Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий, связанных с включением в графу 11 государственного реестра саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, сведений об объектах, на которых члены Некоммерческого партнерства «Объединение нижегородский строителей», не вправе выполнять работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

с участием:

от истца (заявителя) ФИО1 дов. от 11.01.2012 г. № 18

от ответчика ФИО2 дов. от 29.12.201 г. № Д-113, ФИО3 дов. от 16.02.2012 г. № Д-7

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Объединение нижегородских строителей» обратилось в суд с заявлением к ответчику Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконными действий, связанных с включением в графу 11 государственного реестра саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, сведений об объектах, на которых члены Некоммерческого партнерства «Объединение нижегородский строителей», не вправе выполнять работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что при внесении в графу 11 государственного реестра сведений об объектах, на которых члены Некоммерческого партнерства «Объединение нижегородских строителей» не вправе выполнять строительные работы Ростехнадзор нарушил требования части 2 статьи 55.18 ГрК РФ, а также пункт 10 статьи 55.10 ГрК РФ, чем были нарушены права заявителя, созданы препятствия для заявителя в осуществлении им хозяйственной деятельности, поскольку внесение вышеуказанной записи в государственный реестр саморегулируемых организаций вводит в заблуждение потенциальных заказчиков работ членов саморегулируемой организации (СРО) Некоммерческое партнерство «Объединение нижегородских строителей», так как свидетельства о допуске на право выполнения работ на особо опасных и технически сложных объектах, были выданы ранее, а сами свидетельства о допуске выдаются без ограничения территории и срока действия, в связи с чем может возникнуть ситуация, при которой членам НП «Объединение нижегородских строителей» будет отказано в заключении договоров на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на особо опасных и технически сложных объектах. Кроме того, указанные действия Ростсхнадзора, по мнению заявителя, вводят ограничения в отношении осуществления членами НП «Объединение нижегородских строителей» видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на особо опасных и технически сложных объектах, объектах использования атомной энергии, а также необоснованно препятствуют осуществлению деятельности по приёму в члены и выдаче свидетельств о допуске на право выполнения вышеуказанных работ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам заявления и письменных возражений на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, согласно которому указанная информация размещена в государственном реестре правомерно, поскольку в требованиях к выдаче свидетельств НП «ОНС» имеются нарушения, о чем в данную СРО было направлено предписание.

Суд, заслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, обсудив и проверив доводы лиц, участвующих в деле, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решений и действий (бездействия) государственного органа и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

Срок на обжалование, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 15.09.2011 года заявителем, при ознакомлении с государственным реестром, размещенным на сайте федеральной службы, в целях подтверждения информации, полученной на заседании Окружной конференции членов Национального объединения строителей в Приволжском федеральном округе, были обнаружены содержащиеся в графе 11 реестра сведения об объектах, на которых строительные работы не могут выполняться, изложив в следующем виде: данный перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации, распространяется на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (кроме особо опасных и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии).

Заявитель, полагая, что в государственном реестре размещены сведения, не предусмотренные частью 2 статьи 55.18 ГрК РФ, и размещённые в нарушение пункта 10 статьи 55.10 ГрК РФ и пункта 4 приказа Ростехнадзора от 10.02.09 №57, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении только тех видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

С 12 апреля 2011 г вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" (далее - Постановление), в соответствие с положениями которого установлены иные минимальные необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске, а также из перечня видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, выделены виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 48 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" саморегулируемые организации должны были разработать и утвердить на общем собрании новую редакцию требований к выдаче свидетельств о допуске с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации № 207.

Из объяснений ответчика следует, что НП «ОНС» 30 мая 20II г. (вх. 09-8779) в Ростехнадзор представлено уведомление об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций.

По результатам проверки представленных документов Ростехнадзором установлено следующее.

Представленные «Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии», принятые решением Общего собрания членов Партнерства (Протокол от 12 мая 2011 № 9), разработаны Партнерством по видам работ, по которым не могут устанавливаться требования по Приложению 1 Постановления. Партнерством разработаны требования к видам работ, указанным в Перечне видов работ под номерами 4.1, 22.9, 23.10, 23.11, 23.26, 23.27, 23.30, 27.7 которые не могут относиться к объектам использования атомной энергии, и требования к данным видам работ должны разрабатываться с учетом минимально необходимых требований, изложенных в части 8 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приложении 4 Постановления соответственно. При этом, виды работ непосредственно относящиеся к объектам использования атомной энергии, указанные в Перечне видов работ под номерами 21.1 - 21.7, 33.1.12, 34 вообще не входят в «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и регулирование вопросов, связанных с выполнением которых, относится к сфере деятельности Партнерства», принятый решением Общего собрания членов Партнерства (Протокол от 12 мая 2011 №9).

«Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных
объектов капитального строительства» и «Требования к выдаче свидетельств о
допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов
использования атомной энергии» не содержат требований к системе аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, - в случаях, когда в штатное расписание заявителя включены должности, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор Ростехнадзором и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию.

В связи с вышеизложенным, в адрес НП «Объединение нижегородских строителей» ответчиком направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 22 июня 2011 № 09-01-08/3659 об устранении выявленных нарушений, и утверждении на общем собрании членов Партнерства новой редакции Требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с последующим направлением в Ростехнадзор заявления о внесении изменений в Решение о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций с приложением соответствующих документов.

В соответствии с частью 5 статьи 55.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения данного предписания органа надзора за саморегулируемыми организациями саморегулируемая организация обязана устранить выявленное нарушение и уведомить об этом орган надзора за саморегулируемыми организациями или обжаловать данное предписание в арбитражный суд.

В настоящее время выявленные нарушения не устранены и уведомление об устранении выявленных нарушений в Ростехнадзор не поступало, а также данное предписание не обжаловано в арбитражный суд.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, в НП «Объединение нижегородских строителей» отсутствуют документы, на основании которых должны выдаваться свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, а также к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.

Кроме того, приказ Ростсхнадзора от 10 февраля 2009 г. № 57 «Об организации работы по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 февраля 2011 года № 01/6179-ДК отменен приказом Ростехнадзора от 4 марта 2011 года № 101.

Также, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 207, лица, выполняющие работы, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, должны соответствовать требованиям, установленным вышеуказанным Постановлением, вне зависимости от срока выдачи свидетельства о допуске.

Таким образом, судом установлено, что ответчик при размещении в государственном реестре сведений об объектах, на которых строительные работы не могут выполняться, действовал в строгом соответствии действующему законодательству.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа (а таковым является обжалуемые инспекцией решения о государственной регистрации) может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, заявитель должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения доказательств и фактических обстоятельств по делу суд приходит к выводу о недоказанности заявителем создания оспариваемыми действиями препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушений прав и законных интересов заявителя.

Поскольку незаконных действий ответчика и нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу РФ, заявление Некоммерческого партнерства «Объединение нижегородских строителей» (<...>) о признании незаконными действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, связанных с включением в графу 11 государственного реестра саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, сведений об объектах, на которых члены Некоммерческого партнерства «Объединение нижегородский строителей», не вправе выполнять работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова