Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что ФГУП «Почта России» нарушило п. 4 Лицензии №25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации, в соответствии с которой лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, который регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации. Нарушив требования лицензионных условий, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» представлен отзыв, в котором указал на неправильную квалификацию правонарушения, в удовлетворение заявленного требования о привлечении Предприятия к административной ответственности просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи», (в порядке продления срока действия лицензии № 25577 от 11.04.2003 ФГУП "Почта России" была выдана лицензия №108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на основании п.п. 7.1.2.14, 7.4.1 и 7.4.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 г. № 1374, и в соответствии п. п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» была проведена внеплановая документарная проверка по обращению гражданки ФИО1 от 29.04.2013 № 02-108-34 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В ходе проверки был выявлен факт нарушения ответчиком п. 4 условий лицензии 25577 «Предоставление услуг почтовой связи» (в порядке продления срока действия лицензии № 25577 от 11.04.2003 г. выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 г. на оказание услуг почтовой связи), п. 4, п.п. «а», «в» п. 47«Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, п. 2 ст. 20 Конвенции ВПС, приложение № 6 к Распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS из городов РФ», п.п. 1.1.1., п.п. 1.1.2., п.п. 1.1.5. п. 1. раздела 1, п.п. 10.2., п.п. 10.3., п.п. 10.4. п. 10., п. 16.3 п. 16. раздела IV«Временного порядка приема, обработки, перевозки и вручения международных отправлений EMS», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 30.04.2004 № 244, абзаца 2, 4 ст. 16, ст. ст. 17, 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. 1 ст.46 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003№ 126-ФЗ «О связи».

В ходе проведения документарной проверки установлено, что 30.03.2013международное отправление EMS № EM237765308KR от 26.03.2013 из Кореи принято к пересылке по территории Российской Федерации .

По представленной Магаданским МСЦ - информации (документам) установлено: - 24.04.2013 в 15-05 в Магаданский магистральный сортировочный центр (МСЦ) п. Сокол - аэропорт г. Магадана самолетом (рейс № 757) из Москвы -Внуково поступила почта с нарушением контрольных сроков по общей накладной №130214610015071 от 23.04.2013 Москва ЕМС СЦ ЦМС У О на 83 EMS вещи, в том числе без приписки, без тары и ярлыка ф. 17 поступило международное отправление EMS № EM237765308KR, адресованное ФИО2 Указанное отправление поставлено на приход и отправлено в пункт назначения для вручения адресату.

На поступившую с нарушением контрольных сроков почту Магаданским МСЦ составлен межведомственный акт ф. 52 от 24.04.2013 № 03.1-21.1/101

По представленной УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» информации (документам) установлено: международное отправление EMS № EM237765308KR поступило из Магаданского магистрального сортировочного центра (МСЦ) по отдельной накладной № 6859606100127625 от 26.04.2013 Магадан МСЦ, по общей накладной № 6859606100111396 от 26.04.2013 в адрес Магадан - участок обработки и обмена почтовыми отправлениями (УООПО) на 727 вещей, далее из Магаданского УООПО отписано в адрес ОПС Магадан по накладной № 6850986100011902 от 26.04.2013 на 8 вещей.

После проверки предоставленной УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» информации (документов), выявлены следующие нарушения: - международное отправление EMS № EM237765308KR, адресованное ФИО2, по адресу: ул. Якутская, д. 3, кв. 2, Магадан, 685000, приписано к накладной № 6859606100127625 от 26.04.2013 Магадан МСЦ на 1 отправление, поступило в ОПС Магадан 26.04.2013 с нарушением сроков пересылки международных отправлений EMS (по информации официального сайта ФГУП «Почта России» дата, место приема и обработки - 30.03.2013, место международного почтового обмена (ММПО) Москва EMS ММПО, которое является структурным подразделением ФГУП «Почта России»), срок пересылки от места приема и обработки международного отправления EMS от г. Москва до г. Магадан составил 27 дней, замедление на этапе пересылки международного отправления EMS по магистральному маршруту составило 23 дня, ФГУП «Почта России» установлен предельный контрольный срок 4 дня.

Согласно п.п. 1.1.1., п.п. 1.1.2. п. 1 раздела 1 «Временного порядка приема, обработки, перевозки и вручения международных отправлений EMS», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 30.04.2004 № 244 (далее -Порядок): служба международной экспресс -почты EMS представляет собой наиболее быструю из почтовых служб. Она обеспечивает все технологические операции в возможно короткие сроки. Служба EMS осуществляет: прием от перевозчика, обработку, предъявление таможенным органам, доставку и вручение отправлений EMS, пересылаемых в Российскую Федерацию.

Согласно п.п. 1.1.5. п. 1. раздела 1 Порядка: все отправления EMS являются приоритетными перед остальными видами почтовых отправлений, т.е. на всех этапах прохождения они обрабатываются в первую очередь и после обработки незамедлительно доставляются или пересылаются далее по назначению наиболее быстрым способом.

Согласно п.2 ст.20 Конвенции ВПС: контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время, необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

Международное отправление EMS № ЕМ237765308KR, адресованное ФИО2, по адресу: ул. Якутская, д. 3, кв. 2, Магадан, 685000, приписано к накладной № 6859606100127625 от 26.04.2013 на 1 отправление, поступает в ОПС Магадан 26.04.2013, обработано и поставлено на приход 27.04.2013, но не доставлено по адресу, указанному на оболочке отправления, о времени доставки отправления EMS было согласовано 29.04.2012 по телефону, который был указан на бланке «CN 23», международное отправление EMS вручено адресату в объекте почтовой связи 29.04.2012 лично с нарушением нормативов обработки и доставки (вручения) отправлений EMS (п.п. «в» ст.47 Правил, п.п. 10.2., п.п. 10.3., п.п. 10.4. п. 10. приказа ФГУП «Почта России» от 30.04.2004 № 244 «Об утверждении Временного порядка приема, обработки, перевозки и вручения международных отправлений EMS»). Замедление на этапе обработки и доставке составило 2 дня.

По факту выявленного правонарушения 28.05.2013 государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении №39-Пр по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктами «а», «в» п. 47 раздела V «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 16 ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Статьей 46 ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту ФГУП «Почта России») является владельцем лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи», выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Срок действия лицензии с 11.04.2003 г. до 11.04.2013 г. (в порядке продления срока действия лицензии № 25577 от 11.04.2003 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи, сроком действия с 11.04.2013 г. до 11.04.2018

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с

лицензией № 108074 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.33 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи".

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий (нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При составлении протокола об административном правонарушении от 28.05.2013 г. №39-Пр принимал участие законный представитель ФГУП «Почта России» ФИО4 директор УФПС Магаданской области (филиала ФГУП «Почта России»), действующая на основании доверенности от 18.02.2013 г. № 68/ЮД. Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение сроков пересылки, обработки и вручения международных отправлений EMS, установленных нормативным актом, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В свою очередь, срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод ФГУП «Почта России» по настоящему делу о неправильной квалификации правонарушения является безосновательным, основан на неправильном толковании норм материального права и направлен не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, <...>, ИНН <***> и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКАТО 44401000000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан БИК 044442001, КБК 09611690040046000140.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, копия настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

М.Н.Кастальская