Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления от 11.05.2017 г. о наложении штрафа по делу № 4-14.3-770/00-08-17, о признании недействительным решения от 31 марта 2017года

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 13 от 28.12.2015;

от ответчика – ФИО2, доверенность № ИА/60740/17 от 04.09.2017;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 20.11.2016 г.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Спортс.ру» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФАС России по делу № 3-27-10/00-08-17 от 31.03.2017 г и постановления от 11.05.2017 г. о наложении штрафа по делу № 4-14.3-770/00-08-17

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель Ответчика не признал заявленные требования по доводам, изложенных в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица так же возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России от 31.03.2017 по делу № 3-27-10/00-08-17 по признакам нарушения законодательства о рекламе реклама букмекерских контор «Фонбет», «Leon», «Winline», распространявшаяся на сайте sports.ru в январе и марте 2017 года, признана нарушающей требования пункта 1 статьи 7, части 2 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Предписанием от 31.03.2017 по делу № 3-27-10/00-08-17 ООО «Спортс.ру» предписано прекратить нарушение законодательства о рекламе .

07.04.2017 г. в отношении ООО «Спортс.ру» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 4-14.3-770/00-08-17.

Постановлением ФАС России от 11.05.2017 по делу №4-14.3-770/00-08-17 об административном правонарушении по основаниям части 1 статьи 14.3 КоАП РФ ООО «Спортс.ру» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение законодательства о рекламе.

Считая данные решение и постановление незаконным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, в ФАС России поступило обращение ООО «Юридическая компания Защита» с указанием на распространение в январе 2017 года на территории Российской Федерации на сайте https://www.sports.ru/ рекламы букмекерских контор «Leon» и «Winline».

Так, реклама букмекерских контор «Leon» и «Winline» распространялась 30 января 2017 года на сайте https://www.sports.ru/ в виде рекламных баннеров, представляющих собой гиперссылки для перехода на сайты https://www.leon.ru/ и http://winlinebet.ru/ соответственно.

Кроме того, при осмотре 01 марта 2017 года сайта https://www.sports.ru/ специалисты ФАС России выявили факт распространения рекламы букмекерской конторы «Фонбет» в виде рекламных баннеров, представляющих собой гиперссылки для перехода на официальный сайт данной компании https://www.bkfon.ru, о чем был составлен протокол осмотра от 01.03.17 сайта https://www.sports.ru/.

Сайт https://www.leon.ru/ является официальным сайтом компании «Leon», являющейся организатором онлайн азартных игр. На указанном сайте можно принять участие в игре онлайн казино, а также сделать ставку на игры. На данном сайте размещены общие правила и условия, регламентирующие отношения между компанией «Leon» и клиентом, порядок открытия игрового счета, размещена информация о ставках, специальные правила для букмекерских контор. На указанном сайте предлагается пройти регистрацию и сделать ставки на игры. При регистрации пользователь указывает свои данные и принимает условия соглашения с организатором игр.

Сайт http://winlinebet.ru/ является официальным сайтом компании «Winline», являющейся организатором онлайн азартных игр. На указанном сайте можно принять участие в игре онлайн казино, а также сделать ставку на игры. На данном сайте размещены общие правила и условия, регламентирующие отношения между компанией «Winline» и клиентом, порядок открытия игрового счета, размещена информация о том, как сделать ставку. На указанном сайте предлагается пройти регистрацию и сделать ставки на игры. При регистрации пользователь указывает свои данные и принимает условия соглашения с организатором игр.

Сайт https://www.bkfon.ru/ является официальным сайтом компании «Фонбет», являющейся организатором онлайн азартных игр. На указанном сайте можно принять участие в игре онлайн казино, а также сделать ставку на игры. На данном сайте размещены общие правила и условия, регламентирующие отношения между компанией «Фонбет» и клиентом, порядок открытия игрового счета, размещена информация о том, как сделать ставку. На указанном сайте предлагается пройти регистрацию и сделать ставки на игры. При регистрации пользователь указывает свои данные и принимает условия соглашения с организатором игр.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые Основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 4 ФЗ № 244-ФЗ азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.

В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» не допускает рекламу основанных на риске игр, пари в сети Интернет.

