Гражданский кодекс часть 1

РОСРЕЗЕРВ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать недействительным решение ФАС России от 18.01.2021 по делу № № 04/10/18.1-28/2021 и предписание ФАС России от 18.01.2021 по делу № 04/10/18.1-28/2021 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТРЕИД ЭКСПОРТ» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что Росрезервом не было допущено нарушений процедуры, связанной с проведением торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, в связи с чем обжалуемые решение и предписание ФАС России, по мнению Росрезерва, являются незаконными и необоснованными, и нарушают права и законные интересы Росрезерва в сфере экономической деятельности.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемых актов.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено судом, ООО «ТРЕЙД ЭКСПОРТ» (далее также — Общество) от Заявителя поступило приглашение для участия в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва, от 28.09.2020 № 5-04/10719/102, лот № 507 (далее — Аукцион), согласно которому проведение закрытого Аукциона запланировано на 16.12.2020.

В соответствии с документацией о закрытом аукционе на право заключения договоров-купли продажи материальных ценностей мобилизационного резерва, выпускаемых из государственного материального резерва в 2021 году, утвержденной заместителем руководителя Федерального агентства по государственным резервам от 29.10.2020 и от 10.11.2020 (далее — Документация), срок подачи заявок составляет до 10 часов 00 минут 09.12.2020.

В ФАС России поступила жалоба Общества на действия (бездействие) Федерального агентства по государственным резервам при организации и проведении Аукциона, из которой следовало, что Организатор торгов неправомерно не допустил ООО «ТРЕЙД ЭКСПОРТ» к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Общества антимонопольным органом принято оспариваемое решение о признании её обоснованной.

ФАС России установлено, что Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Правилами реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 837 (далее - Правила), Регламентом организации и проведения торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденным приказом Росрезерва от 23.05.2018 № 109 (далее - Регламент).

Как следует из представленных в ФАС России документов, ООО «ТРЕЙД ЭКСПОРТ» своевременно направило заявку на участие в Аукционе, а также пакет документов к ней, соответствующих требованиям Документации, — вся бухгалтерская (финансовая) отчетность содержала отметки налогового органа о приеме.

Общество получило от Заявителя уведомление от 14.12.2020 № 5-04/14185, в котором сообщалось следующее: «в соответствии с решением Комиссии по проведению торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, Заявителю отказано в допуске к участию в закрытом аукционе по лоту № 507 по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 18 Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. №837, а также пунктом 5.2 раздела I Документации о закрытом аукционе».

Согласно пункту 18 Правил, пункту 5.13 Регламента и пункту 5.2 раздела I Документации отказ в допуске к участию в торгах осуществляется по следующим основаниям: а) непредоставление документов, указанных в документации об аукционе; б) несоответствие претендента на участие в торгах обязательным
требованиям к участникам торгов, установленным Правилами; в) несоответствие заявки на участие в торгах требованиям документации об аукционе; г) непредоставление документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.

Федеральное агентство отказало в допуске заявки Общества на участие в Аукционе по мотивам отсутствия в нарушение подпункта «з» пункта 3.1.2 Документации в предоставленных документах, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности, отметки налогового органа о приеме, квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде также не была приложена.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Документации заявка на участие в аукционе предоставляется потенциальным претендентом в отношении материальных ценностей, указанных в приглашении принять участие в аукционе, в соответствии с требованиями Документации, по рекомендуемой форме, представленной в Документации, и должна содержать сведения и документы о потенциальном претенденте, подавшем такую заявку, в том числе копии документов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», за последний завершенный отчетный период с отметкой налогового органа о приеме.

В ходе изучения представленной Заявителем заявки ООО «ТРЕЙД ЭКСПОРТ» на участие в Аукционе и приложенных к ней документов антимонопольным органом установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность содержит отметку о её принятии сотрудником ИФНС России № 1 по г. Краснодару 14.07.2020 в 09 часов 17 минут.

Доводы РОСРЕЗЕРВА о том, что им правомерно отказано Обществу в допуске к участию в Аукционе, мотивированные отсутствием в составе его заявки квитанции о приеме налоговым органом бухгалтерской отчетности в электронной форме, подлежат отклонению, поскольку пунктом 3.1 Документации не установлено требование к форме отметки налогового органа о приеме бухгалтерской отчетности, а также представлению в составе заявки на участие в Аукционе квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде. Такие требования также не определены Правилами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФАС правомерно пришел к выводу, что Заявитель отказал ООО «ТРЕИД ЭКСПОРТ» в допуске к участию в Аукционе в нарушение пункта 18 Правил и пункта 5.13 Регламента.

Ссылка заявителя на пункт 22 Правил, предусматривающий, что при проведении торгов не допускается подавать заявки на участие в форме электронных документов, однако бухгалтерская (финансовая) отчетность представлена Обществом в отсканированном с электронного документа виде, несостоятельна, поскольку из протокола заседания комиссии по проведению торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, от 14.12.2020 № 73-р усматривается, что единственным основанием для отказа ООО «ТРЕИД ЭКСПОРТ» в допуске к участию в Аукционе явилось непредоставление документов, указанных в документации об аукционе (подпункты «а» пункта 18 Правил и пункта 5.2 раздела I Документации), а не по мотивам несоответствия заявки на участие в Аукционе требованиям Документации и/или Правил.

Данный пункт Правил предусматривает невозможность электронного документооборота между Организатором торгов и/или потенциальным претендентом на участие в торгах, участником торгов, но не исключает возможность представления указанными лицами в составе заявки документов, выполненных в электронной форме, на бумажном носителе.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании Решения ФАС России Заявителю выдано обязательное для исполнения предписание от 18.01.2021, согласно которому ему предписано в срок до 04.02.2021 отменить протокол заседания комиссии по проведению торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва от 14.12.2020 № 73-р; повторно рассмотреть заявки на участие в Аукционе в течение 15 дней с момента оглашения и в соответствии с позицией, указанной в Решении ФАС России; установить новые сроки внесения задатков на участие в Аукционе; установить новую дату проведения Аукциона; уведомить участников Аукциона о сроках внесения задатков на участие в Аукционе и новой дате проведения Аукциона.

Согласно части 3 статьи 201 АПК, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать РОСРЕЗЕРВ в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.