Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Москвы в составе: Судьи Л.А. Дранко (единолично), рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ по заявлению ООО "Социальные юристы" к Начальнику ИФНС №27 по г. Москве ФИО1

о признании незаконным Постановления №390 по делу об административном правонарушении от 15.05.2020 г.

без вызова и участия сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Социальные юристы" (далее также Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления ИФНС №27 по г. Москве (далее административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №390 по делу об административном правонарушении от 15.05.2020г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

От административного органа поступил отзыв, в котором он просил в удовлетворении заявления отказать.

Общество привлечено к административной ответственности за
правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 14.5 Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушения (далее-КоАП РФ), в размере 30 000 руб.

Так, Налоговым органом получено обращение гражданина Мебель Г.С. в отношении
ООО «Социальные Юристы» ИНН <***> с приложением соответствующих
документов.

Из анализа поступивших документов следует, что 23.11.2020 по адресу: 117292,
<...>, ООО «Социальные Юристы» при приеме оплаты по договору об оказании услуг в области права
(юридической помощи) № 99 от 23.11.2019 стоимостью 40000 руб. 00 коп.,
наличный денежный расчет произведен с применением контрольно-кассовой техники(далее - ККТ). ККТ на месте осуществления деятельности отсутствует. По данному факту
03.03.2020 вынесено определение № 03-03/ф о возбуждении дела об
административном правонарушении и проведении административного
расследования в отношении руководителя ООО «Социальные Юристы».

Копия данного определения отправлена по всем известным адресам
(юридический адрес Общества, адрес осуществления им предпринимательской деятельности,
адрес места жительства генерального директора).

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об
административном правонарушении является непосредственное обнаружение
должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об
административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ст. 28.2
КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляетсяв
присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, вотношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Указанным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП
РФ, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об
административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять
объяснения и замечания по содержанию протокола, копия которого им вручается
под расписку. Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки
физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если
они извещены в установленном порядке, протокол об административном
правонарушении составляется в их отсутствие.

При определении понятия надлежащего уведомления лица о времени и месте
составления протокола об административном правонарушении следует
руководствоваться разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях». В нем указано, что, поскольку КоАП РФ не
содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в
зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с
использованием любых доступных средств связи. Главное, чтобы оно позволяло
контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Это
может быть извещение по почте заказным письмом с уведомлением о вручении,
телеграмма, телефонограмма и т.п. Аналогичные разъяснения содержатся в
Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10
от 02.04.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
рассмотрении дел об административных правонарушениях", В силу абзаца 3 пункта
24.1 данного Постановления, не могут считаться не извещенными лица,
отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их
получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих
доказательств). Данная правовая позиция так же отражена в письме Управления
ФНС России по г. Москве №17-14/042026 от 28.04.2011, Согласно абзацу 2 пункта 1
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №61
от 30.07.2013 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с
достоверностью адреса юридических лиц" юридическое лицо несет риск
последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его
адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее-
ЕГРЮЛ), а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое
юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися
на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не
внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в
нем.

Таким образом, юридическое лицо обязано организовать надлежащим образом
получение почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу, как и
руководитель юридического лица по адресу места проживания. Указывая адрес в
качестве своего места нахождения, юридическое лицо, как и генеральный директор
должны осознавать, что по этому адресу будет направляться предназначенная им
почтовая корреспонденция. В случае если корреспонденция доставлена по адресу
места нахождения юридического лица (места жительства индивидуального предпринимателя, генерального директора), все негативные последствия,
вытекающие из ее неполучения (несвоевременного получения, получения
неуполномоченным лицом, отказа в получении и так далее), возлагаются на
юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, генерального директора).

Иное толкование норм права может повлечь злоупотребления со стороны
недобросовестных лиц, которые могут уклоняться от получения корреспонденции, и
тем самым, препятствовать в осуществлении уполномоченными органами
полномочий по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства
Российской Федерации.

Инспекцией по всем известным адресам (адрес регистрации, адрес
осуществления предпринимательской деятельности, адрес места жительства
генерального директора) направлено письмо-вызов №22-14/015234 от 05,03.2020 на
составление протокола об административном правонарушении с приглашением на
17.03.2020. Согласно отчетам об отслеживании с почтовыми идентификаторами
сотрудниками почты предпринимались неоднократные попытки вручить
корреспонденцию.

Согласно пункту 34 Правил оказания
услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014
№ 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», почтовые
отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты)
адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой
связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект
почтовой связи. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым
переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему
доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Кроме того, согласно информации, отраженной на официальном сайте ФГУП
«Почта России», а именно отчету об отслеживании отправления с почтовыми
идентификаторами №№ 11799745099535, 11799745099573 и 11799745099559.
получателем корреспонденции являются ООО «Социальные юристы» и Чужанов
К.Л.

Согласно данным, имеющимся на сайте Почты России www.russianpost.ru,
корреспонденция с вложением документов вручена 10.03.2020 (ШЛИ
№11799745099535 и 11799745099559) получателю ООО «Социальные юристы».

В указанные дату, время и место, т.е. 17.03.2020, лицо, привлекаемое к
административной ответственности, не прибыло в Инспекцию.