Согласно части 3 статьи 27 Закона о рекламе указанные требования распространяются соответственно на рекламу организатора основанных на риске игр, рекламу сопутствующих азартным играм услуг и рекламу игорного заведения, в том числе рекламу мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг. Из указанных норм следует, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет и их рекламе.

На сайте www.sports.ru, не являющемся зарегистрированным в установленном порядке средством массовой информации, в январе и марте 2017 года распространялась реклама организаторов основанных на риске игр, пари, что прямо запрещено действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама нарушает пункт 1 статьи 7, часть 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе».

ООО «Спортс.ру» передало компании Tribuna Trading LTD по договору №STD-0916 от 20.09.2016 на условиях отчуждения принадлежащие ООО «Спортс.ру» исключительные права на Программно-аппаратный комплекс «Спортивный интернет-портал», реализующий, помимо прочего, сайт Sports.ru.

Согласно размещенному на сайте https://www.sports.ru Пользовательскому соглашению ООО «Спортс.ру» определяет содержание сайта, соответственно, является его администратором.

Так, согласно пункту 2.3 указанного Пользовательского соглашения ООО «Спортс.ру» принадлежит авторское право на использование содержания Сайта (в том числе, право на подбор, расположение, систематизацию и преобразование данных, содержащихся на Сайте, а также на сами исходные данные), кроме случаев, отдельно отмеченных в содержании опубликованных на Сайте материалов.

Предусмотренные данным соглашением отметки на рекламных баннерах букмекерских контор, размещенных на сайте https://www.sports.ru отсутствуют.

Согласно пункту 3.3 указанного Пользовательского соглашения Пользователь Сайта обязуется не размещать на Сайте и не направлять через/посредством Сайта материалы, являющиеся рекламой каких-либо товаров или услуг, без получения предварительного выраженного согласия ООО «Спортс.ру».

ООО «Спортс.ру» не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о направлении заявки обществу на получение предварительного согласия на размещение рекламы букмекерских контор, а также отказе ООО «Спортс.ру» в размещении такой рекламы на сайте https://www.sports.ru.

Кроме того, ООО «Спортс.ру» не предприняло каких-либо мер, направленных на удаление с сайта https://www.sports.ru несанкционированной обществом рекламы.

В соответствии с пунктом 7 статья 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

С учетом изложенного, рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Спортс.ру» (юридический адрес: Космодамианская наб., д. 52, стр. 3, <...>; фактический адрес: ул. Летниковская, д. 10, стр.4, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770501001; дата регистрации: 17.11.2010).

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7, частью 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе».

Приведенные заявителем доводы не могут являться самостоятельным основанием для признания оспариваемого акта незаконным, вопреки утверждению заявителя об обратном, а доводы последнего представляют собой не что иное, как попытку изыскать любую возможность добиться отмены принятого по делу решения административного органа.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

На основании решения от 31.03.2017 по делу № 3-27-10/00-08-17 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе заявитель привлечен антимонопольным органом к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление Московского УФАС России вынесено в рамках предоставленных полномочий.

Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, административным органом соблюден, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1,25.5,28.2 КоАП РФ обеспечены. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ № 10, административным органом не допущено, что не оспаривается заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден административным органом.

ООО «Спортс.ру» имело возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе, однако обществом не были приняты меры по соблюдению его требований.

Таким образом, установлена вина ООО «Спортс.ру» в нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы букмекерских контор «Leon», «Winline», «Фонбет» на сайте sports.ru в январе и марте 2017 года.

Как указано заявителем, постановление о привлечении ООО «Спортс.ру» к административной ответственности неправомерно, поскольку вынесено на основании недопустимых доказательств, представленных ООО «Юридическая компания Защита», и соответственно, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения. Однако данные доводы не соответствуют действительности.

Свой довод ООО «Спортс.ру» мотивирует тем, что заявление ООО «Юридическая компания Защита» о нарушении законодательства о рекламе и приложенные к заявлению материалы не соответствуют требованиям пунктов 3.7 и 3.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 года № 711/12 (далее -«Административный регламент»), и соответственно не могут выступать в качестве допустимых доказательств по делу.

Кроме того, ООО «Спортс.ру» полагает, что протоколом осмотра сайта www.sports.ru от 01.03.2017, составленным специалистами ФАС России, был выявлен факт распространения рекламы букмекерской конторы «Фонбет», тогда как дело № 4-14.3-770/00-08-17 об административном правонарушении возбуждено в связи с размещением 30.01.2017 на сайте www.sports.ru рекламы букмекерских контор «Leon» и «Winline», соответственно, протокол осмотра сайта www.sports.ru от 01.03.2017, составленный специалистами ФАС России, не подтверждает события административного правонарушения, на основании которого возбуждено дело.

Ссылаясь на несоблюдение ООО «Юридическая компания Защита» требований Административного регламента при оформление доказательств распространения рекламы букмекерских контор «Leon» и «Winline», Заявитель полагает, что событие административного правонарушения вовсе отсутствует.

Вместе с тем, ознакомившись с заявлением ООО «Юридическая компания Защита», специалисты ФАС России произвели осмотр сайта www.sports.ru и составили протокол осмотра сайта от 01.03.2017 www.sports.ru, в котором был отражён факт распространения рекламы букмекерской конторы «Фонбет» на сайте www.sports.ru.

Данный протокол осмотра явился основанием для возбуждения в отношении ООО «Спортс.ру», осуществляющем функции администратора сайта www.sports.ru, дела № 4-14.3-770/00-08-17 об административном правонарушении по факту распространения 01.03.2017 на данном сайте рекламы букмекерской конторы «Фонбет», о чем указано в протоколе от 07.04.2017 об административном правонарушении и постановлении от 11.05.2017 по делу № 4-14.3-770/00-08-17 об административном правонарушении.

При этом, указывая на ненадлежащее оформление ООО «Юридическая компания Защита» доказательств распространения 30.01.2017 на сайте www.sports.ru рекламы букмекерских контор «Leon» и «Winline», ООО «СПОРТС.РУ» не отрицает самого факта распространения данной рекламы, указывая лишь на то, что не является ее рекламораспространителем.

Однако протоколом от 07.04.2017 об административном правонарушении установлено, что ООО «Спортс.ру» является администратором сайта www.sports.ru, и соответственно, по смыслу пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламораспространителем рекламы на данном сайте.

В этой связи скриншоты сайта www.sports.ru, сделанные ООО «Юридическая компания Защита», были приняты как доказательства распространения 30.01.2017 на сайте www.sports.ru рекламы букмекерских контор «Leon» и «Winline».

При этом техническая ошибка, допущенная в постановлении от 11.05.2017 по делу № 4-14.3-770/00-08-17 об административном правонарушении, при указании наименования юридического лица - ООО «Юридическая компания Защита», которое сообщило в ФАС России сведения, указывающие на предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ событие правонарушения, не имеет юридического значения, поскольку наименование и реквизиты лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «СПОРТС.РУ», указаны в постановлении верно.

Кроме того, стоит отметить тот факт, что ООО «Спортс.ру» неоднократно нарушало требования части 2 статьи 27, пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».

Так, постановлением от 23.05.2016 по делу № 4-14.3-452/00-08-16 об административном правонарушении ООО «Спортс.ру» было привлечено к административной ответственности по факту распространения рекламы букмекерских контор «lxbet», онлайн казино «Sportingbet», «Вулкан Ставка» на сайте www.sports.ru в виде штрафа в размере 100 000 р.

В дальнейшем в связи с продолжением распространения на сайте www.sports.ru рекламы букмекерских контор постановлением от 06.07.2016 по делу № 4-19.5-737/00-08-16 об административном правонарушении ООО «Спортс.ру» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 р. за неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Заявление ООО «Спортс.ру» о признании незаконным указанного постановления оставлено арбитражным судом без удовлетворения.

С учетом данных обстоятельств на ООО «СПОРТС.РУ» правомерно был наложен штраф в размере 300 000 рублей.

При таких данных оспариваемое постановление является актом, принятым с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с задачами, функциями и полномочиями антимонопольного органа и потому не подлежит признанию незаконным в судебном порядке на основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 65, 71, 75, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Спортс.ру» о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы по делу № 3-27-10/00-08-17 от 31 марта 2017года, о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы по делу № 4-14.3-770/00-08-17 от 11.05.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.