Согласно данным документам воздушное судно имеет три салона: первый салон - 18 мест бизнес-класса, второй салон - 148 мест экономкласса, третий салон -103 места экономкласса, всего - 269 мест.

26.05.2018 проверяемое ВС с целью проведения технического обслуживания
(сведения в графе 37 ДТ, письмо ООО «Ай Флай» от 25.05.2018 №01-02/841)
помещено Обществом под специальную таможенную процедуру (ЭК90) по ДТ
№ 10001020/260518/0005575. В соответствии со сведениями, отраженными
Декларантом в графе 31 указанной ДТ, воздушное судно имеет 269 посадочных мест.

При помещении проверяемого ВС под специальную таможенную процедуру к ДТ №10001020/260518/0005575 декларантом среди прочих документов были приложены те же фотографии салона ВС, что и при его декларировании по ДТ №10001020/091217/0008561, то есть при помещении проверяемого ВС под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

08.02.2019 с целью завершения специальной таможенной процедуры в
отношении проверяемого ВС на таможенный пост Аэропорт Внуково (грузовой)
была подана ДТ №10001020/080219/0001494 (ИМ90). В соответствии со сведениями,
отраженными Декларантом в 31 графе ДТ №10001020/080219/0001494, воздушное
с\дно имеет 269 посадочных мест.

К данной ДТ Декларантом также были приложены фотографии салона проверяемого ВС. сделанные 23.11.2017.

Также ООО «АЙ ФЛАЙ» письмом от 05.02.2019 № 8 уведомило таможенный орган о том, что на проверяемом ВС «в ходе технического осмотра, проведенного должностными лицами авиакомпании (сторонние организации не привлекались), проведен внешний визуальный осмотр воздушного судна, двигателей, шасси. Иные технические или ремонтные работы не производились: замена запчастей, модернизация ВС и т.п.».

Таким образом, сведения о проведении каких-либо ремонтных работ или модернизации, не связанных с техническим обслуживанием - визуальным осмотром, на момент обратного ввоза проверяемого ВС в ДТ № 10001020/080219/0001494 не заявлены, соответствующие документы не представлены.

09.09.2020 № 10001000/210/090920/Р00006/001 должностными лицами
таможенного органа 10.09.2020 был проведен таможенный досмотр товара «самолет
гражданский пассажирский, марки «AIRBUS», тип A330, модель A330-223,
серийный номер 946, бортовой номер EI-GCU», находящегося в ЗТК (открытая
площадка) 119027, Москва, Аэропорт Внуково, стоянка 40 перрона, Внуково-1 (акт
таможенного досмотра от 10.09.2020 № 10001000/210/100920/А000010/000).

По результатам таможенного досмотра установлено, что в салоне ВС всего размещено 341 посадочное место экономкласса (первый салон - 72 места, второй салон —155 мест, третий салон - 114 мест).

Документы и сведения, полученные в рамках камеральной таможенной проверки:

- Договор от 09.10.2017 № Б/Н на модификацию салона воздушного судна АЗЗО-200 MSN.946, заключенный между ООО «АЙ ФЛАЙ» (Россия) и АККА TECHNOLOGIES GROUP (Франция);

Акт выполненных работ от 22.09.2020 № Б/Н;

Генеральное соглашение от 15.11.2017 № 1105/31831, Приложение № 5 от 22.11.2018 Генеральному соглашению на установку модификации, заключенное между ООО «АЙ ФЛАИ» и Israel Aerospace Industries Ltd.;

Акт выполненных работ от 05.02.2019, счета №№ 116027747, 116030984, 11607745, 11607746, 116030597, 116030598, 116030599, 116031089;

Акт таможенного досмотра от 10.09.2020 № 10001000/210/100920/А000010/000;

также подтверждают факт проведения модернизации салона Воздушного судна AIRBUS АЗЗО-223, серийный номер 946, регистрационный номер EI-GCU в период его нахождения с 26.05.2018 по 08.02.2019 за пределами таможенной территории ЕАЭС под специальной таможенной процедурой, и увеличения посадочных мест на 72 единицы.

Правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании установлено следующее.

Согласно переходным положениям, установленным Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Кодекс) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, действие которых на дату вступления Кодекса в силу не завершено, с даты вступления Кодекса в силу подлежат соблюдению условия использования товаров в соответствии с такими таможенными процедурами, предусмотренные Кодексом (п. 1 ст. 452 ТК ЕАЭС).

К товарам, помещенным до вступления ТК ЕАЭС в силу под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с полным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, с даты вступления Ж ЕАЭС в силу (01.01.2018) применяются положения ТК ЕАЭС, регулирующие особенности исчисления и уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) без уплаты или с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов соответственно (п. 1 ст. 453 ТК ЕАЭС).

В рассматриваемом случае товар был помещен под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) 09.12.2017 сроком до 08.12.2022, на дату вступления в силу ТК ЕАЭС (01.01.2018) указанная процедура не была завершена, в связи с чем на данные правоотношения распространяются нормы ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 13 ТК ЕАЭС установлено, что владение, пользование и (или) распоряжение товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами после их выпуска таможенным органом осуществляются в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары, или в порядке и на условиях, которые установлены для отдельных категорий товаров, подлежащих таможенному декларированию и (или) выпуску без помещения под таможенные процедуры.

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТК ЕАЭС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В целях таможенного регулирования пунктом 2 статьи 127 ТК ЕАЭС в отношении товаров установлены виды таможенных процедур.

Требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами в рамках таможенной процедуры временного ввоза (допуска) определены положениями главы 29 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 219 ТК ЕАЭС таможенная процедура временного ввоза (допуска) - это таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), сохраняют статус иностранных товаров.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 220 ТК ЕАЭС одним из условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) является соблюдение ограничений по владению и пользованию временно ввезенными товарами, установленных статьей 222 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 222 ТК ЕАЭС определено, что временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Допускается совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта, модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при завершении действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 224 ТК ЕАЭС.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 329 определен перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, данным Решением также определены условия их помещения под такую таможенную процедур (далее - Решение КТС №329).

Так, в силу абз. 1 и 2 пункта 5 Решения КТС № 329 под специальную таможенную процедуру могут помещаться:

-иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории Союза с целью ремонта и (или) технического обслуживания и ввозимые обратно после такого ремонта и (или) технического обслуживания;

-иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории Союза с целью капитального ремонта и (или) модернизации и ввозимые обратно после такого капитального ремонта и (или) модернизации.

Абзацем 2 пункта 5 Решения КТС №329 установлено, что иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории Союза с целью капитального ремонта и (или) модернизации и ввозимые обратно после такого капитального ремонта и (или) модернизации, помещаются под специальную таможенную процедуру с уплатой таможенных пошлин и налогов от стоимости капитального ремонта и (или) модернизации, без применения мер нетарифного регулирования.

Таким образом, действующим законодательством установлена возможность капитального ремонта и (или) модернизации товара, вывезенного под специальной таможенной процедурой. Однако в случае совершения указанных работ возникает обязанность уплатить таможенные пошлины и налоги от стоимости капитального ремонта и (или) модернизации.

Таможенный орган работы по реконфигурации ВС классифицированы в качестве модернизации.

Статьей 2 ТК ЕАЭС даны определения понятий, используемых в Кодексе.

В силу пунктов 5 и 6 ст. 2 ТК ЕАЭС следует, что иные понятия, используемые в настоящем Кодексе, применяются в значениях, определенных соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также Договором о Союзе.

Понятия гражданского законодательства и других отраслей законодательства, используемые в настоящем Кодексе, применяются в каждом из государств-членов в том значении, в котором они используются в соответствующих отраслях законодательства государства-члена, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Ссылка Общества на ГОСТ Р 15.000-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система разработки и постановки продукции на производство. Основные положения», Р 50-605-80-93 «Рекомендации по стандартизации. Рекомендации. Система разработки постановки продукции на производство» не обоснована в силу следующего.

Как ГОСТ Р 15.000-2016, так и Р 50-605-80-93 распространяются на правоотношения, связанные с разработкой и постановкой продукции на производство, т.е. на случаи, когда какой-либо продукт только разрабатывается и готовится «к запуску в производство».

В рассматриваемой ситуации речь не идет о постановке воздушного судна на производство.

Правовыми актами, регулирующими авиационную отрасль, не закреплено понятие «модернизация», в связи с чем необходимо руководствоваться более широким толкованием данного термина, применяемом, в том числе, в судебной практике, а не ограничиваться процессом производства продукции.

В широком смысле модернизация - изменения (улучшения) объекта, заключающиеся в повышении технического уровня и экономических характеристик объекта, в положительных экономических последствиях (повышение его производительности).

