Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.01.2021г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостов.);

от ответчика: ФИО2 директор, приказ №1 от 07.05.2018, ФИО3 дов. от 12.02.21 №19\02;

УСТАНОВИЛ:

Нагатинский межрайонный прокурор г. Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «Горница» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Горница» осуществлялась деятельность без соответствующий лицензии, за что ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика по заявлению возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Нагатинской межрайонной прокуратурой города Москвы во исполнение задания прокуратуры города Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании ООО «Горница» в частном детском саду «Горница-Узорница» при осуществлении деятельности по адресу: <...>.

ООО «Горница» (ИНН <***>) состоит на учете в ИФНС № 16 по г. Москве и зарегистрировано по адресу: <...>.

Согласно договору субаренды нежилого помещения от 01.04.2020 № 1/09 ООО «Рента Век» нежилое помещение общей площадью 218 кв.м., расположенное по адресу: <...>, передано во временное владение и пользование ООО «Горница» на срок с 01.04.2020 до 28.02.2021 для использования в целях организации деятельности детского учреждения. Проверкой установлено, что по данному адресу в нежилом помещении расположен частный детский сад.

Согласно ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Аналогичное положение установлено и в ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В силу положений п. п. 1, 17 ст. 2 Закона № 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В ходе мониторинга сети «Интернет» изучением сведений интернет-сайта детского сада «Горница-Узорница» http://gornica-uzoinica.ru установлено, что в детском саду помимо предоставления услуг по уходу и присмотру за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ, ООО «Горница» осуществляется образовательная деятельность с привлечением педагогических работников и воспитателей, а именно указано, что обучение в детском саду происходит по интегрированной программе, в которой за основу взята стандартная государственная система с добавлением дополнительных занятий, что позволяет в дальнейшем обеспечить преемственность дошкольного и школьного образования. Также на сайте детского сада «Горница-Узорница» http://gornica-uzornica.ru размещены сведения о проводимых воспитателями математических занятиях, занятиях по окружающему миру, развитию речи, физическому развитию, рисованию, аппликации и лепке, английскому языку и логопедических занятиях. Информация о наличии у ООО «Горница» лицензии на образовательную деятельность на сайте отсутствует.

Выездная проверка 01.12.2020 показала, что в детском центре ООО «Горница» имеется информационный стенд для родителей, на котором размещена информация режима работы детского сада в соответствии с утвержденным режимом дня на холодный и теплый период (с 07:00 до 19:00), в том числе имеется расписание игровой мастерской (Братеевская), где указана информация о занятиях детей с воспитателями: ознакомление с окружающим миром, физическая культура, обучение грамоте, английский язык, рисование, чтение, музыка, лепка/аппликация, развитие речи, математика и пр.

Занятия образовательного характера проводят воспитатели (педагогические работники), что подтверждается наличием в детском центре образовательной программы «От рождения до школы», авторской педагогической литературы, ученических рабочих тетрадей, журналов предшкольной подготовки, памяток для педагогов, воспитателей и родителей.

На информационном стенде на момент проведения проверочных мероприятий 01.12.2020 также размещено расписание «Наш день», в соответствии с которым на указанную дату запланировано проведение занятий по английскому языку, прогулка, логоритмика, опыты и эксперименты.

Штатным расписанием ООО «Горница» в структурном подразделении офис/Братеевская утверждены должности воспитателя и помощника воспитателя. В соответствии с приказами о приеме на работу на должности воспитателей в детском саду «Горница-Узорница» приняты ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, имеющие высшее педагогическое образование. В соответствии с трудовыми договорами на указанных сотрудников ООО «Горница» возложена обязанность по организации воспитанниками режима дня и соблюдению устава общества. Оказание привлеченными лицами услуг по обучению и воспитанию детей на регулярной основе в рамках реализации образовательных программ соответствует всем признакам трудовой педагогической деятельности.

Согласно разделу 4 устава ООО «Горница» общество реализует образовательные программы дошкольного образования, дополнительные образовательные программы для детей различной направленности, что в совокупности свидетельствует об оказании ООО «Горница» услуг, отвечающим критериям образовательной деятельности, вопреки установленным законодательством требованиям.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями генерального директора ООО «Горница» ФИО2 от 13.01.2021, который пояснил, что в детском саду «Горница-Узорница» по адресу: <...>, предоставляются услуги по уходу и присмотру за детьми возраста от 1,5 до 7 лет. Пребывание детей в детском саду осуществляется с 07:00 до 19:00, в том числе организовано их питание и дневной сон, и проведение различных учебных занятий. Согласно объяснениям ФИО2 образовательная деятельность в детском саду «Горница-Узорница» осуществляется в отсутствие лицензии на данный вид деятельности ввиду того, что ООО «Горница» лицензирующим органом в получении лицензии на образовательную деятельность отказано в связи несоответствия помещений лицензионным требованиям, установленным законодательством.

Учитывая особую социальную значимость реализации конституционного права граждан Российской Федерации на образование, в соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Таким образом, Нагатинской межрайонной прокуратурой города Москвы был выявлен факт осуществления ООО «Горница» деятельности без получения соответствующей лицензии в нарушении статьи 12 Федерального закона 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть совершены действия, ответственность за которые предусмотрены частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений составлен акт осмотра от 01.12.2020 г.

15.01.2021 г. Нагатинским межрайонным прокурором г. Москвы, в присутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Горница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Горница» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд счел возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. 4.1, 4.2, 4.5, ч.2 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Горница» (129327, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.05.2018, ИНН: <***>, КПП: 771601001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2021г. №б\н в виде штрафа в размере 40 000 руб. (сорок тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>)

КБК: 415116 01141019002 140;

ОКТМО: 45381000; ИНН: <***>; КПП: 770501001; БИК: 044525988;

Единый казначейский счет 40102810545370000003;

Казначейский счет 03100643000000017300, ГУ Банка России по ЦФО.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.