Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческая организация «Негосударственный пенсионный фонд «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПРОФСОЮЗНЫЙ» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения №12-87/рн по жалобе Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПРОФСОЮЗНЫЙ» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного руководителем ФСФР 22 мая 2012г., ссылаясь на то, что у заявителя отсутствовала возможность исполнить предписание в указанные сроки.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя фонда. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Ответчик не признал требования, суду представил письменный отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении. В подтверждение позиции ответчик ссылается на фактические обстоятельства, которые подтверждают наличие события административного правонарушения и вину общества в совершении правонарушения. Оспариваемым решением постановление было оставлено без изменения.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав доводы ответчика, суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, решением ФСФР за №12-87/рн жалоба Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПРОФСОЮЗНЫЙ» на постановление по делу об административном правонарушении была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя, руководствуясь следующим.

В соответствии с пунктами 1 и 5.3.19 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717 (далее - Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам), ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), и полномочия по контролю и надзору, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.

Согласно подпункту 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2003 № 669 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, надзор и контроль за указанной деятельностью», ФСФР России как уполномоченный федеральный орган осуществляет надзор и контроль за соблюдением субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию требований по формированию и размещению средств пенсионных резервов, формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее - Закон) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона при осуществлении своих функций уполномоченный федеральный орган выдает фондам, управляющим компаниям, специализированным депозитариям, актуариям в области негосударственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования в пределах своей компетенции предписания об устранении выявленных нарушений требований Закона, а также законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 5.4.15 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам Федеральная служба по финансовым рынкам выдает предписания в том числе субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектам отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.

По результатам рассмотрения письма заявителя от 27.03.2012 № 1/02-22 (вх. № 12-26038 от 28.03.2011) и письма Фонда от 29.03.2012 № 1/02-24 (вх. № 12-26697 от 30.03.2012) установлено следующее.

В соответствии с предписанием ФСФР России от 29.02.2012 № 12-ЕК-04/7792 (далее - Предписание), направленным в адрес заявителя по результатам проведенной Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе плановой выездной проверки деятельности Фонда и рассмотрения представления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе об аннулировании лицензии на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию от 08.02.2012 № 73-12-7М-07/6991-ДСП, заявителю надлежало в установленные Предписанием сроки, в том числе в течение 10 рабочих дней с даты получения Предписания, устранить нарушения, указанные в том числе в пунктах 1, 4, 8, 9, 10 Предписания, и в течение 5 рабочих дней с даты устранения нарушений представить в ФСФР России отчет об устранении нарушений с приложением копий подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 1 Предписания заявителем нарушались требования, предусмотренные пунктом 1, 3 статьи 14 Закона (заявитель неоднократно не уведомлял уполномоченный федеральный орган исполнительной власти об изменении договоров доверительного управления пенсионными резервами, заключенных Фондом с ООО «УК «ВИКА» и ООО «УК «Агана», что отражено в пункте 1.1 Акте плановой выездной проверки деятельности Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПРОФСОЮЗНЫЙ» от 23.12.2011 № 54/ВП).

Согласно Письму и Отчету заявитель по результатам рассмотрения Акта проверки информировал ФСФР России (исх. № 1/02-1 от 24.01.2012) об уведомлениях по вопросам заключения и изменения договоров доверительного управления, однако документов, подтверждающих уведомление ФСФР России об изменении
договоров доверительного управления пенсионными резервами, заключенных
заявителем с ООО «УК«ВИКА» и ООО «УК«Агана», заявителем представлено не
было.

Согласно пункту 4 Предписания заявителем нарушались требования, предусмотренные пунктами 1.1, 3.1.1 Положения о специалистах финансового рынка, утвержденного приказом ФСФР России от 28.01.2010 № 10-4/пз-н (единоличный исполнительный орган заявителя ФИО2 не удовлетворяет квалификационным требованиям, предъявляемым к единоличному исполнительному органу негосударственного пенсионного фонда, что отражено в пункте 5 Акта проверки).

Согласно Письму законный представитель заявителя имеет базовое образование с аттестатом 1.0 и в настоящее время проходит подготовку в учебном центре МФЦ для сдачи экзамена 7.0. Сдача этого экзамена планируется в течение 12-3 месяцев.

В соответствии с пунктом 8 Предписания заявителем нарушались требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 12 и пунктом 1 статьи 14 Закона (договоры негосударственного пенсионного обеспечения не удовлетворяют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к существенным условиям пенсионного договора, что отражено в пункте 10 Акта проверки).

В соответствии с Отчетом заявитель планирует учитывать вышеуказанное нарушение только при заключении последующих договоров о негосударственном пенсионном обеспечении. Согласно Письму заявитель начал работу по внесению изменений в договоры негосударственного пенсионного обеспечения с физическими лицами пункта о пенсионных основаниях. Однако документов, подтверждающих вышеуказанную информацию, в ФСФР России представлено не было.

В соответствии с пунктом 9 Предписания заявитель нарушались требования пункта 1 статьи 14 Закона (Фондом не информировались вкладчики и участники Фонда о состоянии их пенсионных счетов, что отражено в пункте 12 Акта проверки). Согласно Письму по состоянию на дату направления Письма Заявитель не информировались вкладчики и участники Заявителя о состоянии их пенсионных счетов.

В соответствии с пунктом 10 Предписания заявителем нарушались требования, предусмотренные пунктами 1, 3 статьи 25 и пунктом 1 статьи 14 Закона (пенсионные резервы Фонда находятся в управлении организации, не имеющей лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, что отражено в пункте 12 Акта проверки). Согласно Письму по состоянию на дату направления Письма пенсионные резервы, находящиеся под управлением ООО «УК «ВИКА», переведены частично.

Лицензия на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами ООО «УК «ВИКА» аннулирована приказом ФСФР России от 28.09.2010 № 10-2570/пз-и.

Таким образам, Заявителем Предписание исполнено ненадлежащим образом.

Суд считает несостоятельными доводы заявителя, поскольку предписания ФСФР России являются обязательными для исполнения и в предписывающей части предписания заявителю указывалось представить в ФСФР России отчет об устранении нарушений указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 8, 9, 10 с приложением копий подтверждающих документов. Однако заявителем не были представлены данные документы.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 64-68, 71, 75, 167 - 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПРОФСОЮЗНЫЙ» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения №12-87/рн по жалобе Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «ОБЪЕДИНЕННЫЙ ПРОФСОЮЗНЫЙ» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного руководителем ФСФР 22 мая 2012г.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.