С целью надлежащего уведомления Инспекцией по всем известным адресам
направлено повторное письмо-вызов №22-14/019494 от 19.03.2020 на составление
протокола об административном правонарушении с приглашением на 01.04.2020.
Согласно отчетам об отслеживании с почтовыми идентификаторами №№
11799745578368, 11799745578382 и 11799745578405 сайта Почты России
www.russianpost.ru. корреспонденция с вложением документов вручена 24.03.2020 и
27.03.2020 соответственно (ШПИ 11799745578405 и 11799745578368),

Таким образом, Инспекцией приняты все необходимые меры, направленные на
надлежащее уведомление о дате и месте рассмотрения материалов
административного дела. У Организации и генерального директора, в свою очередь,
имелась возможность принять меры к получению указанных почтовых отправлений сотрудниками почты предприняты попытки вручить почтовую корреспонденцию,
что подтверждается реестром отслеживания почтовых оправлений).

Протоколы от 01.04.2020 №№0031828 и 0193825 об административном
правонарушении в отношении Организации и генерального директора составлены в
ходе административного расследования в отсутствие законного представителя или защитника Общества при его надлежащем уведомлении.

Вышеуказанные протоколы с вызовом на 15.04.2020 на рассмотрение
материалов дела об административном правонарушении направлены заказными
письмами по всем известным адресам (адрес регистрации организации, адрес
осуществления предпринимательской деятельности, адрес места жительства
генерального директора) 01.04.2020.

Согласно информации, отраженной на официальном сайте ФГУП«Почта
России», а именно отчету об отслеживании отправления с почтовыми
идентификаторами №№ 11799745582747, 11799745582761 и 11799745583676.
получателем корреспонденции являются ООО «Социальные юристы» и Чужаков
К.Л. и получены 07.04.2020 (ШПИ 11799745582747 и 11799745583676).

В соответствии с п. 7 Приказа ФНС России от 20.03.2020 №ЕД-7-2/181@ "О
принятии в рамках осуществления контроля и надзора неотложных мер в целях
предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции
начатые и незавершенные проверки, а также незаконченное производство по делам
об административных правонарушениях осуществляется, исключая
непосредственный контакт с налогоплательщиками (по телекоммуникационным
каналам связи, через личный кабинет налогоплательщиков, посредством почтовых
отправлений). Инспекция, в целях минимизации рисков возникновения и
распространения коронавирусной инфекции, в рамках поручения Председателя
Правительства Российской Федерации от 18.03.2020№ ММ-П36-
1945, с целью полного и всестороннего рассмотрения материалов
административного дела, письмом от 07.04.2020 № 22-14/024517 сообщила лицу,
привлекаемому к административной ответственности в целях обеспечения прав и
законных интересов лиц, в отношении которых возбуждены дела об
административных правонарушениях, в срок до 15.05.2020,подать ходатайства,
заявления и возражения в письменном виде по телекоммуникационным каналам
связи, на адрес электронной почты – r7727@nalog.ruа также на почтовый адрес
Инспекции: 117418, <...>, к 1.

Кроме того, в письме налогового органа содержалась информация о дате,
времени и месте рассмотрения материалов административного дела на 15.05.2020

Из имеющихся материалов в соответствии со ст. 25.1 КоАПРФ об
административных правонарушениях руководителем Организации не заявлялись
какие — либо ходатайства об отложении рассмотрения дела; возражений в
адрес налогового органа не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФустановлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, п
юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное
административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,
если назначение административного наказания в виде предупреждения не
предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или
законасубъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,
административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене
на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи
3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается
завпервые совершенные административные правонарушения при отсутствии
причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и
здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при
отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи
4.1.1 КоАП РФ не усматриваются основания для применения в данном случае
положений статьи 4.1 Л КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что
имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого
обстоятельства как отсутствие возникновения угроз причинения вреда
неопределенному кругу лиц.

Наложенный оспариваемым постановлением на Заявителя административный
штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и
справедливости наказания совершенному Заявителем административному
правонарушению, отвечает признаку индивидуализации административной
ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей
административного наказания - предупреждение совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к Заявителю несоизмеримо большого штрафа
(существенного обременения) в материалах дела не имеется. Тем самым
избыточного ограничения имущественных прав и интересов Заявителя не
имеется.

Назначенное Заявителю административное наказание
соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом
ценностей, а также обеспечивает учет причин и условий его совершения, степень
вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для
Заявителя.

Кроме того, положения Закона № 54-ФЗ направлены на обеспечение
интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав
потребителей, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания,
слуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой;
дисциплины, в связи с чем нарушение положений Закона № 54-ФЗ не может
считаться малозначительным и приводить к освобождению от
административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях установлена административная
ответственность.

В данном случае, Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по
соблюдению указанных выше положений законодательства о применении
контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и
(или) расчетов с использованием электронных средств платежа.

Вина Заявителя проявляется в виновном действии (бездействии) и в
неприменении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличного
денежного расчета с клиентом , что привело к нарушению требований статьи 1.2,
статьи 5 Закона № 54-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст.4,65,71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО "Социальные юристы" к Начальнику ИФНС №27 по г. Москве ФИО1 – отказать полностью.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, предусмотренный АПК РФ.

Судья Дранко Л. А.