Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о НП «ЦОМОС» в государственный реестр саморегулируемых организаций, оформленного письмом от 12.02.2013 №07-исх/01142-МС/13

от заявителя – ФИО1 по дов от 08.08.2013 №3

от ответчика – ФИО2 по дов от 16.07.2013 №20/143-НА

от третьего лица – ФИО3 по дов от 29.12.2012 №Д-34

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Центр объединения малого бизнеса в области строительства» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Росреестра об отказе во внесении сведений о НП «Центр объединения малого бизнеса в области строительства» в государственный реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью; обязании Росреестра внести сведения о некоммерческом партнерстве в указанный реестр.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в том случае, когда законодателем не определен уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и надзорные функции в отношении определенного некоммерческого партнерства, данные СРО подлежат регистрации Росреестром. Согласно Уставу Партнерства, оно является некоммерческой организацией, объединяющей на добровольном членстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области выполнения работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и для выполнения которых не требуется получение Свидетельства о допуске, выдаваемого в соответствии в Градостроительным кодексом Российской Федерации. Поскольку Градостроительным кодексом РФ определено обязательное участие в СРО только тех организаций, которые занимаются деятельностью в области строительства, результаты которой оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и для выполнения которой необходимо получение Свидетельство о допуске к таким видам работ, а члены Партнерства, созданного заявителем, такими видами работ не занимаются, то, по мнению заявителя, данные СРО не подлежат регистрации органом, осуществляющим контроль (надзор) за строительством – Ростехнадзором, а регистрируются Росреестром. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 864 органом, уполномоченным на осуществление функции государственного контроля за деятельностью СРО в области строительства, определен Ростехнадзор, независимо от вида выполняемых работ – как оказывающих, так и не оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В этой связи, довод заявителя о том, что законодательством не определен контрольный (надзорный) орган, в связи с чем СРО подлежит регистрации именно Росреестром, несостоятелен. Полагает, что регистрация СРО Росреестром, который в силу закона, осуществляет контроль за СРО арбитражных управляющих и оценщиков, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку, по сути, контроль за деятельностью СРО, занимающихся строительством капитальных объектов, полностью отсутствует, с учетом полномочий Росреестра.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Некоммерческое партнерство «Центр объединения малого бизнеса в области строительства» (далее – НП «Цомос») обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) с заявлением от 21.01.2013 № 5/2012 о включении сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Письмом от 12.02.2013 № 07-исх/01142-МС/13 Росреестр отказал НП «Цомос» во внесении сведений в государственный реестр, ссылаясь на ч.2 ст.20 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», возложившую полномочия по контролю за деятельностью СРО в области строительства, а соответственно и по их регистрации в реестре, на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).

Не согласившись с данным решением, НП «Цомос» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 315-ФЗ) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2009 года в строительстве введена система саморегулирования, отменяющая с 01.01.2010 года систему лицензирования работ в строительной деятельности.

Статьями 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса РФ установлено, что саморегулируемые организации - это организации, созданные в форме некоммерческого партнерства, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, осуществляющих строительство, наделенные правом на выдачу соответствующих свидетельств о допусках для осуществления определенных видов работ, проведение которых влияет на безопасность объектов капитального строительства.

Статьей 55.2 ГрК РФ допускается создание трех видов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих:

- инженерные изыскания;

- подготовку проектной документации;

- строительство.

Пунктом 17 ч.1 ст.1 ГрК РФ определено, что саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Таким образом, законодателем не ограничена возможность создания саморегулируемых организаций в указанных областях и связанных со строительством и ремонтом объектов капитального строительства, лишь тем, что выполняемые виды работ влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Градостроительным кодексом РФ установлена обязательность вступления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СРО, которые вправе выдавать им в установленном порядке Свидетельства о допуске к определенным видам работ, выполнение которых без данного Свидетельства является незаконным.

Так, статьей 48 ГрК РФ установлено, что при выполнении работ по подготовке проектной документации, требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации ее подготовки в случае, если виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Аналогичные требования предусмотрены ч.2 ст.47 в отношении работ по инженерным изысканиям, ст.51 в отношении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Такое свидетельство можно получить лишь членам саморегулируемой организации и только в отношении конкретного вида работ, входящих в перечень.

В то же время, выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям либо строительству, выполнение которых не оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требует от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей ни наличия соответствующего Свидетельства, ни членства в какой-либо саморегулируемой организации.

Однако это не свидетельствует о том, что в случае создания саморегулируемых организаций, занимающихся деятельностью в области строительства, образование которых в силу закона не является обязательным, эти организации не подлежат государственному контролю (надзору) за их деятельностью.

Согласно ст.55.1 ГрК РФ основными целями саморегулируемых организаций являются:

- предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

- повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно Уставу, полное наименование Партнерства – «Центр объединения малого бизнеса в области строительства» (п.2.1. Устава).

Согласно Перечню работ, выполняемых членами Партнерства, представленному в Росреестр (т.1, л.д.21), члены Партнерства занимаются строительством зданий и сооружений, производство каменных работ, а также выполнение иных строительных работ (каких именно, не указано) и т.д.

Таким образом, члены Партнерства занимаются строительством капитальных объектов, то есть возвещением объектов полностью, что не отрицал представитель заявителя в судебном заседании, оказывая также сопутствующие строительству услуги (ремонт, установка печного оборудования, кондиционирования, отделочные работы и т.д.).

Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что к указанному в Уставе НП «Цомос» перечню работ, не относятся положения Градостроительного кодекса, а соответственно, в отношении созданного им СРО не определен орган государственного контроля (надзора).

Согласно ч.1 ст.52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 2 данной статьи отдельно включено положение, согласно которому виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно ст.4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, устанавливая в ч.2 ст.52 требования к наличию выданных саморегулируемыми организациями Свидетельств о допуске к определенным видам работ, Кодекс указывает на правовое регулирование градостроительным законодательством не только данных видов работ, но и всей деятельности, связанной с осуществлением строительства.

В соответствии со ст.6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

- ведение государственного реестра саморегулируемых организаций (п.3.1.);

- осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (п.3.2.).

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» в случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (ч.3 ст.20 Закона).

Выбор органа, уполномоченного на ведение реестров СРО, законодатель поставил в зависимость от сферы деятельности создаваемой саморегулируемой организации.

Уполномоченный орган исполнительной власти в области строительства утвержден постановлением Правительством Российской Федерации от 19.11.2008 N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, полномочия по ведению Реестра СРО в области строительства возложены на Ростехнадзор, причем, независимо от видов осуществляемых их членами работ – влияющих либо не влияющих на безопасность объекта капитального строительства,

Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202, закреплены полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного надзора:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих.

Приказом Ростехнадзора от 07.05.2010 № 370 «Об организации контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» установлено, что предметом проверок деятельности саморегулируемых организаций является соблюдение ими требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Именно федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в силу ст.23.69 КоАП РФ наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушения в области строительства, в том числе, и по ст.9.5.1 КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным.

Такие нарушения возможно установить в ходе проверок, а полномочия по их проведению возложены на органы государственного надзора в области строительства.

Регистрация же СРО в области строительства Росреестром, как на то указывает заявитель, при отсутствии у него полномочий по проведению государственного строительного надзора, привело бы к отсутствию какого-либо контроля за деятельностью данных СРО, что недопустимо.

Более того, уполномоченный на ведение Реестра орган, при принятии решения о включении СРО в Реестр обязан проверить его соответствие действующему законодательству в определенной сфере деятельности, в данном случае, в области строительства.

В то же время, в силу ч.5 ст.22 Федерального закона «О саморегулируемых организцаиях» именно уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным ч.3 ст.3 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований настоящего Федерального закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, органом федерального государственного строительного надзора является Ростехнадзор, и нарушения в области строительства СРО могут быть выявлены должностными лицами данного органа.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса, Федерального закона «О саморегулиремых организациях» следует, что законодателем предусмотрено создание трех видов саморегулируемых организаций (в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства), но обязанность по их образованию и членстве в них возложена лишь в отношении тех лиц, которые выполняют работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем уполномоченным органом и установлен перечень тех работ, для выполнения которых требуется соответствующее Свидетельства о допуске к ним, а также определен орган, ведущий Реестр таких СРО.

Таким образом, отдельного нормативного акта, устанавливающего орган, ведущий Реестр СРО в области строительства, создание которого не является обязательным в силу закона, к которому и относится НП «Цомос», не требовалось, тем более что такой орган установлен

В этой связи, довод заявителя о том, что законодателем не определен орган исполнительной власти, ведущий Реестр СРО в области строительства по тем видам работ, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и необходимости регистрации таких СРО Росреестром, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В данном случае, такой орган определен и им является Ростахнадзор, а установление приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", и закрепление за Ростехнадзором полномочий по ведению Реестра СРО, создание которых является обязательным, не отменяет положения вышеперечисленных нормативных актов, устанавливающих полномочия Ростехнадзора по ведению Реестра иных создаваемых СРО в области строительства.

Суд также учитывает, что заявитель в Ростехнадзор с заявлением о внесении его в Реестр саморегулируемых организаций не обращался, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов Партнерства, подлежащих судебной защите, в связи с отказом Росреестра во внесении сведений о СРО в Реестр, ведение которого к его компетенции не относится.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отказе во внесении сведений о Некоммерческом партнерстве «Центр объединения малого бизнеса в области строительства» в государственный реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью; обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) внести сведения о Некоммерческом партнерстве «Центр объединения малого бизнеса в области строительства» в указанный реестр - отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О саморегулируемых организациях».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Кузнецова