Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя: Вифлеемский А.Б., доверенность от 01.06.2015г., Лозицкий И.Г., решение №14 от 14.03.2014г.; от ответчика: Аношкина О.О., доверенность от 02.06.2015г.

установил:

ООО «ФинПромМаркет-XXI» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Департамента города Москвыпо конкурентной политике (далее – Ответчик, Департамент) по размещению на сайте города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении всех видов конкурентных процедур в городе Москвесообщений о том, что заключение договоров с ООО «ФинПромМаркет-XXI» является неэффективными расходами и не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента представил отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Оценка доказательств показала следующее.

С 08.04.2015 года на официальном сайте закупок города Москвы tender.mos.ru при попытке заключения государственными образовательным и учреждениями города Москвы договора с ООО «ФинПромМаркет-ХХI» на оказание услуг по обслуживанию программы Аверс и бухгалтерское обслуживание с использованием данной программы стало появляться сообщение о том, что заключение договоров не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

Полагая, что действия Департамента по размещению данного сообщения не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, Заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Департаменте города Москвы по конкурентной политике, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. N 123-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: функции по разработке и реализации государственной политики в сфере формирования конкурентной среды в городе Москве, организации и проведения торгов, связанных с приватизацией имущества города Москвы, переходом прав и обязанностей в отношении имущества города Москвы, реализацией инвестиционных проектов в сфере капитального строительства, и иных конкурентных процедур;функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков города Москвы;функции по организации и проведению торгов, связанных с приватизацией имущества города Москвы, переходом прав и обязанностей в отношении имущества города Москвы, реализацией инвестиционных проектов в сфере капитального строительства, и иных конкурентных процедур.

Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП утверждено Положение о системе закупок города Москвы

В соответствии с данным Положением, Департамент города Москвы по конкурентной политике является оператором ЕАИСТ, определяет требования к структуре информационных ресурсов ЕАИСТ, является заказчиком работ и услуг по ведению, развитию и обслуживанию ЕАИСТ, устанавливает порядок предоставления доступа к информационным ресурсам ЕАИСТ, перечень полей (сведений) ресурсов ЕАИСТ, обязательных для заполнения пользователями ЕАИСТ.

Пользователями ЕАИСТ являются заказчики, орган, уполномоченный на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, специализированные организации, органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, бюджетно-финансовой сфере.

Сайтом города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении всех видов конкурентных процедур в городе Москве является сайт Департамента города Москвы по конкурентной политике (www.tender.mos.ru).

Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике от 25 сентября 2014 г. N 70-01-149/14, утвержден Регламент ведения портала поставщиков.

Портал поставщиков – это подсистема в составе Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (далее - ЕАИСТ).

На данном портале осуществляется публикация оферт, совершаются сделки в электронном виде (согласование, заключение и исполнение контракта (договора)/дополнительного соглашения, расторжение договора);

Материалами дела подтверждается и, ответчик не оспаривает то обстоятельство, что на официальном сайте закупок города Москвы tender.mos.ru при попытке заключения государственными образовательными учреждениями города Москвы договора с Заявителем на оказание услуг по обслуживанию программы «Аверс» и бухгалтерское обслуживание с использованием данной программы, появляется сообщение о том, что заключение договоров не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

Ответчик пояснил, что 19 августа 2014г. Правительством Москвы принято постановление № 466-ПП «Об универсальной автоматизированной системе бюджетного учета», которым утверждено соответствующее Положение и, в соответствии с которым, Переход на ведение бухгалтерского учета органами исполнительной власти города Москвы и государственными учреждениями города Москвы, а также переход на ведение кадрового учета и расчета заработной платы работников государственных учреждений города Москвы, контроль за показателями исполнения бюджета города Москвы и государственных программ города Москвы в УАИС Бюджетный учет осуществляется с 1 сентября 2014 г. по 1 мая 2016 г.

Департамент пояснил, что при таких обстоятельствах, заключение в настоящее время государственными образовательными учреждениями города Москвы договора с Заявителем на оказание услуг по обслуживанию программы «Аверс» и бухгалтерское обслуживание с использованием данной программы, является неэффективными расходами, поскольку, в будущем, такие учреждения должны будут использовать УАИС Бюджетный учет, в связи с чем и было размещено спорное сообщение.

Однако, суд приходит к выводу о том, что размещение указанного сообщения без объяснений причин, может вызвать сомнения в добросовестности Общества, как участника закупок, поскольку в сообщении не указано, чем мотивирована рекомендация Департамента.

Суд полагает, что, несмотря на информационный характер данного сообщения, контрагенты Общества могут сложит мнение о недобросовестности Заявителя как поставщика программы «Аверс», поскольку данное сообщение размещено уполномоченным органом на официальном сайте.

Нормативными актами, указанными выше, равно как и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено право контролирующего органа по размещению подобных сообщений, тем более, без объяснения причин.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Ответчика не соответствует требованиям законодательства в сфере закупок и, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика в соответствии со ст.ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 81, 110, 163, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконнымидействия Департамента города Москвыпо конкурентной политике по размещению на сайте города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении всех видов конкурентных процедур в городе Москвесообщений о том, что заключение договоров с ООО «ФинПромМаркет-XXI» является неэффективными расходами и не рекомендуется для образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Департамент города Москвы по конкурентной политике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФинПромМаркет-XXI» в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Департамента города Москвы по конкурентной политике в пользу ООО «ФинПромМаркет-XXI» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова