Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАРТ" к Департаменту предпринимательств и инновационного развития города Москвы о признании незаконным распоряжения от 20.01.2021г. № Р-18-11-4/21; о признании права ООО «Март» на получение субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.04.2018 г. N 343-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в рамках договора коммерческой концессии»; о возложении обязанности на Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы удовлетворить заявку № 707292 от 17.09.2020 на получение субсидии из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно - выставочных мероприятиях; о возложении обязанности на Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы заключить с ООО «Март» Договор о предоставлении субсидии из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно - выставочных мероприятиях на сумму-1 000 000 руб.

при участии: от заявителя: ФИО1, дов. от 19.11.2020, от ответчика: ФИО2, дов. от 15.09.2020 г. № ДПиИР-18-16-39/20-ДСП

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАРТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 20.01.2021 № Р-18-11-4/21; о признании права ООО «Март» на получение субсидии в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.04.2018 г. N 343-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в рамках договора коммерческой концессии», о возложении на Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы обязанностей удовлетворить заявку № 707292 от 17.09.2020 на получение субсидии из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно - выставочных мероприятиях; заключить с ООО «Март» Договор о предоставлении субсидии из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно - выставочных мероприятиях на сумму 1 000 000 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО «Март» в Департамент была подана в установленном порядке заявка № 707292 от 17.09.2020 на получение субсидии на участие в выставках, онлайн-продвижение товаров и услуг.

При этом вместе с заявкой Обществом через официальный сайт Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в Департамент были представлены документы согласно перечню и порядку, установленному Приложением №1 к Порядку предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг", утвержденному постановлением Правительства Москвы от 18.04.2018 N 343-ПП (далее – Порядок), в том числе и годовая бухгалтерская отчетность за последний год.

При этом Департаментом была проведена проверка соответствия субъекта малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) требованиям, установленным пунктом 1.5. Порядка, а также проверка комплектности и соответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящим Порядком (раздел 2. Порядок представления и рассмотрения заявок на предоставление субсидий постановления Правительства Москвы от 18.04.2018 г. N 343-ПП). Далее заявка была принята и рассмотрена.

Департамент, рассмотрев поданную заявку на получение субсидии, вынес распоряжение об отказе в предоставлении заявителю субсидии из бюджета города Москвы № Р-18-11-4/21 от 20.01.2021, на основании решения Отраслевой Комиссии Департамента по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства, оформленного протоколом № 25 от 30.12.2020.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает на то, что основанием для подачи заявки является договор №Д/101-1800026 от 13.12.2018 на участие в выставке «МИР ДЕТСТВА-2019», заключенный между АО «ЭКСПОТЕНТР» и ООО «Март», который, как указывает заявитель, является действующим с момента его подписания, не расторгнут и не признан в установленном порядке недействительным, что подтверждается приложенными Обществом к заявке документами о ведении финансово-хозяйственной деятельности ООО «Март» в период заключения данного договора.

Отраслевая Комиссия Департамента, вынося заключение о несоответствии запрашиваемой суммы субсидии условиям, определенным постановлением Правительства Москвы от 18.04.2018 г. N 343-ПП, сослалась на п. 1.7. Перечня предоставляемых документов субъектам МСП в комплекте с заявкой на предоставление субсидии (приложение № 1 к постановлению Правительства Москвы от 18.04.2018 г. N 343-ПП), а именно: не представлена копия годовой бухгалтерской отчетности за последний год (с приложениями) или документ, заменяющий её в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде и (или) извещением о вводе в электронном виде), заверенная руководителем и главным бухгалтером субъекта малого иди среднего предпринимательства.

Между тем, по мнению заявителя, данные причины отказа являются незаконными и необоснованными, поскольку одновременно с заявкой им были представлены в Департамент документы согласно перечню и порядку, установленному приложением № 1 к Порядку, в том числе и годовая бухгалтерская отчетность за последний год, данное обстоятельство подтверждается прикрепленным файлом в сформированной заявке.

Также заявитель указывает на то, что его заявка с приложенными документами была принята и основания для отказа, установленные п. 2.4. Порядка, отсутствовали.

При этом, как указывает заявитель, заявка с приложенными документами ООО «Март» подавалась в электронном виде и была заверена электронной цифровой подписью (ЭЦП) в соответствии с правилами, отраженными на сайте Департамента.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое распоряжение Департамента не соответствует постановлению Правительства Москвы от 18.04.2018 г. N 343-ПП и нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Март», так как заявителем выполнены все условия, установленные Порядком, при подаче заявки на получение субсидии.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «МАРТ», суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона г. Москвы от 26.11.2008 №60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» одним из основных принципов государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства является обеспечение равных прав и возможностей при получении субъектами малого и среднего предпринимательства государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики.

Как обоснованно указывает заинтересованное лицо, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в том числе оценивать полноту и достоверность представленных документов, и соответствие их условиям предоставления субсидии, арифметическую проверку расчетов.

На основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В то же время, Общество сформировало требование просительной части искового заявления следующим образом: возложить на Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы обязанности удовлетворить заявку № 707292 от 17.09.2020 на получение субсидии из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно - выставочных мероприятиях; заключить с ООО «Март» Договор о предоставлении субсидии из бюджета города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно - выставочных мероприятиях на сумму 1 000 000 руб.

Между тем, как обоснованно указывает Департамент, изложенные заявителем требования предусматривают возложение на Департамент указанных выше обязанностей по совершению действий, направленных на выдачу заявителю субсидии, минуя этапы рассмотрения заявки, согласно установленному Порядку, что противоречит закону.

Таким образом, указывая соответствующие требования, заявитель в нарушение закона и установленного порядка предоставления субсидии, с намерением обойти установленную процедуру, просит суд обязать Департамент принять решение, которое в соответствии с законодательством принимается путем проведения конкурса на равных основах.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что заявитель самостоятельно определил способ защиты своих прав путем предъявления требований, сформулированных в просительной части заявления, принятого судом к производству, оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на Департамент произвести выплату субсидии, в настоящем случае не имеется.

Также, основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило нарушение требований постановления Правительства Москвы от 18.04.2018 №343-ПП, которым утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1 Порядка порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров собственного производства, выполняемых ими работ и оказываемых услуг (далее - Порядок), определяет правила предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства (далее -субъекты МСП) в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров собственного производства, выполняемых ими работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 2.1. Порядка для получения субсидии субъект МСП, претендующий на предоставление субсидии, представляет в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы заявку на предоставление субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой субъект МСП представляет в Департамент документы согласно перечню, установленному приложением 1 к настоящему Порядку.

Такая заявка была представлена Обществом 17.09.2020 № 7077292.

В соответствии с пунктом 2.6. Порядка Департамент, Уполномоченная организация по проверке документов в срок не позднее 12 рабочих дней со дня регистрации заявки направляет принятую к рассмотрению заявку и прилагаемые к ней документы в организацию, уполномоченную на проведение экспертизы.

Согласно пункту 2.7.3 Порядка Уполномоченная организация осуществляет выездные мероприятия в целях подтверждения ведения субъектом МСП, заявка которого принята к рассмотрению, хозяйственной деятельности на территории города Москвы.

На основании вышеизложенных положений, в рамках проведения выездной проверки по адресу: г. Москва, ФИО3 ул., д. 36, стр. 2. документы, подтверждающие изготовление товара, не представлены.

В ходе рассмотрения на заседании Отраслевой комиссии Департамента по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства (протокол от 05-06.11.2020 № 14), было принято решение перенести рассмотрение в связи с необходимостью предоставления организацией сведений, подтверждающих продвижение (экспонирование) товаров, работ и услуг организации собственного производства на заявленном выставочном мероприятии.

Как уже ранее указано, субсидии из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с продвижением ими товаров собственного производства, выполняемых ими работ и оказываемых услуг.

Между тем, как обоснованно указывает Департамент, Обществом не были представлены документы, подтверждающие продвижение (экспонирование) товаров, работ и услуг организации собственного производства на заявленном выставочном мероприятии «МИР ДЕТСТВА-2019».

Также, в соответствии с запросом комиссии соответствующие документы Обществом заинтересованному лицу не представлены.

В то же время вывод об отсутствии собственного производства подтверждается представленным к заявке приложением о штатном расписании Общества, где имеются структурные подразделения такие как: Администрация, Финансовый отдел, IT-служба, Отдел рекламы, Юридический отдел продаж, Отдел закупок, Отдел логистики, Отдел мерчандайзинга, Информационно-аналитический отдел, Отдел маркетинга, Бухгалтерия.

В связи изложенным, на очередном заседании Отраслевой Комиссии Департамента по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства принято решение рекомендовать Департаменту отказать в предоставлении субсидии, которое оформлено протоколом от 30.12.2020 № 25, на основании которого Департаментом было вынесено оспариваемое заявителем распоряжение.

Таким образом, судом установлено, что в настоящем случае Обществом нарушено положение пункта 1.1 Порядка в части не предоставления доказательств (документов), связанных с продвижением субъектами малого и среднего предпринимательства товаров собственного производства.

С учетом вышеизложенных положений Порядка, Департамент, отказывая в удовлетворении заявки о предоставлении субсидии, действовал в полном соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 18.04.2018 №343-ПП.

При этом суд учитывает, что у заявителя имеется возможность повторно обратиться в Департамент с заявкой на получение субсидии, представив соответствующие документы, подтверждающие продвижение (экспонирование) товаров, работ и услуг организации собственного производства на заявленном выставочном мероприятии «МИР ДЕТСТВА-2019», что свидетельствует о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не создает Обществу препятствий для осуществления его хозяйственной деятельности, не возлагает на заявителя какой-либо дополнительной обязанности и не создает препятствий для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, отклоняются судом, так как не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении требований ООО «МАРТ».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова