Гражданский кодекс часть 1

ООО «Строительно-монтажное управление № 6 Метростроя» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить п.п. 1, 37, 38 предписания от 01.02.2017 г. № 122/16п.

По утверждению заявителя, требования, указанные в предписании пункты являются незаконными.

Ответчик в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От ответчика поступил отзыв.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решений государственного органа, который подлежит рассмотрению в порядке ст.ст. 197-201 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно свидетельству о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов №А01-00789 от 15.10.2015 Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 6 Метростроя" зарегистрировано в качестве эксплуатирующей организации в соответствии с положениями Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ. Объектом является участок транспортного строительства тоннелей с применением взрывчатых материалов.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной в период с 29 декабря 2016 по 01 февраля 2017 проверки в отношении ООО "Строительно-монтажное управление № 6 Метростроя", осуществляющего деятельность на объектах капитального строительства: «Участок транспортного строительства тоннелей с применением ВМ (станция Верхние Лихоборы, вестибюль № 1)» по адресу: <...>; «Участок транспортного строительства с применением ВМ (шахта № 959)» по адресу: <...>.

Проверка в отношении ООО "Строительно-монтажное управление № 6 Метростроя" проведена на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.11.2016 № РПМ-122/16-(0)-0.

В ходе проведенной проверки сотрудниками Мосгосстройнадзора выявлены факты нарушения Обществом требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ); «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №480 от 19.08.2011, Правил безопасности при строительстве подземных сооружений, Правил охраны недр, нарушение требований проектной документации при строительстве объектов капитального строительства.

По итогам проведенной проверки составлены акт проверки объекта капитального строительства от 01 февраля 2017 г., предписание об устранении выявленных нарушений от 01 февраля 2017 г. и протокол об административном правонарушении от 14 февраля 2017 г. по статье 9.1 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (пункт 7 Положения).

Мосгосстройнадзор является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП.

В соответствии с Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2193-р, Мосгосстройнадзором осуществляется надзор на объектах метрополитена, включающий, в том числе расследование и учет случаев аварийности и травматизма на данных объектах.

Пунктом 1 предписания Мосгосстройнадзора № 122/16п от 01.02.2017 Обществу в срок до 17.03.2017 предписано переработать Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учета и анализа, утвердить и согласовать с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №480 от 19.08.2011.

В соответствии со статьей 1 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу положений статьи 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов и иных нормативных актов правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Порядок). Указанный документ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 декабря 2011 года.

На основании п. 4 Порядка указанный Порядок устанавливает обязательные требования для работников организаций, связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на происшедших поднадзорных Службе объектах и включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах.

В силу п. 32. указанного Порядка расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

На момент проведения проверки указанные требования Обществом не были соблюдены.

ООО "Строительно-монтажное управление № 6 Метростроя" неоднократно направляло в Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора Положение о Порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах на согласование, однако согласование МТУ Ростехнадзора было получено только 09.03.2017.

Таким образом, Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах был согласован ООО "Строительно-монтажное управление № 6 Метростроя" с территориальным органом Ростехнадзора после проведения проверки и выдачи предписания, что подтверждается письмом МТУ Ростехнадзора от 09.03.2017 № 5014-А/3/3.2-25.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии требований о переработке ранее разработанных организацией локальных документов в связи с выходом новых основаны на неверной трактовке действующего законодательства.

Пунктами 37. 38 предписания было указано на то, что маркшейдеры ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не прошли аттестацию на знание правил безопасности в области строительства, реконструкции, капитального ремонта подземных сооружений (Б.4.2), а также не аттестованы на знание правил безопасности в области Маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ при осуществлении пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений (Б.6.2).

Предписанием был установлено в срок до 17.03.2017 указанным маркшейдерам пройти аттестацию, предоставив протоколы проверки знаний.

В соответствии со ст. 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, поднадзорных Ростехнадзору, определен Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37.

В целях оптимизации процедуры аттестации Ростехнадзором был издан приказ от 06.12.2013 № 591 «О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года №37. Указанный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.03.2014 № 31601 и вступил в силу с 06.04.2014.

Согласно пункту 13 Положения, изложенного в новой редакции, периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются нормы настоящего Положения.

Таким образом, документы об аттестации, выданные после 06.04.2014, действительны в течение 5 лет независимо от включенных в них областей аттестации.

Согласно представленным в Мосгосстройнадзор протоколам аттестационной комиссии, аттестация маркшейдеров ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 была проведена до 06.04.2014.

Пунктом 13. Положения, действующего в редакции до 06.04.2014, было определено, что периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.

Пунктами 1.1.1., 1.1.2. Правил безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 01.11.2001 N 49, ПБ от 01.11.2001 N 03-428-02, определено, что настоящие Правила устанавливают единые требования по безопасным условиям труда при строительстве подземных сооружений для организаций всех форм собственности и ведомственной подчиненности (кроме Министерства обороны Российской Федерации и Министерства топлива и энергетики Российской Федерации), включая иностранные организации и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для организаций, работающих за рубежом на строительстве подземных сооружений, выполняемых силами и под техническим руководством российских специалистов. Правила являются обязательными для исполнения перечисленными выше участниками процесса строительства подземных сооружений при изысканиях, проектировании, разработке нормативных документов, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, консервации или ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Указанные Правила являются нормативным документом межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности и охраны недр.

Пунктом 1.3.4. Правил предусматривалось проведение переаттестации работников через три года.

Кроме того, Правилами охраны недр, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71 (ПБ от 06.06.2003 N 07-601-03), зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 8.06.2003 N 4718, также установлен срок проведения аттестации на знание требований стандартов (норм, правил) в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и охраны недр не реже одного раза в три года. Указанные Правила являются нормативным документом по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерского контроля.

Таким образом, документы о проведении аттестации маркшейдеров ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выданные до вступления в силу вышеуказанных изменений, на момент проведения проверки имели срок действия три года.

Таким образом, оспариваемые пункты предписания Мосгосстройнадзора № 122/16п от 01.02.2017 не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества.

Факт нарушения подтверждается материалами проверки.

Таким образом, действия Управления основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Сам факт нарушения требований законодательства заявителем документально не опровергнут. Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого предписания в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным, недействительным в судебном порядке.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», заявление ООО «Строительно-монтажное управление № 6 Метростроя» о признании незаконным и отмене п.п. 1, 37, 38 предписания Мосгоссройнадзора от 01.02.2017 г. № 122/16п оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова