Гражданский кодекс часть 1

ООО «ИнвестЕвроКомпани» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании уведомления от 07.02.17 № ЕК-04-31/1473 в части установления 3-х месячного срока для устранения допущенных нарушений и обязании ответчика устранить нарушение прав заявителя.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Как следует из материалов дела, ООО «ИнвестЕвроКомпани» имеет лицензию на пользование недрами УДЭ 13040 ТЭ, предоставленную для добычи полиметаллических руд на Холоднинском месторождении в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Срок окончания действия лицензии - 10.03.2025.

Основания и порядок досрочного прекращения права пользования недрами предусмотрены ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315' (далее - Административный регламент по лицензированию).

В соответствии с подпунктом 95 пункта 3 Административного регламента по лицензированию основанием для осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией.

Генеральная прокуратура Российской Федерации письмом от 11.01.2017 № 74/3-510-2016 (прилагается) направила представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере недропользования (далее - Представление), в котором предлагала, в том числе, принять предусмотренные ст. 20 Закона о недрах меры по прекращению, приостановлению или ограничению действия лицензий на пользование недрами, выданных ранее для осуществления видов деятельности, отнесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2001 № 643 к запрещенным в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Согласно Представлению Роснедрами до настоящего времени не решен вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр на основании пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 5 части 2 второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Подпунктом «г» пункта 4.1 Лицензионного соглашения, которые являются неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами УДЭ 13040 ТЭ (далее - Условия пользования недрами) установлен срок выхода на проектную мощность I очереди с производительностью не менее 1 млн. тонн руды в год.

Кроме того, пунктом 10.1 Условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования Лицензионным участком может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения условий, оговоренных в абзацах «а, г, д.» пункта 4.1.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (п. 106 Административного регламента по лицензированию). Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр. Приказом Роснедр от от 15.06.2006 № 131 создана Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, (далее - Комиссия).

На заседании Комиссии 2 февраля 2017 года были рассмотрены материалы ООО «ИнвестЕвроКомпани» и было отмечено, что устранение нарушений фактически невозможно в связи с действием распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, утверждающего границы Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Рассмотрев материалы ООО «ИнвестЕвроКомпани» Комиссия решила:

1. Считать установленным факт невыполнения ООО
«ИнвестЕвроКомпани» условий пользования недрами Холоднинского
месторождения в Республике Бурятия.

2. Рекомендовать Управлению геологии твердых полезных ископаемых
в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания
Комиссии оформить письменное Уведомление о допущенных ООО
«ИнвестЕвроКомпани» нарушениях и возможном досрочном прекращении
права пользования недрами в случае неустранения указанных нарушений в
течение 3 (трех) месяцев.

Роснедра или его территориальный орган направляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений (абзац 2 пункта 109 Административного регламента по лицензированию).

Письмом Роснедр от 07.02.2017 № ЕК-04-31/1473 Уведомление было направлено в адрес ООО «ИнвестЕвроКомпани», Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому федеральному округу.

На основании вышеизложенного, суд считает, что процедура и срок выдачи уведомления о допущенных ООО «ИнвестЕвроКомпани» нарушениях условий пользования недрами лицензии УДЭ 13040 ТЭ, предоставленной для добычи полиметаллических руд на Холоднинском месторождении в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, соответствуют действующему законодательству о недрах.

В связи с изложенным заявленные требования по рассматриваемому предмету спора не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ИнвестЕвроКомпани» к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании уведомления от 07.02.17 № ЕК-04-31/1473 в части установления 3-х месячного срока для устранения допущенных нарушений и обязании ответчика устранить нарушение прав заявителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯН.В. Дейна