Для квалификации работ в качестве модернизации имеет значение цель их проведения, т.е. изменения (улучшения) конструктивных элементов и систем должны приводить к положительным техническим и (или) экономическим последствиям (например, повышение производительности, экономической эффективности эксплуатации объекта и т.д.)

В рамках проверочных мероприятий АО «АЛЬФА-БАНК» представлен договор от 09.10.2017 № Б/Н на модификацию воздушного судна АЗЗО-200 MSN.946 для достижения максимального количества посадочных мест, заключенный между ООО «АЙ ФЛАЙ» (Россия) и АККА TECHNOLOGIES GROUP (Франция) (далее -Договор от 09.10.2017 № Б/Н).

Срок действия указанного договора - 31.12.2021. Согласно Договору от 09.10.2017 № Б/Н компанией АККА TECHNOLOGIES GROUP будет осуществлено проектирование и сертификация модификации воздушного суда по реконфигурации салона А330-200 MSN.946 с 18ВС + 251 YC PAX до 341 YC РАХ.

Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 474 введены в действие Авиационные правила. Часть 21 «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей».

Пунктом 21.2 вышеуказанных правил закреплены следующие понятия:

-модификация - любое изменение типовой конструкции образца авиационной техники или комплектующего изделия;

-главное изменение образца авиационной техники - модификация, которая существенно влияет на летную годность образца или его воздействие на окружающую среду.

В рассматриваемом случае основной функцией ВС является перемещение пассажиров и багажа. Целью увеличения Обществом пассажировместимости Проверяемого ВС путем его модернизации (реконфигурации салона ВС), в первую очередь, является повышение экономической эффективности эксплуатации ВС и получения большей прибыли от осуществляемых пассажирских перевозок.

Произведенные на ВС работы относятся к модернизации. Данная позиция Внуковской таможни, в том числе, подтверждается письмом Департамента государственной политики в области гражданской авиации «ж 12.11.2020 № Д1/27372-ИС.

Произведенные на ВС работы не соответствуют заявленной Обществом в ДТ 10001020/260518/0005575 цели - проведении технического обслуживания - в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37.1 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) техническое обслуживание гражданского воздушного стыдна - комплекс работ, необходимых для поддержания летной годности гражданского воздушного судна, включая проведение проверок гражданского воздушного судна, замену его частей, устранение неисправностей, а также осуществление изменения конструкции гражданского воздушного судна или выполнение его ремонта.

При этом поддержание летной годности гражданского воздушного судна, авиационного двигателя и воздушного винта - комплекс мер по обеспечению соответствия гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта или их частей требованиям к летной годности и поддержанию их в состоянии, необходимом для безопасной эксплуатации на протяжении срока службы (п. 4 ст. 37.1 ВКРФ).

Пунктом 2.1.1 ГОСТ 18322-2016 «Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» также определено, что техническое обслуживание; ТО (maintenance) - комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.

Таким образом, целью технического обслуживания является поддержание летной годности, работоспособности, исправности и безопасности эксплуатации.

В рассматриваемом случае, по результатам выполненных работ пассажировместимость AIRBUS, тип А330, модель АЗЗО-223, серийный номер 946, бортовой номер EI-GCU увеличилась с 269 посадочных мест до 341 в связи с полной реконфигурацией салона ВС.

Работы по увеличению пассажировместимости ВС не могут быть отнесены к работам по техническому обслуживанию, данные работы не были направлены на поддержание летной годности ВС и безопасности его эксплуатации.

Согласно налоговому законодательству (ст.ст. 256-258 НК РФ) расходы по модернизации относятся к капитальным вложениям, которые учитываются на счетах учета основных средств (далее - ОС) и списываются через амортизацию,,

ООО «АЙ ФЛАЙ» произведены капитальные вложения в арендованные ОС. Указанные вложения учтены Обществом как отдельный объект ОС (подтверждается Пояснениями к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2019 г.). Таким образом, Общество самостоятельно определило данные расходы как капитальные вложения в ОС, связанные с модернизацией.

Таможенным органом в стоимость модернизации включены исключительно суммы, выставленные в счетах Israel Aerospace Industries Ltd. за работы по модификации кабины судна А330-200 EI-GCU.

На основании вышеизложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 82, 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «АЙ ФЛАЙ» о назначении комплексной судебной экспертизы - оставить без удовлетворения.

Требования ООО «АЙ ФЛАЙ» к Внуковской таможне об оспаривании решения от 17.12.20 о внесении изменений (дополнений) в сведения , заявленные в ДТ № 10001020/080219/001494 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна