Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным приказ Министерства регионального развития РФ от 02.02.2012 №27 в части применения норм ФЗ от 08.05.2009 №93-ФЗ, указав на необходимость применения общего порядка изъятия объектов недвижимого имущества для федеральных нужд, предусмотренного ст. 279 ГК РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 паспорт, по доверенности от 16.07.2012, ФИО2 паспорт, по доверенности от 06.06.2012

от ответчика – ФИО3 удостоверение, по доверенности № 3-С от 10.01.2012, ФИО4 удостоверение, по доверенности № 4-С от 10.01.2012

от третьего лица – ФИО5 паспорт, по доверенности № 18/26-41 от 15.05.2012

УСТАНОВИЛ:

ООО "Примтехсервис" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства регионального развития РФ от 02.02.2012 №27 в части применения норм ФЗ от 08.05.2009 №93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав на необходимость применения общего порядка изъятия объектов недвижимого имущества для федеральных нужд, предусмотренного ст. 279 ГК РФ.

Представитель заявителя в судебном заедании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 197, 200 АПК РФ, суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив и обсудив доводы лиц, участвующих в деле, находит, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решений государственного органа и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В заявлении ООО "Примтехсервис" указывает, что об оспариваемом приказе Министерства регионального развития РФ от 02.02.2012 №27 заявителю стало известно после его публикации в газете № 24 (641) «Приморская газета» от 16.03.2012.

Каких-либо доказательств того, что заявителю стало известно об оспариваемом приказе ранее 16.03.2012, ни ответчик, ни третье лицо суду и в материалы дела не представили. Таким образом, оснований считать, что обратившись в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу 16.06.2012, заявитель пропустил срок на обжалование оспариваемого приказа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не имеется.

При исследовании существа оспариваемого постановления и целей его принятия, судом установлено, что его действие распространяется на определенный круг лиц, определенно указанных в них, и ограничены в применении.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа (а таковым является обжалуемые инспекцией решения о государственной регистрации) может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ООО "Примтехсервис" является собственником объекта недвижимости - здания - производственные мастерские, расположенного по адресу: Приморский край, ЗАТО <...>. Право собственности на данный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 13.12.2010, что подтверждается регистрационной записью № 25-25-08/010/2010-657.

Для эксплуатации объекта недвижимости 26.02.2007 между администрацией ГО ЗАТО Большой Камень и ООО «Примтехсервис» заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0, 6445 га с кадастровым номером 25:36:01 01 001:0115, расположенного в ЗАТО Большой Камень, ул.Рабочая, 5, из земель населенных пунктов сроком действия с 01.04.2006 по 01.04.2011. По истечении срока действия договора участок арендодателю не возвращен, находится в пользовании арендатора до настоящего времени. В рамках арбитражного дела № А51 -9692/2011 проверяется законность отказа в предоставлении указанного выше земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта», является координатором-исполнителем Подпрограммы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480.

Как следует из текста оспариваемого приказа Министерства регионального развития РФ от 02.02.2012 №27, он издан в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 93-ФЗ и подпрограммой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480.

Основанием для его издания послужило постановление и.о.главы администрации ГО ЗАТО Большой Камень от 18.08.2011 № 1359 и обращение ОАО "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта".

Данным Постановлением и.о.главы администрации ГО ЗАТО Большой Камень от 18.08.2011 № 1359 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утверждены акты выбора земельных участков под строительство объекта «Судостроительная верфь «Звезда-ДСМЕ» для открытого акционерного общества «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта», расположенных в городском округе ЗАТО Большой Камень, предварительно согласовано место строительства объекта.

Не согласившись с постановлением № 1359 от 18.08.2011 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ГО ЗАТО Большой Камень, в 365 метрах на северо-восток от жилого дома № 22 по ул. Садовая ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» для строительства «Судостроительной верфи» «Звезда-ДСМЕ» общей площадью 74,0 га, предусматривающими возможное или предстоящее предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:36:0101001:0115 ОАО «ДЦСС», находящегося в аренде ООО «Примтехсервис», полагая, что постановление в указанной части не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Примтехсервис" обратилось в Арбитражный суд Приморского края.

Вступившим в законную силу решением от 08.06.2012 по делу № А51-7167/2012 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме. При этом суд указал, что исключительность данного выбора земельных участков под строительство объекта «Судостроительная верфь «Звезда-ДСМЕ» для открытого акционерного общества «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» обусловлена, в том числе, целями и задачами Российской Федерации на Дальнем Востоке, порядок и сроки осуществления которых предусмотрены федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», а также подпрограммой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 №480.

Поскольку указанный судебный акт принят по спору с иным составом участвующих лиц, этот судебный акт не имеет для настоящего дела преюдициального значения (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако, в силу установленного статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных актов, установленные указанным судебным актом обстоятельства не могут не учитываться судом при рассмотрении настоящего дела.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ (Глава 24 АПК РФ) обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершении оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые совершали действие (бездействие).

