Гражданский кодекс часть 1

по заявлению АО "Центральная научно-исследовательская лаборатория полимерных контейнеров" (142450, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2003, ИНН: <***>)

к Банка России (107016, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) в лице ГУ Банка России по ЦФО (125424, <...>)

об оспаривании постановления от 04.03.2020 №20-30485/3110-1 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1 ген директор на основании протокола от 22.06.2017

от ответчика – ФИО2 дов. от 31.03.2021 № 77АГ6791199 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО "ЦНИЛПОЛИМЕРКОНТЕЙНЕР" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления ГУ Банка России по ЦФО от 04.03.2020 №20-30485/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

В обоснование своего требования заявитель указал на то, что нарушение сроков размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в части неисполнения в полном объёме обязанности по раскрытию информации в соответствии с нормами главы 7 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ "«Об акционерных обществах» не нанесло ущерба собственникам акционерного общества, претензий от собственников в адрес акционерного общества не поступало. Состав акционеров очень ограничен - всего 4 физических лица и 1 юридическое лицо.

ГУ Банка России по ЦФО представлен письменный отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что у Общества имелась возможность для опубликования текста ежеквартального отчета за 1 квартал 2019 года в установленный срок, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по его опубликованию. Объективных обстоятельств, препятствовавших раскрытию Обществом предусмотренной законодательством информации, не установлено.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020, заявленные требования удовлетворены.

ПостановлениемАрбитражного суда Московского округа от 02.04.2021 решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу № А40-90816/20-93-671 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Повторно изучив материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, АО "ЦНИЛПОЛИМЕРКОНТЕЙНЕР" создано Главным финансовым управлением Администрации Московской области от 04.02.1994 зарегистрирован выпуск обыкновенных и привилегированных акций типа Б с присвоением государственного регистрационного номера 48-1П-966.

В целях проверки соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации к раскрытию информации на рынке ценных бумаг был произведен осмотр сайтов уполномоченных агентств, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Сайты), на предмет наличия на них страницы, используемой Обществом для раскрытия информации, предусмотренной Положением.

В результате указанной проверки в деятельности Общества выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а именно: страница Общества, используемая для раскрытия информации, предусмотренной Положением, на Сайтах не найдена.

По состоянию на 18.07.2019 информация, предусмотренная разделом IV Положения, Обществом в порядке, установленном пунктом 2.5 Положения, не раскрыта, а именно в нарушение пункта 11.1 Положения Обществом не опубликован текст ежеквартального отчета за 1 квартал 2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 18.07.2019 № ВН-50-3-16/5355 об отсутствии в сети Интернет информации, предусмотренной Положением.

На основании выявленных нарушений ведущим юрисконсультантом отдела административного производства 1 Юридического управления Главного управления Центрального банка РФ в отношении АО "ЦНИЛПОЛИМЕРКОНТЕЙНЕР" составлен протокол об административных правонарушениях от 20.02.2020 № ТУ-45-ЮЛ-20-30485/1020-2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя общества в лице генерального директора ФИО1, при наличии сведений об извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов первым заместителем начальникаГУ Банка России по ЦФО вынесено оспариваемое постановление от 04.03.2020 №20-30485/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии законного представителя общества в лице генерального директора ФИО1, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протоколы и постановления вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления Банком России в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» акционерные общества, созданные до 01.09.2014 и отвечающие признакам публичных акционерных обществ (пункт 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на 01.09.2014 такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

При этом в силу ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» публичное общество обязано раскрывать:

- годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

- проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;

- сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

- иные сведения, определяемые Банком России.

Непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

Учитывая, что в рассматриваемом случае был нарушен срок раскрытия информации, предусмотренный пунктом 11.1 Положения, в действиях Общества формально содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований законодательства Российской Федерации.

Совершённое Обществом административное правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан и государства, жалоб от акционеров Общества на действия Общества в части нарушения срока опубликования текста квартального отчёта за 2 квартал 2019 года в Банк России не поступало, действиями Общества не причинён реальный ущерб охраняемым общественным отношениям, Обществом устранено допущенное нарушение до возбуждения дела об административном правонарушении путём опубликования ежеквартального отчёта за 2 квартал 2019 года 29.01.2020, Общество с 03.03.2020 освобождено Банком России от раскрытия информации в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ.

Всесторонне оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, считает возможным признать совершённое Обществом административное правонарушение малозначительным и объявить ему устное замечание.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели производства по делу об административном правонарушении, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, суд исходит из отсутствия достаточных доказательств того, что допущенным предприятием правонарушением создана существенная угроза общественным отношениям и причинен вред интересам граждан, общества и государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ГУ Банка России по ЦФО от 04.03.2020 №20-30485/3110-1 о привлечении АО "Центральная научно-исследовательская лаборатория полимерных контейнеров" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб., в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить АО "Центральная научно-исследовательская.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков