Гражданский кодекс часть 1

ООО «Рустех-К» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18.06.2013г. № 1008-16-3/2013 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы.

В обоснование заявленных требований заявитель, согласно заявлению и объяснениям его представителя в судебном заседании, ссылается на отсутствие состава правонарушения по ч.1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы.

Определением от 02.07.2013 заявление ООО «Рустех-К» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

От ответчика поступили отзыв на заявление, материалы административного дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3.14.3 постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 № 939-1111 «Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» осуществляет ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, 11.02.2013, 21.02.2013 в 10-00 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 28.01.2013 №1010-16/2013 проведена плановая выездная проверка требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что ООО «Рустех-К» при осуществлении деятельности, связанной с обращением отходов производства и потребления по адресу: <...> не представлены в установленный срок данные, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы за 2011 год, являясь при этом лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные.

По результатам проверки 29.04.2013 контрольным органом в отношении ООО «Рустех-К» в присутствии представителя ООО «Рустех-К» составлен протокол об административном правонарушении № 1008-16-3/2013 по ч. 1 ст. 4.36 КоАП Москвы, а также выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды от 29.04.2013 № 1008-16-3/2013.

О месте и времени составления протокола законный представитель общества был извещен уведомлением от 01.03.2013г. №1008-16-3/2013, направленным по почте и полученным 05.04.2013г. согласно уведомлению о вручении почтового отправления.

Представитель ООО «Рустех-К» от подписи в протоколе отказался, о чем сделана отметка в протоколе должностным лицом.

По результатам рассмотрения дела Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы вынесено Постановление от 18.06.2013г. № 1008-16-3/2013 о привлечении ООО «Рустех-К» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Также Департаментом вынесено в адрес ООО «Рустех-К» предписание от 18.06.2013г. № 1008-16-3/2013 об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы, с требованием о признании его незаконным.

В соответствии ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы непредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления определяются как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов -содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствие с п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органам местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от
14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» определяющим порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых в той или иной степени связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления, до первого сентября года, следующего за отчетным годом, предоставляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 19.11.2002 № 939-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охране окружающей среды» данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм. После предоставления и ввода информации в соответствующие разделы кадастра поставщикам информации выдается талон, подтверждающий факт регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица в Кадастре за соответствующий период.

Кадастр, представляющий собой, периодически пополняемый систематизированный свод данных об отходах производства и потребления, объектах размещения отходов, технологиях использования обезвреживания отходов, включает в себя: классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; банк данных об отходах производства и потребления; банк данных о технологиях использования и обезвреживания и реестр объектов размещения.

Согласно п. 2.9 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП «О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» поставщиками информации для кадастрового учета отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно п. 2.10 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП « О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы» сведения об отходах в виде информационных форм в Департамент представляют индивидуальные предприниматели, юридические лица; в процессе производственной деятельности которых, образуются отходы производства и потребления, специализирующиеся на переработке (обезвреживании) отходов, занимающиеся транспортировкой отходов.

За несвоевременное предоставление данных, необходимых для ведения сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные, предусмотрена ответственность - ст. 4.36. КоАП г. Москвы.

В ходе проверки установлено, что ООО «Рустех-К» осуществляло деятельность по адресу: <...>, стр.2-7, связанную с обращением отходов производства и потребления в 2011 году.

Установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Рустех-К» по адресу: <...>, стр.2-7 образовываются отходы, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные (I класс опасности), мусор от бытовых помещений организованный несортированный, смет с территории организации (IV класс опасности), отходы упаковочного картона незагрезненные (V класс опасности) и т.д.

Собранные отходы хранятся в специально отведенных местах временного хранения и накопления отходов для последующего вывоза на утилизацию согласно договорам с ООО «НПП «Экотром» от 19.04.2010 №25201 и ООО «Комплект» от 11.01.2009 №4. К договорам прилагаются талоны с полигонов ТБО, а также акты о сдаче отходов на переработку или утилизацию..

В нарушение указанных норм действующего законодательства ООО «Рустех-К» не предоставило в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления в виде информационных форм за отчетный период 2011 года с предоставлением расчета платы за размещение отходов, согласованного с уполномоченным органом Российской Федерации необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно актом проверки от 01.03.2013, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Образуя в процессе хозяйственной деятельности вышеуказанные отходы, заявителем не представлены в установленном нормативно-правовыми актами порядке сведения для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления за 2011 год.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а также п. 1.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Рустех-К» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП города Москвы предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду не представлены.

Вина организации заявителя в совершении административного правонарушения административным органом правомерно установлена и в оспариваемом постановлении отражена.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, законному представителю ООО «Рустех-К» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащим образом, имел возможность воспользоваться предоставленными КоАП РФ процессуальными правами и гарантиями.

Доводы ООО «Рустех-К» относительно того, что Общество не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы, поскольку не является организацией, специализирующейся на деятельности по обращению с отходами, не принимаются судом как необоснованные исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов, в свою очередь, понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В настоящем случае, как видно из материалов дела, факт образования отходов в результате производственной деятельности предприятия подтвержден материалами дела.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, заявитель, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

С учетом изложенного, вести речь о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы, являются только лица, специализирующиеся на деятельности по обращению с отходами, представляется неправомерным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.36 Кодекса города Москвы не истек.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление и предписание приняты ответчиком в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, Департаментом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 18.06.2013г. по делу об административном правонарушении № 1008-16-3/2013 не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Рустех-К» о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18.06.2013г. по делу об административном правонарушении № 1008-16-3/2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.36 КоАП г. Москвы, отказать.

Возвратить ООО «Рустех-К» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000руб. (две тысячи рублей), уплаченную по платежному поручению от 21.06.2013 № 114.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина