именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 августа 2016 года                                                   Дело № А40-89767/2016-92-771

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2016 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2016 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдюшкиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Партнер»

к Государственной жилищной инспекции г. Москвы

об оспаривании предписания от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1, протокола об административном правонарушении от 08.04.2016 №СВ-973/16, акта осмотра от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1

с участием:

от заявителя - ФИО1 по дов. № 16 от 24.08.2015

от ответчика - ФИО2 по дов. № 1140-и от 21.12.2015

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Партнер» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (Мосжилинспекции) об оспаривании предписания от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1, протокола об административном правонарушении от 08.04.2016 №СВ-973/16, акта осмотра от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые акты противоречат положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что доводы заявителя не обоснованы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению в части оспаривания предписания от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1, в остальной части требований производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем соблюден срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной сотрудниками Государственной жилищной инспекции города Москвы (Акт осмотра от 19 февраля 2016 года № РЛ-О-СВ-04780/1) ООО «УК «Партнер» было выдано предписание от 19.02.2016 года № РЛ-О-СВ-04780/1 об устранении нарушения законодательства путем выполнения перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги (отопление, содержание и ремонт) с учетом льготы, предусмотренной для категории «Лица, подвергшиеся политическим репрессиям, являющиеся пенсионерами», с распространением льгот по оплате услуг ЖКХ на членов семьи репрессированного ФИО3 за периоды: с марта 2012 года по февраль 2015 года и за август 2015 года за услугу «содержание и ремонт» по квартире 108 по адресу: ул. Верхоянская д. 6 корп. 1 в срок до 30.03.2016 года.

08.04.2016 года сотрудниками Государственной жилищной инспекции города Москвы в связи с неисполнением предписания № РЛ-О-СВ-04780/1 от 19.02.2016 года управляющей организации ООО «УК «Партнер» составлен протокол от 08.04.2016 года № СВ-973/16 об административном правонарушении (по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении).

Посчитав указанные предписания от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1, протокол об административном правонарушении от 08.04.2016 №СВ-973/16, акт осмотра от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1 незаконными, ООО «УК «Партнер» обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, но не обязательствами коммерческих организаций, к которым относится ООО «УК «Партнер».

Кроме того, текущая редакция Закона предусматривает обеспечение указанной категории лиц мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ.

В субъекте Федерации г. Москва к таким законам относится Закон города Москвы № 70 от 03.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы». Во исполнение указанного Закона порядок предоставления льгот регламентирован Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 года № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с п.5 ч. 3 ст. 3 Закона города Москвы № 70 от 03.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» предусмотрено сохранение меры социальной поддержки следующих категорий граждан, установленных нормативными правовыми актами города Москвы: - члены семей реабилитированных, пострадавшие в результате репрессий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 п. 9 статьи 8 Закона города Москвы № 70 от 03.11.2004 года «Членам семей реабилитированных, пострадавшим в результате репрессий и являющимся пенсионерами: сохраняется 50-процентная скидка по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы».

Из вышеуказанного следует, что для получения льгот по ЖКУ
членами     семьи     реабилитированного            сами члены семьи реабилитированного должны быть признаны пострадавшими (тогда как не признанные пострадавшими члены семьи не относятся ни к одной из категорий, указанных в Законе).

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 года № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг», а именно п. 1.2 ст. 1, утверждены порядок и условия применения жилищными и иными организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности, мер социальной поддержки при начислении гражданам платежей за жилищные и коммунальные услуги.

Подпункт «в» п. 1.2 ст. 1 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 07.12.2004 года № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» также содержит отсылочную норму к Закону № 70 от 03.11.2004 года «О мерах   социальной   поддержки   отдельных   категорий   жителей   города Москвы», а именно, скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляемые за счет средств бюджета города, предоставляются, в том числе, пенсионерам из числа членов семей реабилитированных, пострадавших в результате репрессий, указанных в подпункте 5 пункта 3 статьи 3 Закона города Москвы N 70 от 03.11.2004 года и положениям Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 года № 850-ПП.

Согласно доводам, заявителя, ФИО3, членом семьи которого являлась ФИО4, умер 25.12.2015. Согласно свидетельству № 761336 от 05.07.1998 г., ФИО3 имел право на льготы, установленные для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Согласно свидетельству № 47166 от 01.09.2001 ФИО3 имел право на льготы, установленные ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

На момент оформления свидетельства № 761336 в РФ действовала редакция закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» от 04.11.1995, согласно пункту «ж» ст. 16 было предусмотрено снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством.

Указанный пункт «ж» ст. 16 Закона был исключен с введением в действие с 01.01.2005 года новой редакции от 29.12.2004 Вышеуказанного Закона.

Таким образом, с 01.01.2005 снижение размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов для совместно проживающих членов семей реабилитированных лиц законодательством не предусматривается.

Кроме того, до 16.12.2015 ФИО4 в адрес ООО «УК «Партнер» по вопросу предоставления ей или членам ее семьи не обращалась. Заявление от 16.12.2015 было рассмотрено ООО «УК «Партнер».

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации - в данном случае города Москвы.

При указанных обстоятельствах требования заявителя в части оспаривания предписания Мосжилинспекции от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1 подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Производство по делу в части требований ООО «УК «Партнер» об оспаривании протокола об административном правонарушении от 08.04.2016 №СВ-973/16, акта осмотра от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1 подлежит прекращению на основании ст. ст. 29, 207, ст. 150 п. 1 АПК РФ.

Согласно п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. В силу действия ст. 28.2 КоАП РФ протоколом признается документ, фиксирующий факт совершения административного правонарушения, на основании которого принимается постановление о привлечении лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу, положенным в основу решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

По смыслу статей 27, 29, 207, 208 АПК РФ протокол об административном правонарушении не может быть оспорен, поскольку является процессуальным документом административного производства и не является решением административного органа, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Акта осмотра от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1 не является ненормативным правовым актом или решением государственного органа, который может быть обжалован в соответствии со ст. 198 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 150, 151, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие постановлению Правительства Москвы от 07.12.2004 №850-ПП, признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 19.02.2016 №РЛ-О-СВ-04780/1 в отношении ООО «УК «Партнер».

В остальной части требований ООО «УК «Партнер» производство по делу прекратить.

            Обязать Государственную жилищную инспекцию г. Москвы устранить нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Партнер» в течение месяца с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке.

            Взыскать с Государственной жилищной инспекции г. Москвы в пользу ООО «УК «Партнер» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                       Уточкин И.Н.