Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Северного административного округа г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ИП «ФИО4» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыв не представил, факт выявленного правонарушения признал. Указал, что нарушения были устранены.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой САО г. Москвы совместно с сотрудниками Службы по САО УФСКН России по Москве, Департамента здравоохранения г. Москвы, 28.05.2012г. проведена проверка в аптечном пункте ИП ФИО1, по адресу: <...> на предмет соблюдения аптечным учреждением законодательства о предпринимательской деятельности.

В ходе проверочных мероприятий должностными лицами Службы по САО УФСКН России по г. Москве проведены гласные ОРМ: проверочная закупка и обследование нежилого помещения.

ИП ФИО4 представил лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-77-02-001507 от 10.12.2009, выданную Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011, лицензионными требованиями осуществления фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 № 785 утвержден порядок отпуска лекарственных средств аптечными учреждениями независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности.

Кроме того, приказом Минздрава России от 04.03.2003 № 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.007-2003 «Привила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - ОСТ).

Заявитель пришел к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований Положения.

Так, в нарушение п. 2.1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 №785 на момент проверки в аптечном пункте допущена реализация лекарственного препарата рецептурного отпуска без рецепта, а именно: лекарственный препарат «Залдиар» таб. п/о 37,5 мг №10 в количестве одного блистера.

В нарушение п. 8.8 ОСТа в холодильнике совместно с лекарственными средствами хранятся продукты питания.

Кроме того, в соответствии с пп. «з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №1081 от 22.12.2011 (далее - Положение), лицензионными требованиями осуществления фармацевтической деятельности является з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н утверждены правила хранения лекарственных средств (далее Правила хранения).

По-мнению заявителя выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований пп. «з» п. 5 Положения, а именно:

1. В нарушение п. 32 Правил хранения не соблюдены условия хранения лекарственных препаратов, требующих защиты от воздействия повышенных температур:

- лекарственные препараты, на вторичной \ паковке которых указано хранить от 2 до 8С, на момент проверки хранятся в холодильнике при 1=150: «Кипферон» 500000МЕ №10 супп.; «Бифидумбактерин» 5 доз капс. №18; «Колибактерин» сухой 5 доз №10.

2. В нарушение п. 42 Правил хранения лекарственные препараты, шкафы, запирающиеся на ключ, для хранения лекарственных препаратов, имеющих маркировку «список Б», на момент проверки в аптечной организации отсутствовали. Указанные препараты имеются в аптечном пункте в значительном количестве.

3. В нарушение п. 24 Правил хранения лекарственные препараты, на вторичной упаковке которых указано хранить в защищенном от света месте, на момент проверки хранились на открытых стеллажах с доступом естественного и искусственного освещения: «Нафтизин» капли назальные 0,1% 10мг.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 416 от 06.07.2006 года Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 3 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты; д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (медицинская организация), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций;

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности нарушает Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 года № 80, ст.56 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года № 61-ФЗ, п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 416 от 06.07.2006 года.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. В связи с чем, в действиях ООО «Джелфа» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ст. 25 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

04 июня 2012 года прокурором Северного административного округа г.Москвы по данному факту в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – вынесено постановление о возбуждении дела о административном правонарушении. Постановление составлено в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1

Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии с п. 47 ст. 17 указанного Федерального закона фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию. Условием осуществления лицензируемой деятельности является соблюдение лицензиатом законодательства РФ.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у лицензиата ИП ФИО1 имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Вышеуказанное нарушение является согласно п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности грубым и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных Положением «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.07.06г. № 416, доказан собранными по делу доказательствами.

В связи с чем имеются все необходимые основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Ко АП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <***>, дата внесения записи 31.05.2007г.

Наложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 административный штраф в размере 4 000 руб. (четыре тысячи рублей).

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа:

Банк получателя - Отделение 1 Московского ГТУ Банка России <...>

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

БИК -044583001

ОКАТО 45286560000

Расчетный счет- <***>;

Получатель - УФК по городу Москве ( Прокуратура г.Москвы л/сч. 04731443380),

ИНН получателя-7705019420;

КПП получателя-770501001

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

С.О.Ласкина