Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения от 03.03.2014г. № 96-РП «О признании утратившими силу распоряжений префекта от 26.07.2007г. № 1259-РП, от 07.04.2008г. № 351-РП, пункта 12 приложения 2 и пункта 11 приложения 4 к распоряжению от 27.06.2007г. № 1115-РП»

в судебное заседание явились:

от истца (заявителя): по доверенности от 19.05.2014г. ФИО1

от ответчика: по доверенности № 12-08-264/4 от 07.02.2014г. ФИО2

от третьего лица: по доверенности № 4-47-205/4 от 11.03.2014г. Бушуев Б.А.

суд,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственности «АгроПремьер» обратился с заявлением к Префектуре ЮЗАО г. Москвы о признании недействительным распоряжения от 03.03.2014г. № 96-РП «О признании утратившими силу распоряжений префекта от 26.07.2007г. № 1259-РП, от 07.04.2008г. № 351-РП, пункта 12 приложения 2 и пункта 11 приложения 4 к распоряжению от 27.06.2007г. № 1115-РП».

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав на недопустимость расторжения договора на строительство, который исполнялся надлежащим образом, без решения имущественных вопросов, поскольку инвестиции в строительство уже были осуществлены.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо поддержало правовую позицию ответчика.

Выслушав представителей явившихся сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно материалам дела, в 2004 году Префектурой ЮЗАО города Москвы был проведен конкурс по определению заказчиков-инвесторов по строительству магазинов «шаговой доступности на территории округа».

По итогам конкурса Заявитель был признан заказчиком-инвестором по строительству объекта по адресу: <...>.

Префектурой ЮЗАО выпущено соответствующее Распоряжение № 1115-РП «Об утверждении итогов конкурсов по определению заказчиков-инвесторов по строительству магазинов «шаговой доступности» на территории округа».

По мнению истца, имеет место заключение договора по результатам инвестиционного конкурса, что согласуется с положениями статей 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Во исполнение заключенного договора ООО «АгроПремьер» была разработана предпроектная документация. Заявителем получен акт разрешенного использования, утвержденный Распоряжением Префекта от 26.07.07 г. № 1259-РП, затем был заключен договор аренды земельного участка, получен Градостроительный план земельного участка и разработана проектная документация.

03 марта 2014 года Префектурой было издано Распоряжение № 96-ПП, согласно которому признала утратившими силу вышеназванные акты Префектуры в части, касающейся итогов конкурса в отношении ООО «АгроПремьер» как победителя торгов.

Оспариваемое Распоряжение приято на основании решения Градостроительно - земельной комиссии города Москвы (протокол от 08.08.13 г. № 28, пункт 14).

Заявитель полагает, что отношения, вытекающие из заключенного на торгах договора, прекращены Префектурой в одностороннем порядке способом, не предусмотренным действующим законодательством, в связи с чем обратился в суд.

Оценка доказательств показала следующее.

03.11.2010г. между Департаментом городского имущества г. Москвы (ранее Департамент земельных ресурсов) и ООО «АгроПремьер» был заключен договор аренды земельного участка № М-06-035010, кадастровый номер 77:06:0009007:1001, расположенного по адресу: Москва, Новоясеневский пр-т, в л 17/50, представленного для целей проектирования, строительства и последующей эксплуатации объекта торговли, сроком до 24.06.2059.

08.08.2013г состоялось заседание Градостроительно-земельной комиссии города Москвы. По итогам рассмотрения было принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта и расторжении договора аренды земельного участка от 03.11.2010 №М-06-035010, в одностороннем порядке путем направления уведомления арендатору ООО «АгроПремьер» в соответствии с п. 22 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, в указанном протоколе Комиссии предусмотрено, что в срок до 26.09.2013 префекту ЮЗАО, обеспечить выпуск правового акта о признании утратившими силу правовых актов, в соответствии с которыми осуществлялась реализация инвестиционного проекта по адресу: Новоясеневский пр-т, вл. 17/50.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» органам исполнительной власти города Москвы обеспечивать в пределах компетенции участие в подготовке и рассмотрении исключительно на заседаниях Комиссии города Москвы проектов решений по всем вопросам изменения существенных условий инвестиционных контрактов (договоров), договоров аренды (пользования) земельных участков, заключенных Правительством Москвы или его уполномоченными органами, предметом которых является строительство. Во исполнение указанного решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, ДГИ города Москвы, уведомлением сообщил об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 03.11.2010 №М-06-035010 с ООО «АгроПремьер».

ООО «АгроПремьер» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованиями о признании незаконным расторжения договора аренды земельного участка к ДГИ г.Москвы. Решением Арбитражного суда от 31.01.2014 по делу №А40-167291/13 в удовлетворении исковых требованиях ООО «АгроПремьер» отказано.

Постановлением от 30.05.2014 Девятый Арбитражный апелляционный суд вышеуказанное решение оставил без изменения.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованными доводы ответчика изложенные в отзыве, так как Распоряжением префектуры ЮЗАО г.Москвы от 03.03.2014 №96-РП были признаны утратившими силу распоряжения префекта от 26.07.2007 №1259-РП, от 07.04.2008 №351-РП, п. 12 приложения 2 и п.11 приложения 4 к распоряжению от 27.06.2007 №1115-РП.

На основании п. 1.1. Положения о префектуре административного округа города Москвы утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г.Москвы» Префектура административного округа города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

На основании п.4.1, 4.3, 5.3 вышеуказанного Положения, префектуру возглавляет префект административного округа, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром Москвы. Префект административного округа, в том числе подписывает распоряжения и приказы префектуры административного округа. Распоряжения, приказы префектуры могут быть изменены, признаны утратившими силу, отменены или приостановлены в порядке, предусмотренном законодательством города Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона города Москвы от 08.07.2009 №25 «О правовых актах города Москвы» признание правовых актов или их отдельных положений утратившими силу осуществляется правовыми актами того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) исходные правовые акты.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое распоряжение префектуры ЮЗАО г.Москвы издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку договор аренды земельного участка был расторгнут Департаментом. Префектура действовала в соответствии с соблюдением требований Закона города Москвы от 08.07.2009 №25 и в пределах своих полномочий.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Доводы заявителя, судом изучены и признаны не обоснованными и противоречащими действующему законодательству и материалам дела.

Так как, заявителем не указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются данным Распоряжением. Изданное распоряжение не влечет негативных последствий для заявителя, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных, обязательных для заявителя указаний, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «АгроПремьер» о признании недействительным распоряжения Префектуры ЮЗАО города Москвы от 03.03.2014г. № 96-РП «О признании утратившими силу распоряжений префекта от 26.07.2007г. № 1259-РП, от 07.04.2008г. № 351-РП, пункта 12 приложения 2 и пункта 11 приложения 4 к распоряжению от 27.06.2007г. № 1115-РП» - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А. В. Полукаров