Частью 1 статьи 197 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в Главе 24 АПК РФ.

Анализ указанных норм в их совокупности приводит к выводу о том, что заявитель не освобожден от доказывания обстоятельств, которые, по его мнению, являются основанием для признания оспариваемого приказа Министерства регионального развития РФ от 02.02.2012 №27 незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 93-ФЗ и подпрограммой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480 Минрегион России является государственным заказчиком-координатором подпрограммы и государственным заказчиком мероприятия Подпрограммы «Строительство судостроительной верфи «Звезда-ДСМЕ»» (пункт 16 приложения № 10 Подпрограммы), а также уполномоченным федеральным органы исполнительной власти для реализации указанного мероприятия (раздел V федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Разделом II Подпрограммы «Строительство судостроительной верфи «Звезда-ДСМЕ»» установлено, что целями подпрограммы является устойчивое социально-экономическое развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и реализация мероприятий по обеспечению проведения в 2012 году саммита. В процессе реализации Подпрограммы предполагается осуществление комплекса мероприятий по развитию базовой инфраструктуры г. Владивостока в целях создания на его основе крупного горгово-финансового, транспортно-логистического, индустриального, туристического и научно-образовательного центра региона. Реализация указанных мероприятий будет осуществляться с учетом проведения в 2012 году в г. Владивостоке саммита.

В разделе I Подпрограммы «Строительство судостроительной верфи «Звезда-ДСМЕ»» предусмотрено, что решение задач развития г. Владивостока необходимо увязать с обеспечением проведения в 2012 году саммита в рамках форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», установлено, что программно-целевой метод представляется наиболее эффективным для осуществления к указанному сроку комплексного развития г. Владивостока и формирования на его основе центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Разделом III Подпрограммы «Строительство судостроительной верфи «Звезда-ДСМЕ»» установлено, что мероприятия подпрограммы приведены в Приложении № 10 к программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Строительство судостроительной верфи «Звезда-ДСМЕ» прямо предусмотрено Приложением № 10 к Программе (пункт 16).

Таким образом, строительство Строительство судостроительной верфи «Звезда-ДСМЕ» относится к реализации мероприятий по обеспечению проведения саммита.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 93-ФЗ допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических лиц для государственных нужд, осуществляется в собственность Российской Федерации - при изъятии для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения.

Пунктом 26 статьи 6 Закона установлено, что в случаях изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения, финансирование строительства которых предусмотрено полностью за счет средств юридических лиц, выплата выкупной цены собственникам изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также возмещение убытков иным правообладателям изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляется указанными юридическими лицами (в данном случае - ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта»).

Для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет следующие полномочия:

1) подготовка и принятие решений об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд;

3) подготовка и заключение соглашений в связи с изъятием земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества;

4) обращение в суд с исками об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества;

5) обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на изъятые земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Полномочия, указанные в пунктах 2-5 указанной статьи, переданы Минрегионом России ФКУ «Дальневосточная дирекция» согласно пункту 7 статьи 6 Закона на основании договора о передаче части функций государственного заказчика ФКУ «Дальневосточная дирекция» от 21.04.2009 № 104/09.

Необходимые поручения ФКУ «Дальневосточная дирекция» даны пунктами 3 и 4 упомянутого приказа Минрегиона России от 02.02.2012 № 27.

Действия связанные с исполнением приказа Минрегиона России от 02.02.2012 № 27, а также порядок и сроки его опубликования предметом настоящего спора не являются.

В соответствии с пунктом 20 статьи 6 Федерального закона № 93-ФЗ соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов, должно содержать:

1) выкупную цену земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества в случае нахождения их в собственности граждан или юридических лиц;

2) размер убытков, подлежащих возмещению землепользователям, землевладельцам или арендаторам земельных участков в связи с их изъятием;

3) рыночную стоимость предоставляемых взамен земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (если такое предоставление предусмотрено данным соглашением);

4) иные существенные условия.

Согласно пункту 19 статьи 6 Федерального закона № 93-ФЗ оценка рыночной стоимости земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, изымаемых для размещения необходимых для проведения саммита объектов, и убытков, причиненных таким изъятием, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, права и законные интересы заявителя при изъятии земельного участка на основании приказа Минрегиона России от 2.02.2012 № 27, в порядке предусмотренном Федеральным законом № 93-ФЗ«Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе на соразмерное возмещение, не нарушаются.

Доводов и доказательств, подтверждающих противоречие приказа Минрегиона России от 2.02.2012 № 27 действующему законодательству Российской Федерации не представлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым приказом Министерства регионального развития РФ от 02.02.2012 №27 судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Примтехсервис" о признании незаконным приказа Министерства регионального развития РФ от 02.02.2012 №27 в части применения норм ФЗ от 08.05.2009 №93-ФЗ, указав на необходимость применения общего порядка изъятия объектов недвижимого имущества для федеральных нужд, предусмотренного ст. 279 ГК РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская