Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>) к КП г.Москвы "Управление гражданского строительства" (адрес: 25375 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ ДОМ 7 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2003, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года №б/н

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 25.12.2018 № КП-3428/д

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении КП г. Москвы "Управление гражданского строительства" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано неисполнением в установленный срок законного предписания Мосгосстройнадзора от 31.10.2018 № 9179/18 со сроком исполнения 15.01.2019 г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель КП «УГС» заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-680/19-(0)-0 от 23.01.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН5 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении КП г.Москвы «Управление гражданского строительства», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Центр социального обслуживания населения города Москвы "Некрасовка", расположенного по адресу: Москва, ЮВАО, Некрасовка, ФИО2 1-я ул. д. 9 корп. 1.

В результате проведенной проверки выявлено, что КП г.Москвы «Управление гражданского строительства» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 31.10.2018 № 9179/18 со сроком исполнения 15.01.2019, а именно:

1 . В нарушение проекта, шифр Воль-1-9-1-ГПр-ЦСО-16-564-П-ПОС, Раздел 6. Проект организации строительства Том 6, л.8, л. 10, стройгенплан (л.2) Расположение временных дорог и ворот, предназначенных для осуществления въезда-выезда на стройплощадку, не соответствует стройгенплану;

2. В нарушение проекта, шифр Воль-1-9-1-ГПр-ЦСО-16-564-П-ПОС, Раздел 6. Проект организации строительства Том 6, л. 10, на выезде со стройплощадки отсутствует пункт мойки колес автотранспорта с оборотным водоснабжением типа «Мойдодыр»;

3. В нарушение проекта, шифр Воль-1-9-1-ГПр-ЦСО-16-564-П-ПОС, Раздел 6 Проект организации строительства Том 6, л.8, л. 11 нарушена последовательность выполнения работ, а именно работы по возведению надземной части здания, выполняются до завершения работ по обратной засыпке пазух котлована с уплотнением.

Указанное предписание получено для исполнения представителем КП г.Москвы «Управление гражданского строительства» по доверенности от 17.10.2017 №КП-2604/д.

По результатам проведенной проверки главным специалистом Управления надзора № 5 Юго-Восточного административного округа ФИО3 в отношении КП «УГС» составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2018 г.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении КП «УГС» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Как установлено судом, 20.02.2018 г. в ходе проведенной Мосгосстройнадзором проверки выявлены нарушения – расположение временных дорог и ворот, предназначенных для осуществления въезда-выезда на стройплощадку, не соответствует стройгенплану; на выезде со стройплощадки отсутствует пункт мойки колес автотранспорта с оборотным водоснабжением типа «Мойдодыр»; нарушена последовательность выполнения работ, а именно работы по возведению надземной части здания, выполняются до завершения работ по обратной засыпке пазух котлована с уплотнением.

Суд принимает во внимание тот факт, что у КП «УГС» отсутствовала возможность исполнить предписание Мосгосстройнадзора в срок ввиду того, что получение разрешения на строительство невозможно без положительного заключения ГАУ «Мосгосэкспертиза». В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по обоснованию заявленных цен на оборудование ГАУ «Мосгосэкспертиза» принято решение о продлении регламентного срока проведения экспертизы на 10 календарных дней, что подтверждается резолюцией на документе о продлении срока.

КП «УГС» обратилось в Мосгосстройнадзор с письмом от 04.12.2018г.№ КПУГС-2-25743 о продлении срока исполнения предписания.

Мосгосстройнадзор письмом от 10.12.2018г. № 09-2665/18-(1)-1 продлил срок до 15.01.2019г.

КП «УГС» повторно обратилось в Мосгосстройнадзор с письмом о продлении срока исполнения Предписания, Мосгосстройнадзор отказал в продлении срока исполнения предписания.

Положительное заключение "экспертизы проектной документации выдано 17.01.2019 № 77-1-1-2-000416-2019.

КП «УГС» получено разрешение на строительство № 77-245000-018090-2019 от 07.02.2019.

Между Казённым предприятием города Москвы «Управление гражданского строительства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Синара» (подрядчик) заключен Договор от 19.12.2016 № Воль 1-1-1/ГП/ЦСО/16/507 на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Центр социального обслуживания населения города Москвы "Некрасовка" по адресу: 1-ая ФИО2 ул., д. 9, корп. 1».

КП «УГС» обращалось к ООО «Синара» с письмом от 13.11.2018г. № КПУГС-2-23648 об устранении нарушений, выявленных согласно спорному предписанию.

ООО «Синара» письмом исх. № 352-с от 23.11.2018г. сообщило:

1.Расположение временных дорог и въездных ворот не возможно было выполнить согласно НОС' т.к. проезд пересекает тротуар и требуется согласование с I ИБДД, Мосгортранса и проч органон, контролирующих дороги. В настоящее время проектная документация проходит корректировку, в которую необходимо внести изменения по расположению въезда.

2.На момент проверки складирование материалов производилось вне мест, укатанных в ПОС, в связи с проведением погрузочно-разгрузочных работ и подготовкой к началу выполнения новых видов работ.

3.ПМК на момент проверки был демонтирован на период проведения ремонта. В настоящее время производятся работы по скорейшего приведения въезда/выезда согласно требованиям ПОС.

4.В связи со стесненными условиями стройплощадки и отсутствием в ПОС места для временного складирования грунта из котлована для образной засыпки, грунт был вывезен в полном объеме. На данный момент времени в КП УГС поданы на согласование документы для оплаты грунта образной засыпки.

Казённое предприятие города Москвы «Управление гражданского строительства» обращалось с письмом к ООО «АЛЕВ ГРУПП» (проектировщик).

В рамках исполнения обязательств по Договору № Воль 1-9-1/ГПр/ЦСО/16/564 от 13.01.17г. с Казенным предприятием города Москвы «Управление гражданского строительства», ООО «АЛЕВ ГРУПП» выполняет работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Центр социального обслуживания населения города Москвы «Некрасовка» по адресу: Гая ФИО2 ул., д.9, корп. 1».

Проектируемый Объект на данный момент находится на рассмотрении в ГАУ «Мосгосэкспертиза» (далее МГЭ) дело № МГЭ/14993-2/5.

Утвержденные регламентные сроки рассмотрения (согласования) в МГЭ проектно-сметной документации - 29.11.18, получение Заключения 03.12.18.

Обязанность по согласованию в объеме необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы возложена на Проектировщика.

Казённое предприятие города Москвы «Управление гражданского строительства» просило ООО «АЛЕВ ГРУПП» письмом от 26.11.2018г. исх. № 3073/18 оказать содействие в продлении сроков прохождения МГЭ на 14 календарных дней, в связи с необходимостью доработки сметной документации по замечаниям экспертов.

По повторному обращению КП «УГС» Мосгосстройнадзором в продлении срока исполнения предписания отказано.

УКП «УГС» отсутствовала возможность повлиять на сроки выдачи положительного заключения Мосгосэкспертизы.

Получить разрешение на строительство ранее положительного заключения Мосгосэкспертизы, а именно ранее 15.01.2019, невозможно в силу закона.

Указанные обстоятельства подтверждают добросовестность Общества при исполнении требований предписания от 31.10.2018 № 9179/18, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в неисполнении предписания.

В соответствии с п. 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявление нее подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора города Москвы о привлечении КП г.Москвы "Управление гражданского строительства" к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова